Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.
a Variación diciembre a diciembre. b Extraoficial. c Incluye intereses.
CRECIMIENTO -2 0 2 4 6 8 10 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Tasa anual de variación
Producto interno bruto Ingreso nacional bruto
CUENTA CORRIENTE -4 -3 -2 -1 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Porcentajes del PIB
Saldo en cuenta corriente de la balanza de pagos Balanza de bienes y servicios
INGRESOS Y GASTOS DEL ESTADO
-4 -3 -2 -1 0 1998 1999 2000 2001 2002
Porcentajes del PIB
Resultado financiero PRECIOS -70 -60 -50 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Porcentajes anuales a Precios al consumidor
Tipo de cambio respecto al dólar b/b
2.
La política económica
a) La política fiscal
El gasto público se incrementó 8,1%, con lo que el déficit fiscal aumentó a 3,1% del PIB, pues los ingresos totales sólo aumentaron 6,8%. Los ingresos corrientes crecieron 6% como resultado de un mayor aumento en la recaudación de los tributarios (7,6%); los no tributarios se incrementaron escasamente (0,6%). Dentro de los ingresos tributarios, se observó una mayor celeridad en el incremento de los indirectos (12,4%), en tanto los directos subieron moderadamente (1,5%).
Entre los gravámenes directos, cabe destacar los mayores niveles de recaudación por concepto de contribución a la seguridad social (8,2%), utilización de la fuerza de trabajo (6%) e impuestos sobre los ingresos personales (5,9%), y la declinación de lo recaudado por concepto de impuestos sobre las utilidades de las empresas (1,7%), con motivo de la desaceleración productiva. Los impuestos de circulación y sobre ventas, principal gravamen del país, aumentaron (14,7%), en tanto que los impuestos sobre servicios declinaron (6,8%), principalmente, porque el incremento de los precios mayoristas de los combustibles no se trasladó al consumidor.
Con respecto a los gastos, cabe señalar el aumento de los gastos corrientes (10,8%) y la declinación de los gastos de capital (10,5%). Dentro de los primeros sobresalieron los incrementos en asistencia social (118,4%) –que beneficiaron a 245.800 personas–, cultura y arte (32%), deportes (19,3%) y educación (17,8%). Los gastos en seguridad social ascendieron a 6,6% del producto, frente a 6,3% el año anterior, para beneficiar a 1.41 millones de personas, que representan el 12,6% de la población total del país. El incremento de los gastos corrientes se explica fundamentalmente por la profundización de los programas orientados a elevar el nivel cultural y educacional de la población.
Al deterioro de las finanzas públicas contribuyeron también los gastos extraordinarios para la reconstrucción y reparación de los daños provocados por los tres huracanes mencionados, la campaña contra el mosquito Aedes Aegypti, que había generado una epidemia de dengue en la población, la reestructuración de la agroindustria azucarera y los mayores subsidios (142%) debido a las pérdidas de las empresas estatales agropecuarias. Estas transferencias hacia las empresas del Ministerio de la Agricultura y del Azúcar se originaron en el primer caso por afectaciones climáticas, principalmente ciclones, y en el segundo por el proceso
de reestructuración en que se encuentra dicha actividad. Sin embargo, la ayuda económica a las Unidades Básicas de Producción Cooperativa mermó por cuarto año consecutivo (20%), gracias a la mayor eficiencia alcanzada.
El saldo de la deuda externa pública aumentó ligeramente, para llegar a 36,5% del PIB, en virtud de la apreciación del euro y el yen con respecto al dólar estadounidense, principales monedas en que está denominado el pasivo de la isla.
b) Las políticas monetaria y cambiaria
El agregado monetario M2 creció 9,8% como consecuencia del aumento del M1A (10,1%) y de los depósitos a plazo fijo y a término (7%). El agregado M1A volvió a aumentar (41,9% del producto frente a 38,6% en 2001) debido a incrementos en sus componentes de efectivo en circulación y cuentas de ahorro a la vista. Por su parte, el ahorro a plazo fijo y a término creció, ante los estímulos por los incrementos de sus tasas de interés anuales (de 4,5% a 5,5% en depósitos de 12 meses, de 6% a 7% en los de 24 meses y de 7,5% a 8% en los de 36 meses).
A pesar de la magnitud registrada por dichos agregados monetarios, las repercusiones macroeconómicas fueron escasas, dado que se trata de una economía cuya producción evoluciona en función de las restricciones de oferta más que por el comportamiento de la demanda (a diferencia de lo que suele ocurrir en una economía de mercado). La política monetaria en economías donde predomina la programación de balances materiales suele carecer de autonomía y dispone de limitados instrumentos de acción, es decir, desempeña un papel subordinado al manejo fiscal y de las empresas públicas. Los instrumentos indirectos de control monetario (tasa de interés, encajes bancarios, redescuento) son inexistentes o están subdesarrollados, por no haber resultado funcionales a la constelación anterior de instituciones o a la división de trabajo prevalecientes entre Estado y mercado; en el caso de Cuba, sólo comenzaron a utilizarse parcialmente en 1998. Ello explica las peculiaridades del sistema financiero cubano y del desarrollo comparativamente menor de la banca y de los mecanismos de captación de ahorros, así como el rezago de los mercados de capitales. En tanto, se carece de mecanismos de financiamiento extrabancario para
Cuadro 1
CUBA: PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002a
Tasas anuales de variación b
Producto interno bruto total 0,6 2,7 9,1 2,7 0,0 5,7 6,3 2,9 1,1
Producto interno bruto por habitante 0,0 2,2 8,6 2,2 -0,4 5,3 5,9 2,5 0,8
Ingreso nacional bruto 2,1 2,8 9,6 2,4 -0,3 4,5 4,3 3,8 1,3
Producto interno bruto sectorial
Agricultura -4,9 4,1 17,5 2,3 -14,1 11,6 9,1 -7,3 -9,5
Minería 1,1 56,0 16,6 2,8 -11,7 2,7 33,2 -2,3 0,6
Industria manufacturera 7,6 6,4 7,9 6,2 -8,1 7,2 5,1 -1,2 -1,1
Electricidad, gas y agua 4,4 9,8 3,6 7,0 3,7 8,1 12,8 0,8 0,6
Construcción -0,5 7,3 30,7 3,0 -2,6 7,5 8,4 1,6 0,3
Comercio al por mayor y al por menor,
restaurantes y hoteles 0,0 1,7 8,9 -0,2 5,8 0,7 7,6 4,1 3,1
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones -3,4 5,6 8,7 3,1 15,6 17,6 5,0 14,8 2,6
Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados
a las empresas -4,1 -1,7 7,2 1,7 5,1 12,7 0,9 3,5 1,0
Servicios comunales, sociales
y personales -1,8 -3,6 1,8 3,6 0,2 4,7 3,5 4,9 4,2
Producto interno bruto por tipo de gasto
Consumo 1,5 1,3 8,3 2,6 0,5 5,0 4,2 4,0 1,6
Gobierno general -1,9 -0,6 4,0 2,3 0,1 5,2 2,9 10,4 4,9
Privado 2,9 2,1 9,8 2,6 0,6 5,0 4,7 1,8 0,3
Inversión interna bruta -1,4 39,8 22,2 7,2 -9,8 0,0 11,2 -3,9 -8,9
Exportaciones de bienes y servicios 9,1 4,3 24,6 -4,9 5,8 12,8 14,1 -7,2 -10,7 Importaciones de bienes y servicios 19,2 11,5 24,3 -1,9 1,4 2,4 -0,2 -3,9 -15,0
Porcentajes del PIB Inversión y ahorro
Inversión interna bruta b 5,4 7,3 8,2 8,6 7,7 7,3 7,6 7,1 6,4
Inversión interna bruta c 12,7 17,0 17,2 16,2 14,3 12,9 13,5 11,4 10,7
Ahorro nacional c 12,4 15,8 16,5 14,3 12,6 11,1 10,8 9,6 9,8
Ahorro externo c 0,3 1,2 0,7 1,9 1,7 1,8 2,8 1,9 0,9
Millones de dólares Balanza de pagos
Balanza de cuenta corriente ... -518 -167 -437 -392 -462 -776 -552 -293 Balanza de bienes ... -1 484 -1 790 -2 265 -2 689 -2 909 -3 200 -3 176 -2 724 Exportaciones fob ... 1 507 1 866 1 823 1 540 1 456 1 677 1 662 1 436 Importaciones fob ... 2 992 3 657 4 088 4 229 4 365 4 877 4 838 4 160 Balanza de servicios ... 845 1 372 1 519 1 932 2 163 2 306 2 313 2 211
Balanza de renta ... -525 -493 -483 -449 -514 -622 -502 -600
Balanza de transferencias corrientes ... 646 744 792 813 799 740 813 820 Balanza de capital y financiera d ... 596 174 457 409 485 805 595 300
Inversión extranjera directa neta ... 5 82 442 207 178 448 39 ...
Capital financiero e ... 592 92 15 203 307 357 556 ...
Balanza global ... 79 8 21 17 23 30 42 7
Otros indicadores del sector externo
Relación de precios del intercambio
(índice 1989=100) 65,9 73,9 66,7 67,0 64,2 53,2 47,4 47,3 43,0
Tipo de cambio oficial
(pesos por dólar) 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
Tipo de cambio extraoficial promedio
(pesos por dólar) 95 32 19 23 21 20 21 26 26
Deuda externa bruta total
(millones de dólares) f 9 083 10 504 10 465 10 146 11 209 11 078 10 961 10 893 10 900
Deuda externa bruta total
cubrir los déficit públicos. Sin embargo, cuando se multiplican los actores privados del mercado, se concede autonomía a las empresas públicas y se crean incentivos a la productividad del trabajo o a la producción, con lo cual resulta ineludible que las directrices cuantitativas del plan económico cedan paso en forma gradual a controles y estímulos de carácter monetario.
En los últimos años se han hecho importantes reformas en el sistema financiero, con el propósito de favorecer una mayor autonomía de las empresas y apoyar a las nacientes actividades no estatales. No obstante, los resultados han sido escasos; así pues, puede decirse que la política monetaria tiene poca relevancia. Tampoco se ha avanzado en la unificación cambiaria, por lo que persiste una gran distorsión, debido a la enorme diferencia entre el tipo de cambio oficial y el informal (1 a 26).
A mediados de 2002 comenzó a circular el euro en el balneario turístico de Varadero, proceso que luego se extendió a los destinos turísticos de Jardines del Rey y Cayo Largo, y se prevé su ampliación progresiva al resto del territorio nacional. Se trata de un hecho destacable
Cuadro 1 (conclusión) 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002a Porcentajes Empleo Tasa de desempleo 6,7 7,9 7,6 7,0 6,6 6,0 5,5 4,1 3,3 Precios Precios al consumidor
(variación de diciembre a diciembre) 0,0 -11,5 -4,9 1,9 2,9 -2,9 -3,0 -0,5 7,0
Porcentajes del PIB Ingresos y gastos del Estado
Ingresos corrientes ... ... ... ... 50,5 49,6 51,7 50,2 48,4 Gastos corrientes ... ... ... ... 48,3 45,8 49,1 46,9 47,2 Ahorro ... ... ... ... 2,2 3,9 2,6 3,4 1,2 Saldo de capital ... ... ... ... -4,6 -6,2 -5,0 -5,9 -4,3 Resultado global ... ... ... ... -2,4 -2,3 -2,4 -2,5 -3,1 Moneda Efectivo en circulación … … … 18,0 22,1 23,8 M1 … … … 34,6 38,6 41,9 M2 … … … 37,2 42,0 45,4
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales y CEPAL, “Cuba: Evolución económica durante 2001”. LC/MEX/L.525.
a Cifras preliminares. b Sobre la base de dólares a precios constantes de 1995. c Sobre la base de cifras en moneda nacional
a precios corrientes. d Incluye errores y omisiones. e Se refiere a los saldos de las balanzas de capital y financiera menos
la inversión extranjera directa neta y más los errores y omisiones. f Calculados considerando la paridad oficial de 1.00 peso
por dólar.
por la amplitud de las relaciones económicas de Cuba con Europa por la vía de la inversión extranjera directa y el comercio de bienes y servicios.
Finalmente, ni el tipo de cambio oficial (1 dólar igual a 1 peso cubano) ni el comercial (1 dólar equivalente a 26 pesos cubanos) registraron variaciones.
c) Las reformas estructurales
Se avanzó en el perfeccionamiento de las empresas públicas, sobre la base de una mayor autonomía en la gestión productiva, que se extendió a unas 400 entidades (10% del total existente y que aportan el 40% de la producción del país) frente a 205 el año anterior.
Si bien se mantuvo la política de apertura a la inversión extranjera directa, la cantidad de negocios conjuntos se mantuvo virtualmente en el mismo nivel del año anterior (alrededor de 405 asociaciones con capital foráneo). Los fondos comprometidos ascendieron a alrededor de 5.930 millones de dólares, cuya mitad ya fue desembolsado. En tanto, las reformas económicas en el sector no estatal siguieron estancadas.
3.
Evolución de las principales variables
a) La actividad económica
La oferta global declinó (1,2%) como consecuencia directa de una caída de las importaciones de bienes y servicios (15%) y un crecimiento del producto (1,1%). En cuanto a la demanda, se observó un incremento de la interna (0,5%), en tanto que la externa declinó (10,7%). El consumo total creció (1,6%), como resultado de un mayor incremento del gubernamental (4,9%), mientras que el privado solo aumentó 0,3%. Se alcanzó un nivel de consumo diario de 2.916 kilocalorías y 76,8 gramos de proteína por habitante en 2002, cifras similares a las de 1989.
En el ámbito sectorial destacó también un aumento del producto de los servicios gubernamentales (4,2%) y del comercio (3,1%), en tanto que declinó el del agropecuario (9,5%) y el de la industria manufacturera (1,1%), y se estancó el de la construcción (0,3%). Por su parte, la minería aumentó en forma moderada (0,6%), merced a la expansión de la extracción de petróleo y gas, ya que los niveles productivos de níquel y cobalto declinaron (1,7%). Si bien aumentó la producción nacional de crudo y gas, el menor volumen de crudo importado afectó a la población, sobre todo en lo referente al abastecimiento de electricidad y combustible doméstico, así como en el transporte de pasajeros.
Los servicios gubernamentales se expandieron con motivo de la profundización de los programas de desarrollo social, en especial en salud, educación, cultura, arte y deporte, mientras que el comercio creció, sobre todo por el aumento en la oferta de la gastronomía estatal. El estancamiento de la construcción obedeció al efecto neto de la congelación de inversiones con motivo de la agudización de la escasez de divisas y las tareas de reconstrucción de los daños originados por los huracanes, fundamentalmente al restituirse las 272.000 viviendas afectadas, de ellas 35.700 destruidas en su totalidad. Por su parte, el programa de desarrollo de la infraestructura hotelera continuó con la incorporación de 2.300 nuevas habitaciones para el turismo internacional.
Independientemente de las inversiones realizadas a fin de ampliar la capacidad hotelera para el turismo internacional, en el período 1990-2002 se invirtieron unos 1.000 millones de pesos cubanos (con un componente importado del 36,3% en dólares) en el desarrollo de la infraestructura técnica, que incluye servicios de electricidad, acueductos, alcantarillados, comunicaciones
viales y pedraplenes, y 500 millones y 783 millones de pesos en inversiones aeroportuarias y de apoyo y servicios extrahoteleros, respectivamente (con un componente importado total del 23,4% en dólares).
b) Los precios, las remuneraciones y el empleo
Luego de haberse registrado deflación en el trienio anterior, el índice de precios al consumidor aumentó 7% y la tasa de desempleo declinó a 3,3%, en comparación con un 4,1% en 2001, mientras que el salario medio aumentó (4%; 262 pesos). El alza de la inflación se explica principalmente por el incremento de las cotizaciones en los mercados agropecuarios (16%) y en el mercado informal (5%). En los mercados de divisas también se observaron aumentos de precios en artefactos electrodomésticos y disminuciones en alimentos y productos de aseo personal.
Pese al bajo ritmo de crecimiento de la actividad económica, en 2002 se crearon unos 158.000 nuevos empleos, sobre todo en actividades vinculadas a la agricultura urbana (22%) y los servicios básicos para la población (19%), como maestros primarios, emergentes y habilitados, profesores de computación, trabajadores sociales, enfermeros y técnicos de salas de video y televisión. El nivel total de ocupación alcanzó el 40,7% de la población total del país.
Como parte de la política de estímulo a los recursos humanos, tanto en el sector presupuestado como en el empresarial, el salario medio mensual aumentó en términos nominales (6,9%; 262 pesos por trabajador). El 79% de los trabajadores que laboran en el sector empresarial ya tiene un régimen de pagos por resultados productivos. Además, 1.432.185 trabajadores (31,4% del total) se benefician de los sistemas de estímulos en divisas. En materia de autoempleo privado la cifra de trabajadores por cuenta propia se mantuvo en alrededor de 200.000 personas.
c) La evolución del sector externo
El déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos disminuyó de 552 millones de dólares en 2001 a 293 millones en 2002, a pesar del aumento del pago neto de servicios de factores (de 502 millones a 600 millones), gracias a una reducción de la brecha comercial de bienes y servicios (de 863 millones a 513 millones). El pago neto de servicios de factores se incrementó a
causa, básicamente, de la repatriación de utilidades de las inversiones extranjeras directas radicadas en la isla y por los pagos de intereses de la deuda externa. La disminución del saldo negativo del balance comercial de bienes y servicios se explica por una mayor declinación del valor de las importaciones de bienes (14%) con respecto a la registrada en la venta de servicios (4%), sobre todo turísticos (2,8%). En tanto, el valor de las exportaciones de bienes tuvo una caída similar al de las importaciones. Por su parte, las transferencias corrientes netas se mantuvieron prácticamente estables (820 millones de dólares). El superávit de la cuenta de capital (300 millones) permitió financiar el déficit en transacciones corrientes e incrementar ligeramente el nivel de las reservas internacionales.
El volumen de bienes importados declinó con mayor rapidez (15%) que los exportados (6%), pero se observó un deterioro de la relación de precios de intercambio (9,1%) vinculado a la reducción de los
precios internacionales del azúcar y a un repunte de las cotizaciones del petróleo, en tanto las del níquel aumentaron discretamente. La factura petrolera (combustibles y lubricantes) se incrementó a unos 875 millones de dólares, pese a que el volumen comprado declinó, merced al aumento de los precios del crudo, mientras que las importaciones de alimentos ascendieron a 832 millones de dólares para representar 21% y 20% del total de compras externas de bienes, respectivamente.
Se registró un aumento de las ventas externas de productos no tradicionales con tecnologías ultramodernas, tales como productos biotecnológicos y farmacéuticos, equipos médicos y medios avanzados de diagnóstico. Se observaron avances en la captación de nuevos mercados para estos productos y se cuenta con unos 200 registros sanitarios aprobados en 52 países. En este empeño, destacan los productos generados por el Centro de Ingeniería Genética y Biotecnología.
1.
Rasgos generales de la evolución reciente
En Ecuador, el crecimiento económico se desaceleró, pasando de 5,5% en 2001 a 3,8% en 2002. Dicha tendencia descendente continuó durante el primer trimestre de 2003, a pesar del aumento de los precios del petróleo, ya que la economía se expandió 2,4% con respecto al primer trimestre de 2002, pero tuvo una caída de 0,3% en comparación con el cuarto trimestre de ese año. El enfriamiento de la demanda se produjo a medida que se extinguían tanto el impacto de la confianza generada por la dolarización de la economía en 2000 como el efecto dinamizador de la construcción del Oleoducto de Crudo Pesado (OCP), y caía la producción de hidrocarburos, principalmente la aportada por la empresa estatal Petróleos del Ecuador (PETROECUADOR).
Ecuador
La inflación continuó decreciendo, de 22,4% anual en diciembre de 2001 a 7,6% en junio de 2003, a medida que la inercia inflacionaria, iba disipándose y proseguía el enfriamiento paulatino de la economía. A pesar de eso, los aumentos de precios por encima de los vigentes en Estados Unidos dieron por resultado una fuerte apreciación cambiaria real en el bienio 2001-2003, intensificada por la depreciación real de las monedas de los socios comerciales latinoamericanos más importantes de Ecuador.
Por el lado del crédito, el fortalecimiento patrimonial del sector financiero que acompañó a la marcada reducción en la morosidad no bastó para incrementar el crédito, en un contexto de tasas de interés altas (aunque paulatinamente decrecientes). El gobierno espera que la recompra de deuda soberana con fondos provenientes de la exportación de crudo pesado a través del OCP servirá para reducir el margen (spread) soberano, y así bajar las tasas de interés internas.
En 2002, el superávit fiscal global del sector público no financiero (0,6% del PIB) fue mayor que el registrado en 2001 (0,4%), a pesar del deterioro del superávit
primario, que se redujo de 5,1% a 4,2% del PIB en el bienio 2001-2002, evolución atribuible, en particular, al aumento de sueldos de la administración pública en 2002. En lo que va de 2003, el crecimiento de la recaudación se ha desacelerado, debido al enfriamiento de la demanda interna y la caída de los precios del petróleo respecto de los niveles máximos alcanzados en el primer trimestre de 2003 (como resultado de la guerra en Irak), en tanto que los aumentos del gasto decididos por las autoridades anteriores han determinado un incremento de los gastos corrientes. El gobierno actual ha accedido a implementar una serie de medidas, plasmadas en el acuerdo de derechos de giro (stand-by) firmado con el Fondo Monetario Internacional en el primer trimestre del año en curso, en el que se establece, como una de las metas fiscales para 2003, un superávit primario del SPNF de 5,25% del PIB.
La balanza de pagos sufrió un deterioro en 2002, ya que el déficit en cuenta corriente pasó de 2,6% a 4,8% del PIB, principalmente como resultado del fuerte aumento de las importaciones, mucho mayor que el de las exportaciones. Como las remesas de los emigrantes
se mantuvieron en torno de su anterior nivel y, al mismo tiempo, cayó la inversión extranjera directa, el aumento del déficit se cubrió con pérdida de divisas y atrasos. Entre enero y mayo de 2003, el valor de las exportaciones creció
casi exclusivamente por la mejoría del precio del petróleo y el buen comportamiento del banano, en tanto que las importaciones se desaceleraron debido a la finalización este año del OCP y el enfriamiento de la demanda.
Gráfico 1