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constituidos e inscritos en el Registro de Ciudadanos, son instituciones de derecho público, con personalidad jurídica y de duración indefinida, salvo los casos establecidos en la presente ley, y configuran el carácter democrá- tico del régimen político del Estado.

4.5 Acuerdos de Paz en Guatemala

En diciembre de 1996 concluye uno de los enfrentamientos armados más sangrientos y prolongados de América Latina, que inició en los años se- senta como producto de las condiciones de marginación social que vivía la mayoría de la población y la falta de espacios de participación democrática. Con la suscripción de los Acuerdos de Paz entre la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) —fuerza guerrillera que aglutinó a las or- ganizaciones insurgentes— y el Gobierno de Guatemala se puso fin a más de tres décadas de enfrentamiento armado, y concluyó una dolorosa etapa de la historia del país.

Módul o IV . P a rticipación ciudada

na con equidad de géner

o

a. Presentación

Los Acuerdos de Paz expresan consensos de carácter nacional. Han sido avalados por los diferentes sectores representados en la Asamblea de la

Sociedad Civil y fuera de ella. Su cumplimiento progresivo debe satisfacer

las legítimas aspiraciones de los guatemaltecos y, a la vez, unir los esfuer­

zos de todos en aras de esos objetivos comunes.1

La lectura socioeconómica y política que se hiciera ocho años después de la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, es la de una crisis pro­ ducto no sólo del fracaso del modelo neoliberal en el país, para darle respuesta al agotamiento del modelo de producción agroexportador y al Estado construido sobre la base de la inequidad, exclusión, opresión y discriminación, sino el abandono e incumplimiento de los Acuerdos de Paz, como la única agenda integral de solución de los problemas estructu­ rales del país que originaron el enfrentamiento armado interno.

Esta crisis en lugar de encontrar cauce en el marco de los Acuerdos de Paz, como verdaderas políticas de Estado y en planes nacionales de largo plazo, por el contrario se ha agudizado como producto de la polarización, la intolerancia y el autoritarismo. Dicha situación ha profundizado el desencanto y la incertidumbre y pone en riesgo la sostenibilidad del pro­

ceso de transición a la democracia y marca serios rasgos de retroceso.2

En Guatemala, la pobreza es extensa, profunda, y predominantemen­ te rural. Más de la mitad de la población es pobre y un cuarto es extrema­ damente pobre. El consumo de los pobres está 25 por ciento por debajo de

la línea de pobreza. Tres cuartas partes de la población rural son pobres,

mientras que sólo un cuarto de la población urbana es pobre. Dentro del

área rural, la pobreza está fuertemente concentrada en el norte (región II) y en el occidente (regiones VI y VII). También existe una mayor con­ centración de pobreza dentro de la población indígena, ya que siete de

cada diez indígenas son pobres.3

Las personas afectadas por el desempleo, por precarias condiciones de trabajo o por un empleo de subsistencia suman más de dos terceras partes

1 _{IGESP. Acuerdos de Paz. Guatemala: Instituto Guatemalteco de Estudios Socia-}

les y Políticos (IGESP), 1997. p. 251.

2 _{Foro Ecuménico por la Paz y la Reconciliación. Primer informe Acuerdos de Paz.}

Guatemala: Foro Ecuménico por la Paz y la Reconciliación, 2002. p. 3.

3 _{SEGEPLAN. Estrategia de reducción de la pobreza. Guatemala: Secretaría de}

Módul o IV . P a rticipación ciudada

na con equidad de géner

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de la fuerza de trabajo. Las mujeres, los indígenas y los trabajadores rura- les son los que padecen en mayor grado esta exclusión.

Un significativo número de menores trabaja en la agricultura; los jóve- nes (52%) conforman la mayor parte de desempleados; la baja escolaridad de los trabajadores tiene lugar en casi todos los sectores; y las mujeres pre- dominan en el sector informal y en el empleo doméstico.

La parte de las familias rurales con un acceso directo a la tierra dismi- nuyó del 61% al 49% en los últimos 20 años. Como contraparte, debido a la mayor presión demográfica y el debilitamiento del régimen de colonato, aumentó la de los asalariados (del 22% al 33%) y la de los trabajadores con tierras arrendadas (del 8% al 17%). La concentración de la tierra no se alte- ró profundamente durante las últimas dos décadas.

Las principales fuentes de agua están ubicadas en las vertientes atlán- ticas, mientras que en la del Pacífico, que comprende la costa, la bocacosta y el altiplano, se concentra el mayor consumo. Sólo el 67% de los hogares dispone de agua de tubería. En el área urbana este porcentaje se eleva al 91% y en el rural desciende al 49%. El 64% de los hogares urbanos cuenta con sistema de drenajes, en contraste con el 1% en el campo. Sólo el 9% de la superficie agrícola cuenta con riego, y alrededor de dos terceras partes se utiliza como riego para la caña de azúcar y el banano.

El déficit de vivienda crece de forma alarmante. El promedio de per- sonas por habitación (3.6) indica que la mayoría de los hogares sufre ha- cinamiento. Éste es mayor en el campo y entre los indígenas. Como ya se indicara, en Guatemala se estima que falta más de un millón de viviendas para atender las necesidades de la población y que cada año esta cifra se eleva en 50 mil unidades.