Acceso al agua
Esta categoría fue en la que más segmentos se recuperaron (17 en total) en las siete preguntas analizadas.
Fue posible evidenciar una percepción generalizada de disminución en la oferta hídrica superficial por parte de los actores territoriales de la parte media y baja de la cuenca, representada por la disminución en los caudales de los ríos y quebradas. Así, la posibilidad de acceder al recurso está directamente relacionada con la oferta y demanda del mismo, por lo que una disminución en la oferta hídrica implica problemas para el acceso al agua, tal y como lo mencionan estos actores:
“El río, nuestro río ha cambiado obviamente, el cauce ya es mucho menor, muchísimo menor. Yo recuerdo que hace 20 años yo me iba a bañar a ese Río, ya no se puede. En quebradas, ya hay quebradas que han desaparecido o, sea se convierten en quebradas momentáneas de lluvias vuelven a quedarse cuando llueve de resto ya se pierde” – Funcionario Alcaldía de Silvania
de niño iba a bañarse, eso ya es imposible, eso ya no existe, aquí habían un par de quebradas donde la gente iba y preparaba algo, picaba y se metían a bañarse, pero eso ya se acabó y es algo generalizado, ósea si hay una disminución y pues frente a que hay disminución, lo cual es evidente y pues cada día aumenta más la población por las construcciones, que es una tendencia importante” – Funcionario Alcaldía de Fusagasugá.
“Sobre el cambio en esos ríos y esas quebrada digamos aparte se han desaparecido bastantes los caudales, se disminuyen” – Funcionario Alcaldía de Fusagasugá.
“¿Qué pasa en Fusagasugá? pues ya es una población que antes no tenía toda esta demanda hídrica y ya hoy en día todos estos caudales han aumentado la demanda y lógicamente con la situación que se ha representado en sequía, pues va disminuyendo el agua, sobre todo en las épocas de Fenómeno del Niño, de intenso verano” – Funcionario CAR Municipio de Fusagasugá.
De esta manera, los actores identificaron el crecimiento urbanístico como una presión sobre los recursos naturales, que se evidencia principalmente en la necesidad de acceder a servicios públicos, dificultando aún más el acceso al recurso hídrico:
“… hay una alerta muy grande, como Fusa ha crecido tanto a nivel urbanístico, nuestro crecimiento no es proporcional con la oferta de servicios públicos, especialmente el hídrico, ya tenemos problemas de cortes de suministro de aguas en algunas comunas de Fusagasugá, es muy usual en la comuna suroriental que continuamente se estén haciendo cortes en el suministro de agua, porque la bocatoma pierde la presión, fechas pico, festividades, días donde Fusagasugá es un territorio de mucha visita en época de fin de año, en épocas de algunas festividades, entonces la población flotante aumenta y ya no solamente estamos teniendo problemas en el suministro de agua que pierde la presión, en algunos sectores no en todos” – Concejal municipio de Fusagasugá.
“La demanda de fluido cada día crece más y así va a seguir siendo, porque es una ciudad en crecimiento, lo que pasa es que nuestras cuencas y nuestros ríos no han crecido todo lo contrario han decrecido en su caudal” – Funcionaria EMSERFUSA, municipio de
Por ende, la actividad turística repercute directamente en la demanda de agua, producto del crecimiento inusitado de población flotante en la temporada vacacional, incidiendo negativamente en el acceso al recurso hídrico por parte de propios y foráneos. Lo que se sustenta en hechos como que en el casco urbano de Fusagasugá se han tenido que realizar racionamientos, especialmente en épocas de verano intenso (coinciden con temporada de vacaciones), como lo manifiestan estos actores:
“… en este momento las plantas están abasteciendo en una forma adecuada no tenemos ningún problema en este momento digamos para temporada de fin de año que vienen tantas personas han tenido problemas de abastecimiento” – Funcionario EMSERFUSA, municipio de Fusagasugá.
“… al momento de tener un crecimiento en urbanizaciones y poblacional, pues la demanda aumenta y la oferta, pues desafortunadamente no. Eso hace que por ejemplo en temporadas altas, llámese mitad de año, navidad diciembre, en Fusagasugá tengan que hacer racionamientos o bajen mucho las presiones” – Representante legal acueducto, municipio de Fusagasugá.
Ahora bien, la disminución en la oferta hídrica que dificulta el acceso al agua, genera conflictos ambientales entre los diferentes actores territoriales a lo largo de la cuenca, como lo describe el siguiente actor:
“… a finales del 2015 e inicios del 2016, cuando el fenómeno del niño estuvo tan fuerte, vimos como en la comunidad se iban a presentar conflictos por el agua por que la fuente se secó, se disminuyó bastante el caudal, entonces las poblaciones que estaban aguas abajo, decían que los que estábamos agua arriba les estábamos tapando el paso del agua, teníamos que hacer reuniones para ir y mirar la cuenca, con la CAR y con otras corporaciones y mostrarle a la gente lo que estaba pasando en la cuenca” – Representante legal acueducto, municipio de Fusagasugá.
Además, fue posible apreciar que las personas hacen uso del recurso, aun cuando no cuentan con una concesión de aguas otorgada por la autoridad ambiental, o cuando no hacen parte de una asociación de acueducto o distrito de riego, lo que deja entrever que la
falta de participación y organización de todos los agentes involucrados en un territorio afecta la forma en cómo se accede al recurso:
“… obviamente hay mucha ilegalidad en la cuenca, hay muchas personas que sacan sus mangueras de forma ilegal, para sus cultivos o para su propio consumo” – Representante legal acueducto, municipio de Fusagasugá.
Por su parte, aunque sin nombrarlo directamente, para algunos actores territoriales el enfoque de cuenca es crucial para garantizar el acceso al recurso, dado que si la calidad del agua se ve deteriorada aguas arriba, no se podrá realizar su aprovechamiento aguas abajo:
“Pensar que el río es importante, no es simplemente para los que vivimos acá sino para los climas más abajo porque infortunado o afortunadamente eso ríos alimentan a las poblaciones que están más abajo y eso va a desembocar al Sumapaz y Sumapaz alimenta a Cabrera” –
Estudiante Universidad de Cundinamarca, municipio de Fusagasugá.
Ahora bien, de acuerdo con lo expuesto por el representante legal de un acueducto veredal en la parte alta de la cuenca (municipio de Granda), la quebrada que los abastece no se ha secado en un largo periodo de tiempo, posibilitando el acceso al agua a sus usuarios, incluso en temporadas secas, lo cual muestra las diferencias entre las realidades de los actores situados en las partes altas y bajas de la cuenca.
“Está quebrada (San Raimundo) nunca se ha secado por mas verano que haga nunca se acaba, nosotros tenemos esta agua desde 1983 creo y ahí ha permanecido” – Representante
legal de un acueducto veredal, municipio de Granada.
Con respecto a la forma en que los usuarios participan para acceder al agua, se tiene que las asociaciones de acueductos veredales también están sujetas al cumplimiento de la Ley 142 de 1994 de servicios públicos, puesto que se entiende que los mismos están actuando como prestadores. En ese sentido, la asociación que no cuente con planta de tratamiento de agua potable no puede ser considerada acueducto.
En ese sentido, los usuarios se organizan para acceder al agua alrededor de un acueducto veredal, participan en la tramitación de concesiones de agua, pero no son reconocidos como tal, puesto que los términos en los que se accede al recurso no garantizan la potabilidad del agua
“Granada es un municipio rico en agua tienen bastantes fuentes que pueden abastecer los acueductos pero en el momento tenemos solo tres acueductos o asociaciones que están manejando el agua potabilizada del resto de acueductos, o llamados acueductos no son de agua potable sino la tienen más que todo para riego. Sobre ellos si no hay ningún control utilizan el agua de forma desmesurada para lo que necesiten” – Funcionaria Alcaldía de
Granada.
“Se han hecho acercamientos con todos los acueductos, no todos vienen a las reuniones. Hay acueductos que están interesados en legalizarse obtener su concesión porque hay algunos que aún no tienen el permiso de la CAR pero en el momento de solicitar el trámite a la CAR para legalizarse ya los parámetros han cambiado entonces ya les exigen si es para acueducto tienen que ser potabilizadas, tener planta potabilizadora o si es para riego tienen que definir para que lo quieren” – Funcionaria Alcaldía de Granada.
“Acueductos como tal que se denominen acueductos de agua potable solamente tenemos en el territorio o sea que estén aquí ubicados tenemos sólo en la vereda San Raimundo que toma de la bocatoma de la Laguna Verde y Acuresa que queda en la parte alta de la vereda San José esos son los dos, o sea, en Granada tenemos la presencia de tres acueductos constituidos legalmente que dotan de agua potable a la comunidad lo otro no puede ser acueducto porque también tenemos es lo que llaman acueductos veredales pero eso es agua cruda o sea no tiene ningún control, no tiene nada pero aquí si contamos con trece de ese tipo de “acueductos “ lo que llamamos nosotros porque como le digo no tienen agua potable ya se convierte como en un peligro para la salud pública” – Funcionaria Alcaldía de Granada.
En síntesis, los actores reconocen que algunas dinámicas propias de los municipios inciden en la posibilidad de acceder al recurso. De la misma manera, perciben una disminución en la oferta hídrica superficial que contrasta con el aumento de urbanizaciones y actividades turísticas que se desarrollan en su territorio.
En relación a los actores que residen en el sector rural de los municipios, se encontró que aunque estos se organizan alrededor de una red de distribución de agua, no son reconocidos como acueductos puesto que no cuentan con plantas de tratamiento de agua potable. Esto último dificulta la participación de dichos actores en la planificación del recurso hídrico, puesto que el no reconocimiento implica desconocerlos en los procesos de toma de decisiones, apartándolos de proyectos relacionados con el acceso, el uso eficiente, la protección, etc.
Uso eficiente del agua
Esta categoría fue en la que menos segmentos se recuperaron (7 en total) en las siete preguntas analizadas. Lo cual se debe a que los actores entrevistados no relacionan el uso eficiente del agua como una estrategia para contribuir al acceso equitativo entre los actores de la microcuenca, sino como un requisito legal.
De acuerdo con algunos de los entrevistados, la estrategia de uso eficiente y ahorro del agua desde escalas macro consistió en incrementar las tarifas a los usuarios de los acueductos:
“…en el país surgió el tema de sequía, la presidencia generó un decreto donde incremento los costos tarifarios de manera directa al usuario, entonces estar en "esa en esa mitad", es un poco complejo porque la empresa día a día se esfuerzan por sacar adelante los procesos y cumplirle a las comunidades.” – Funcionaria EMSERFUSA, municipio de Fusagasugá.
Por su parte, desde las alcaldías las estrategias se centran en exigir PUEAA (Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua) a los acueductos, ya que en concordancia con el análisis de los instrumentos de planificación realizado en el capítulo 7.2.1., los municipios del área de estudio no tienen programas claros respecto al uso eficiente del agua, como lo evidencia el siguiente actor:
“… nosotros tenemos que tener como administrador local debe exigir a todos los acueductos el PUEAA lo del uso eficiente de agua igual en el tema de educación ambiental también va
como implícito ahí todo el tema porque la conservación parte de la educación ambiental” –
Funcionaria Alcaldía de Granada.
Mientras que desde las asociaciones de acueductos, las estrategias se centran en capacitaciones y el uso de contadores como una tecnología que contribuye a ejercer un control sobre el uso del agua, que en últimas se ve traducido en la tarifa que pagan los usuarios:
“Dentro del programa de uso eficiente y ahorro del agua, un tema transversal es la educación y capacitación. Tenemos el contacto con los suscriptores a través de la factura y enviamos comunicados con algunos tips ambientales o de recomendación del uso del agua; cuando tenemos asambleas aprovechamos para hacer estas recomendaciones a los suscriptores. No tenemos jornadas permanentes.” - Representante legal acueducto, municipio de Fusagasugá.
“No, esto ha sido de nosotros mismos, yo he dirigido este acueducto desde hace muchos años entonces he tratado de cumplir todas las normas y con el ahorro del agua se tienen contadores y todo eso. Acá se paga una tarifa básica que usen o no el agua diez mil pesos cada usuario y luego de esos diez mil de cero a veinticinco metros se paga cuatro mil pesos”
- Representante legal de un acueducto veredal, municipio de Silvania.
Sin embargo, también se reconoce por parte de un usuario que no pertenece a las asociaciones de acueducto veredales ni a las autoridades que el uso eficiente del agua, que es un deber coordinado entre todos los agentes territoriales:
“…aquí en Fusagasugá creería que es más común la pérdida y el sentido de pertenencia que tiene la gente porque eso no es simplemente que lo haga la alcaldía sino que la gente sea comprometida” – Estudiante Universidad de Cundinamarca, municipio de Fusagasugá.
Lo anterior permite entrever que respecto al uso eficiente debe existir una participación de todos los actores y que debe ser contemplada desde la planificación del recurso hídrico, puesto que debe considerarse como una estrategia que permita garantizar el acceso equitativo a todos los residentes de la microcuenca.
Prácticas que contaminan el agua
Esta categoría fue la tercera en la que más segmentos se recuperaron (10 en total) en las siete preguntas analizadas.
Se encontró una percepción generalizada entre los diferentes actores sobre el poco control de las autoridades respecto a vertimientos que se realizan a los cuerpos de agua, así como falta de conciencia por parte de actores económicos que realizan prácticas no adecuadas en el manejo de vertimientos agropecuarios. A esto se le suma la poca o inexistente infraestructura de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales:
“…se han desaparecido bastantes los caudales, se disminuyen y el tema de la contaminación, hay mucha contaminación por agroquímicos y por explotaciones agrícolas y pecuarias porque todo lo botan es a las quebradas por eso aquí en Fusa todo la mayoría de los ríos todos están contaminados.” - Funcionario Alcaldía Fusagasugá
La inexistencia de una planificación urbanística, en conjunto con fragilidades en la aplicación de la normativa, repercuten hoy de manera negativa en el entorno de las corrientes, tal y como lo mencionan los siguientes actores:
“Si hay mucha fragilidad, había mucha fragilidad en el tema de la aplicación de las normas que protegen las rondas hídricas, sí entonces, por ejemplo, tenemos el barrio Potosí que está ubicado al sur de la plaza de mercado para hacer una referencia, donde ahí pasa una quebrada y las casas están incluso por dentro del cuerpo de agua, o sea pues obviamente no hay ronda” - Funcionario Alcaldía Fusagasugá
“en Fusagasugá tenemos que avanzar principalmente en la descontaminación de algunas vertientes hídricas y por supuesto en el cuidado del no permitir construcciones a ronda de quebrada según lo establece la ley. Tenemos una cantidad de casos de viviendas construidas a ronda de quebrada y ese es un gran dolor de cabeza que tenemos en el municipio porque son viviendas construidas hace más de 50 años, no son viviendas que se construyeron ayer, son viviendas que cuando no había claridad sobre la norma, la persona compraba su lote y construida ahí cerca a las afluentes” – Concejal de Fusagasugá
Así, la no cobertura de alcantarillado en un 100 % en la jurisdicción territorial así como inexistencia de una planta de tratamiento de aguas residuales, implica la contaminación de fuentes hídricas con aguas servidas dispuestas sin ningún tipo de tratamiento:
“Aquí no hay manejo de agua residual entonces hay aguas combinadas y muchas de las viviendas que se encuentran dentro del río no tienen un alcantarillado” - Estudiante Universidad de Cundinamarca, municipio de Fusagasugá
“En este momento no tenemos ninguna PTAR en Fusagasugá” – Funcionario EMSERFUSA municipio Fusagasugá
“…inicialmente si podemos hablar en la historia de nuestro municipio estos afluentes eran afluentes hídricos limpios donde la gente lavaba la ropa, alcanzaban a usarla para temas domésticos, ya con el paso del tiempo las afluentes se han venido contaminando por las vertientes de aguas servidas de viviendas” – Concejal de Fusagasugá
Las prácticas que contaminan aguas arriba, afectan a las captaciones aguas abajo, lo que además incide conjuntamente en el acceso al agua. Así lo dejan ver los siguientes actores:
“En el río Panches, pues, recibe de dos fuentes hídricas qué son el río Subia y el río Barroblanco, pues recibe toda la carga contaminante de dos partes importantes que es el municipio de Silvania y el sector de La Aguadita. Esos dos ríos recogen todo, todo los que es residuos sólidos y orgánicos, desechos, recibe de todo lo que son aguas negras de las viviendas todo lo recibe ese Río. Entonces el río Panches pues obviamente está siendo afectado por ese tipo de afectaciones.” – Funcionario Alcaldía Silvania
“Pues uno de los principales problemas ya lo dije es el fraude que se presenta, segundo la deforestación que se hace en la parte alta, tercero la contaminación que se viene haciendo de nuestras fuentes hídricas, porque ahí en Fusagasugá contamos con un gran número de asentamientos subnormales que hacen el vertimiento directamente a las fuentes hídricas” - Funcionario EMSERFUSA, municipio Fusagasugá
“hay una parte que está muy cerca a áreas de protección o sea me refiero a bosques alto andino y bosques de niebla y hay gente que siembra papa y hay gente que no respeta si viene un riachuelo ellos no respetan la franja de seguridad y a veces hay vertimientos de agroquímicos y eso va contaminando el agua porque en lo rural no es tanto no hay muchos asentamientos sino simplemente usted maneja. Pero la contaminación si es más por agricultura a las vacas no les hacen un abrevadero si no simplemente las dejan que vallan hasta el rio y de esos mismos ríos y de esos mismos riachuelos se abastecen los acueductos que no son acueductos entonces ahí crea como ese conflicto.” – Funcionaria Alcaldía de Granada
En términos generales, se aprecia que el conjunto de actores territoriales en el área de estudio tienen responsabilidad en prácticas que contaminan el agua, lo que limita la posibilidad de acceder al recurso a pobladores que se encuentren aguas abajo.
Protección de Rondas hídricas
Esta categoría fue la segunda en la que más segmentos se recuperaron (14 en total) en las siete preguntas analizadas.
Con respecto a la protección de rondas hídricas, resulta necesario analizar los instrumentos de planificación territorial que definen usos del suelo y zonifican las áreas de especial importancia ecosistémica. En ese contexto, los POMCA y los POT son los encargados de definir en escalas regionales y locales, respectivamente, las áreas de conservación