Problem Solving and Planning

4.1

Introducción.

Como ya se ha dicho en el Capítulo 1 de esta tesis, el modelo de gestión de residuos municipales implantado de forma mayoritaria en los municipios de la Comunidad Autónoma de Catalunya obliga a los ciudadanos a separar en 5 fracciones los residuos generados en sus domicilios. De esta forma se intenta valorizar el máximo de materiales contenidos en los residuos municipales

Las fracciones que el ciudadano debe separar en origen son: - Fracción Papel/Cartón

- Fracción Vidrio

- Fracción Envases ligeros

- Fracción Orgánica (biodegradable) - Fracción Resto

Los residuos tóxicos y peligrosos de origen doméstico como por ejemplo los medicamentos, fluorescentes, aceites minerales, aceites vegetales, baterías etc., y otros residuos más específicos como por ejemplo los residuos de la construcción, la chatarra, voluminosos, neumáticos etc., se recogen en las denominadas “Deixallerias” en Catalunya, o tip points en países de habla inglesa

De las fracciones que el ciudadano debe separar en origen, las 4 primeras son las fracciones consideradas valorizables, ya que tienen un circuito específico de recogida y posteriormente tienen un tratamiento de recuperación de los materiales que contienen.

La fracción Resto tiene como destino o bien directamente un tratamiento finalista o bien una planta de tratamiento mecánico-biológico (TMB), a fin de recuperar los posibles materiales valorizables que aún contenga.

Así, el modelo de gestión de los residuos municipales más ampliamente implantado en Catalunya requiere de una alta participación ciudadana, ya que el ciudadano debe separar el residuo doméstico que genera en 5 fracciones y debe realizar esta operación de forma correcta (cada material en el contenedor correspondiente).

Tesis Doctoral. Mª Dolores Álvarez del Castillo

Respecto a la recogida de las fracciones Orgánica y Resto (ambas con un elevado contenido en material biodegradable), la directiva del Consejo 1999/31/CE, de 26 de abril, relativa a la disposición de los residuos obliga a reducir en el año 2016 la disposición de los residuos biodegradables que van a depósitos controlados en un 65% respecto a la cantidad de residuos biodegradables depositados en depósitos controlados en el año 1995. Del seguimiento de los objetivos marcados en el “Programa de gestión de residuos municipales de Catalunya (2001- 2006)”, se desprende, entre otras cosas, la necesidad de intensificar la recogida de la fracción Orgánica, y pretratar, antes de su disposición en vertederos, la fracción Resto que, como ya se ha visto en el Capítulo 1 de esta tesis, actualmente presenta un elevado contenido en materia orgánica biodegradable, sino, difícilmente se cumplirán los objetivos marcados por la mencionada directiva europea. (ARC, 2001) (DOCE, 1999).

En este sentido la Agència de Residus de Catalunya concede ayudas para el fomento de la recogida selectiva de la fracción Orgánica y, mediante la ley 16/2003, ha puesto en funcionamiento un canon27, con finalidad ecológica aplicable a los residuos que se disponen en vertederos y como medida del fomento de la valorización. (DOGC, 2003).

El dinero recaudado retorna a los municipios en función del nivel (cantidad) de recogida de fracción Orgánica y de la “calidad” de la fracción recogida. Los municipios destinan dicho retorno, entre otros usos, a desplegar y mejorar la recogida y tratamiento de la fracción Orgánica.

La aplicación de tasas parece ser una medida efectiva para minimizar la cantidad de impropios presentes en los distintos dispositivos de almacenamiento temporal usados para la recogida selectiva, pero para una mejor comprensión de los mecanismos que afectan a dicha “calidad” sería necesario conocer la composición de los distintos dispositivos usados por la población. Además, del conocimiento de la composición, se pueden sacar conclusiones acerca del comportamiento de la sociedad y de las diversas tecnologías técnicamente viables para el tratamiento/valorización, incineración y/o disposición de cada uno de los contenedores, así como sobre lo cerca o lejos que está el sistema de la consecución de los objetivos marcados por las distintas administraciones. En definitiva, para desarrollar un sistema de gestión de residuos municipales es necesario el conocimiento previo de la composición de dicho residuo (Tchobanoglous, 1993).

Existen numerosos estudios en los que se establecen correlaciones entre las “Cantidades” de residuos generadas y diversos factores socio-económico-demográficos.

Así, diversos autores han encontrado que existe una correlación positiva entre el nivel de ingresos de la población y la cantidad de residuos generados (Rhyner, 1976) (Wertz, 1976); (Richardson, 1978) (Chang, 1993) (Dayal, 1993) y (Hockett, 1995), sin embargo otros estudios llegan a la conclusión que no existe correlación (Ali Khan, 1989) e incluso correlaciones

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El canon al que se refiere la ley 16/2003 es un instrumento económico que contribuye a la financiación del coste que significa la implantación de la gestión sostenible de los residuos.

negativas (Grossman, 1974). Por otro lado Ali Khan (1989) y Hockett (1995) también establecen que no existe ninguna relación entre la densidad de población y las cantidades de residuos generadas.

Muchos de estos estudios pretenden predecir la “Cantidad” total de residuos per cápita que se generarán, en base a las variaciones de los distintos factores socio-económico-demográficos, a excepción de Richardson (1978) y Ali Khan (1989) que intentan correlacionar dichos factores con las “Cantidades” parciales de cada uno de los materiales que conforman los residuos. Este último enfoque es el mejor si lo que se intenta es comprender el comportamiento de la sociedad y por tanto hacer una mejor estimación futura. Trabajar con cantidades totales hace perder información.

Para establecer la eficacia del sistema es necesario conocer y comprender el comportamiento de la población respecto a dicha separación. Para ello es necesario no sólo estudiar la “Cantidad” de residuos generados si no también la “calidad” de dichas fracciones.

Según la Agencia de Residuos de Catalunya, las cantidades de Vidrio, Papel/cartón, Envases ligeros y Orgánica (fracciones valorizables del residuo municipal) que se recogieron selectivamente durante el año 2004 se sitúan en el 25.6% en peso respecto al total de residuos municipales generados, existiendo una gran dispersión entre los datos procedentes de distintos municipios.

Se ha de tener presente que este porcentaje de recogida se ha calculado en base al peso de todos los materiales contenidos en los distintos contenedores usados para la recogida selectiva, sin tener en cuenta que muchos de éstos contenedores contienen cierta (en muchos casos elevada) cantidad de impropios.

Para poder determinar las cantidades reales que se valorizan es necesario establecer la “calidad” de la recogida realizada.

En el presente Capítulo se presentan los resultados referentes al estudio realizado por la autora de esta tesis en colaboración con otros miembros del grupo de investigación en Sostenibilidad, Tecnología y Humanismo de la cátedra UNESCO de la UPC (línea de investigación Recursos Naturals i Residus) y la “Agencia de Residus de Catalunya”, y que tenía

como objetivo último la comprensión del comportamiento de la sociedad y el conocimiento de la eficacia del sistema, y como objetivos específicos (Alvarez, 2008):

- Establecer una metodología para la determinación de la composición de la fracción Orgánica del residuo municipal.

- Determinar la composición de la fracción Orgánica de diversos municipios de ámbito urbano

- Determinar si existe alguna relación entre factores socio-económico-demográficos y la “calidad” de la fracción Orgánica. Esto permite estimar la cantidad de “impropios” presentes la fracción Orgánica de un determinado municipio conociendo determinadas variables socio-económicas y por tanto permitirá diseñar las plantas de “separación de impropios” adecuándolas a la realidad.

Tesis Doctoral. Mª Dolores Álvarez del Castillo

4.2

Metodología. Composición de la fracción Orgánica

Durante los meses de octubre-diciembre del 2004 se realizaron una serie de caracterizaciones del contenedor de recogida de la fracción Orgánica. En total se caracterizaron 350 muestras correspondientes a los dispositivos de almacenamiento temporal de fracción Orgánica de 193 municipios de Catalunya (todos los municipios que en ese momento disponían de recogida selectiva de la fracción Orgánica en Catalunya). Las caracterizaciones se realizaron en las plantas de tratamiento de dicha fracción.

Se caracterizaron:

- 158 municipios que disponían de sistemas de almacenamiento temporal tipo “Contenedores en la calle”. De éstos, 57 municipios tenían una población menor a 5000 habitantes, 82 tenían una población comprendida entre los 5000 y los 50000 habitantes, y 19 municipios tenían una población superior a los 50000 habitantes.

- 32 Municipios que disponían de un sistema de almacenamiento temporal tipo “Puerta a Puerta”. De éstos, 17 municipios tenían una población menor a 5000 habitantes, 15 tenían una población comprendida entre los 5000 y los 50000 habitantes.

- 3 municipios que disponían de sistemas de almacenamiento temporal de la fracción Orgánica, distintos de los mencionados anteriormente (subterránea) o bien mezclas de sistema “Puerta a Puerta”, “Contenedores en la calle”, “subterránea”, “neumática”. De éstos, 1 municipio tenía una población menor a 5000 habitantes, 1 tenía una población comprendida entre los 5000 y los 50000 habitantes, y 1 municipio tenía una población superior a los 50000 habitantes.

El protocolo a seguir durante las caracterizaciones fue el siguiente (para más detalle ver Anexo 6, Protocolo de caracterización de la FORM.)29:

- Pesada del camión de recogida selectiva al entrar en la planta - Descarga del contenido

- Cuarteo hasta obtener una muestra representativa de unos 250 kg

- Caracterización de la muestra separando las distintas subfracciones según Tabla 4-1 - Por último pesada de las diferentes subfracciones consideradas.

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Gran parte de este estudio fue subvencionado por la “Agència de Residus de Catalunya, Departament de Mediambient i Habitatge, del Govern de la Generalitat de Catalunya”. Los autores agradecen a las personas de dicho departamento su colaboración y comentarios durante el trabajo.

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En la actualidad, el protocolo de caracterización desarrollado y mostrado aquí, es el protocolo de caracterización que sigue la Agència de Residus de Catalunya para realizar las caracterizaciones periódicas de la fracción Orgánica del residuo municipal.

Tabla 4-1 Sub-fracciones consideradas durante la caracterización de la fracción Orgánica. Sub-fracción Descripción

Materia Orgánica Restos de alimentación, bolsas compostables, papel de cocina,

pañuelos de papel, restos vegetales de pequeñas dimensiones.

Residuos Vegetales

Restos de jardinería y poda.

Vidrio1 Envases i otros materiales de vidrio.

Papel y Cartón1

Cartones de envases, papel de periódico, revistas, correspondencia, propaganda…

Envases de plástico y

mixtos1

Todo tipo de envases de plástico y mixtos (tetrabriks, yogurt, paquetes de tabaco…) y otros materiales plásticos.

Bolsas de

plástico film1

Bolsas de plástico de supermercado, bolsas de basura no compostables, film…

Metal férrico1

Envases y otros materiales férricos.

Metal no férrico1 Envases y otros materiales no férricos.

Textil1 _{Ropa, calzado…}

Textil sanitario1 Pañales, compresas, gasas…

Residuos

especiales1

Baterías, pilas, medicamentos, envases de medicamentos (llenos o vacíos), spray, productos fitosanitarios y otros residuos tipificados como especiales por la ley 6/93 de 15 de julio.

Voluminosos1 Residuos de dimensiones superiores a 500 mm.

Otros1. Todos aquellos residuos que no pueden ser clasificados en las

fracciones anteriores, por ejemplo maderas barnizadas, cenizas, excrementos de animales, material de derribo, material cerámico… 1

Estas fracciones se consideran impropios puesto que no tendrían que estar presentes en este contenedor.

Una vez pesadas cada una de las sub-fracciones, se calcula la composición media de la fracción Orgánica, expresada en porcentaje, para cada uno de los municipios estudiados. La media fue de 3 caracterizaciones por municipio, excepto para los municipios que disponían de una población mayor a 50 000 habitantes, de los que se hizo una media de 4 caracterizaciones. En aquellos municipios con una población superior a los 200 000 habitantes, se hicieron más de 11 caracterizaciones.

Aunque se dispone de datos referentes a cada una de las subfracciones consideradas, a fin de poder obtener conclusiones sobre la “calidad” de la fracción Orgánica, se han agregado los datos correspondientes a las sub-fracciones consideradas impropios.