La oferta y demanda hídrica para la microcuenca del río Panches presentada por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca en la Evaluación Regional del Agua – ERA Río Sumapaz, expone que el área de estudio cuenta con un balance hídrico positivo en todos los meses del año. Sin embargo, a pesar de haber utilizado dos modelos para estimar la oferta hídrica (Método del número de la curva y ecuación de balance hídrico), y aunque los resultados obtenidos para cada uno de ellos variaban de forma significativa, la corporación decidió acoger el resultado que arrojó mayores valores de escorrentía superficial (Modelo del SCS). La anterior consideración es muy importante puesto que con los valores de oferta hídrica encontrados a partir de la ecuación de balance hídrico (ESC= P –ETR), se obtuvo un resultado negativo en los meses de Enero, Febrero, Junio, Julio, Agosto y Septiembre.
De la misma manera, los procedimientos utilizados para encontrar la demanda de recurso hídrico para la microcuenca del río Panches, no tienen en cuenta valores picos para la demanda doméstica e industrial en meses de verano, los cuales coinciden con el periodo de vacaciones (Diciembre y Enero – Junio y Julio), desconociendo la demanda de agua de la población flotante que llega al territorio producto del atractivo turístico de los municipios de Fusagasugá y Silvania, principalmente.
En ese orden de ideas, los modelos aplicados necesitan una validación en aras de aportar información que se ajuste con la realidad, dado que el análisis de balance hídrico se constituye como una herramienta fundamental para los procesos de planificación relacionados con el recurso hídrico, en los cuales se podrán formular programas que le hagan frente al déficit del recurso, en caso de que ese sea el resultado del balance.
De manera adicional, el posible déficit de agua en 5 meses del año, representa un riesgo para el sostenimiento de las actividades económicas de la región, dado que el recurso hídrico es vital para el mantenimiento de actividades agropecuarias y turísticas, que son las que se desarrollan en la mayoría del territorio, lo que reafirma la necesidad de validar la información obtenida a partir de los modelos utilizados.
Con respecto a los instrumentos de planificación territorial, se encontró que los instrumentos de escala regional como el Plan de Gestión Ambiental Regional – PGAR y el Plan Departamental de Desarrollo de Cundinamarca – PDD, son coherentes con lineamientos planteados en documentos de mayor jerarquía, por lo que son los que mejor definen sus programas y proyectos (en relación con el recurso hídrico). Adicionalmente, el Plan de Acción Cuatrienal (PAC) que establece lo priorizado por el PGAR y el PDD están construidos con un fuerte componente participativo, dado que sus programas responden a las conclusiones de las mesas de trabajo con los diferentes actores territoriales, involucrándolos en la toma de decisiones. No obstante, los documentos en mención no priorizan proyectos para ser ejecutados en la microcuenca del río Panches, toda vez que el área de su jurisdicción es muy grande.
Por su parte, los instrumentos de planificación de escala local como lo son los Planes de Desarrollo Municipales – PDM, no se articulan con lineamientos estratégicos formulados en instrumentos de mayor jerarquía (PGAR y PDD), rompiendo el eslabón en la planificación relacionada con el recurso hídrico. Esto último incide de manera negativa en la formulación de programas y proyectos que van a ser ejecutados en el área de la microcuenca del río Panches.
Dichos planes de desarrollo no contienen un componente participativo sólido y no definen metas claras en sus programas y proyectos, lo que dificulta la consecución de los objetivos ambientales relacionados con recurso hídrico. Esto último es de vital importancia puesto que los planes de desarrollo municipales son los que definen las acciones a realizar sobre la unidad territorial, por lo que la planificación ineficiente impedirá que se ejecuten acciones que propendan por garantizar el acceso al recurso, proteger las rondas y hacer un uso eficiente del agua en el área de interés.
Así mismo, la no articulación de los PDM con el PGAR y el PDD, desentiende a la unidad territorial de la región a la que pertenece, y deja de lado el enfoque de cuenca en la planificación, desconociendo los límites físicos por los cuales se desplaza el agua, y agudizando conflictos por el acceso al recurso.
Todo lo anterior resalta la importancia de verificar que los documentos de planificación incluyan las líneas estratégicas de escala regional en los proyectos que se formulan en la escala local, para lo cual la evaluación ambiental estratégica se presenta como una herramienta útil para incluir programas ambientales en documentos sectoriales.
La identificación de la participación de los agentes territoriales en la planificación permitió reconocer la forma en que los mismos inciden en el acceso al agua, en la protección de rondas hídricas y en el uso eficiente del recurso. A este respecto se encontró que los actores que residen en el sector rural de la microcuenca se organizan para acceder al agua alrededor de acueductos veredales. Sin embargo, estos mismos no son reconocidos como tal si no cuentan con una planta de tratamiento de agua potable, lo que implica que son desconocidos en los procesos de toma de decisiones.
Por otra parte, la participación en el uso eficiente del recurso se centra en la exigencia de los Programas de Uso Eficiente y Ahorro del Agua (PUEAA) por parte de las alcaldías a los acueductos (del casco urbano y del sector rural). Motivo por el cual los mismos realizan capacitaciones a sus usuarios y ejercen control mediante la instalación de contadores.
Ahora bien, en lo que concierne a la participación de los agentes en la protección de rondas hídricas, se tiene que esta es limitada debido a la inexistencia del POMCA y a la no actualización de los POT, puesto que no se tienen definidas las áreas de protección. Aun así, las labores de reforestación de ecosistemas estratégicos se han realizado bajo un enfoque de corresponsabilidad en el que confluyen agentes institucionales y comunitarios.
En síntesis, la planificación del recurso hídrico en la microcuenca del río Panches no define acciones claras a realizar sobre el territorio, no tiene en cuenta la oferta y la demanda hídrica, no articula los documentos de escala local y regional, no entiende a la unidad territorial como parte de una región, y no se realiza de manera participativa puesto que los agentes territoriales no inciden en las decisiones que se toman en los instrumentos de planificación locales, y los mismos no están vinculados directamente en los programas orientados al manejo sustentable del agua. En ese sentido, la participación en cuanto al acceso al recurso es limitada toda vez que los usuarios no son reconocidos como acueductos, el uso eficiente del recurso es visto como un requisito legal y no como un pilar
fundamental para el acceso equitativo, y aunque la protección de rondas hídricas es el elemento en el que mayor confluencia han tenido actores institucionales y comunitarios, las actividades agropecuarias y urbanísticas de la microcuenca no respetan la margen de las corrientes.
Por ello, resulta necesario que se ejerza un control sobre lo que se define en los Planes de Desarrollo Municipal, involucrando en su construcción a un representante de la Corporación Ambiental Regional, y un representante de la Gobernación, para que se verifique que los mismos hayan tenido en cuenta los instrumentos de mayor jerarquía en la formulación de sus programas y proyectos, con el fin de que estos tengan en cuenta la oferta y demanda del recurso, y que las acciones concretas que se desarrollen sobre la microcuenca del río Panches puedan hacer partícipes a todos los actores que se relacionan con el recurso hídrico en el manejo sustentable del agua.
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