Operations on MR Data and Metadata

179. El presente estudio ha logrado producir una radiografía detallada del marco institucional de Chile y de su problemática interna. El estudio revela un panorama complejo y multidimensional en el cual se entrelazan más de 40 actores institucionales responsables de la ejecución de más de 100 funciones dentro del sector agua.

180. Se trata de una arquitectura diversa que mezcla entidades de gobierno a nivel nacional, regional y local. Esta complejidad hace que su análisis sea complejo y requiera un ejercicio detallado. El proceso que se ha seguido a lo largo de este estudio buscó cubrir estos aspectos con el mayor detalle posible, concentrándose, sin embargo, en la estructura institucional a nivel nacional.

181. El análisis de esta estructura ha revelado los desajustes que existen entre los objetivos de las políticas, la envergadura de los compromisos que genera para la sociedad y para el Estado la legislación hídrica y ambiental frente a la crudeza de las limitaciones de los organismos de gestión sujetos a fuertes limitaciones de recursos presupuestarios, recursos humanos calificados en cantidad suficiente y grandes restricciones para resolver los problemas administrativos en forma rápida y eficiente. Esos desajustes entre expectativas y posibilidades reales desacredita las instituciones y afecta la gobernabilidad del sector. En la práctica desde la perspectiva del usuario del agua se espera una mayor eficiencia de las instituciones en el cumplimiento de sus responsabilidades para garantizar una gestión adecuada de los recursos hídricos que asegure el acceso a servicios hídricos confiables.

182. Principalmente, se identificaron los siguientes problemas:

• Administración: Si bien la DGA tiene plena autonomía para aplicar el Código de Aguas existen impedimentos en lo que hace a las funciones relativas a los aspectos cualitativos del agua. En el contexto institucional la Autoridad del Agua no promueve ni aprueba normas de calidad ambiental y de emisión ni los planes de prevención y de descontaminación que puedan derivarse de las mismas. Tampoco tiene poderes suficientes para fiscalizar y orientar el desarrollo de las OUA. • Política: problemas en la definición de políticas y objetivos sectoriales, que permitan un adecuado

resguardo del interés público, problemas en la coordinación inter-institucional, problemas de planificación estratégica de la gestión hídrica, y problemas en el desarrollo de instrumentos integrados para la gestión del agua.

• Objetivos: no hay un seguimiento eficaz de la las tareas de formulación y seguimiento de políticas hídricas y de la planificación estratégica de los recursos hídricos (a nivel nacional y a nivel de cuenca).

• Capacidad: insuficientes recursos humanos en calidad y cantidad, escasez de oportunidades de carrera profesional e inestabilidad laboral por formas temporales de contratación y sin incentivos suficientes.

• Financiamiento: (1) insuficiencia y variabilidad presupuestaria; (2) dificultades para implementar mecanismos propios de recaudación adicionales a las asignaciones presupuestales que contribuyan a una mayor autonomía y efectividad.

• Información: Problemas en la generación y diseminación de información relevante en la gestión del agua.

90  • Rendición de cuentas: criterios y estándares insuficientes y disparejos de benchmarking y

fiscalización de la aplicación de políticas y planes bajo un mando único dentro del sector agua.

183. Particularmente, los problemas más graves para la ejecución de las funciones analizadas son aquellos vinculados al financiamiento para el ejercicio de las funciones estudiadas, a la definición de políticas y objetivos sectoriales y en la coordinación institucional.

184. La frecuencia e intensidad de eventos hidroclimáticos extremos es un tema de creciente preocupación en Chile. Existe un déficit en la disposición de mecanismos efectivos para atenuar los impactos del cambio climático y para ir adaptando gradualmente los sistemas productivos a los efectos de un clima más extremo y con menos recursos hídricos disponibles en glaciares, embalses y acuíferos para afrontar eventos prolongados de escasez. Si bien el desarrollo de nuevas infraestructuras es necesario, la experiencia internacional indica que la mejora en la gestión del agua mediante un aumento de la capacidad de las instituciones para predecir el clima y monitorear la evolución del balance hídrico es esencial para reducir los efectos del cambio climático en el sector hídrico. En ese contexto es necesaria una mejor coordinación y regulación de actividades de uso del suelo y del agua, de protección de la cantidad y calidad del agua, con medidas activas para coordinar el desarrollo de las cuencas y para consensuar y desalentar acciones que pueden acelerar el deterioro del balance hídrico. El plan propuesto en este estudio para el mejoramiento de la capacidad de las instituciones hídricas permitirá mejorar la gestión de los problemas de sobre-explotación de las aguas, reducir el deterioro de los suelos y de ocupación de áreas vulnerables por población de menos recursos. Estas acciones son elementos fundamentales de un plan de adaptación de los sistemas hídricos a los efectos del cambio climático, que permita, durante eventos extremos de sequia, gestionar mejor los recursos escasos por los que compiten en forma crecente distintos sectores.

185. Para abordar esta problemática, se han identificado medidas de mejora institucional

imprescindibles para crear el marco y las condiciones para gradualmente resolver cuestiones de fondo tales como son la ausencia de un sistema integral de financiamiento del agua que revele y dé transparencia a los costos reales del sistema de gestión del agua y que identifique los beneficios que este genera para cada sector. Esto es imprescindible para establecer los mecanismos que permitan desarrollar la infraestructura y los sistemas de control y de gestión que requiere un sistema productivo moderno y que asegure la sostenibilidad de los ecosistemas hídricos de Chile. Ese sistema financiero deberá también señalar la magnitud de las brechas financieras y no sólo encontrar los mecanismos para hacer factible las grandes inversiones que son necesarias, sino también poder trasladar los costos a los sectores que se benefician en forma directa. Forma parte de las medidas de corto plazo del plan propuesto el desarrollar un Plan de Financiamiento de Mediano y Largo Plazo para la GRH.

186. A su vez, el plan de fortalecimiento institucional (PLANDIRH) ha sido propuesto asumiendo que hay cuestiones de carácter legal de fondo que sólo se pueden abordar si se cuenta primero con la información y conocimiento técnico del recurso y de cómo se usa el agua. La institucionalidad hídrica modernizada permitirá cerrar las brechas de conocimiento del inventario real de recursos disponibles (superficiales y principalmente subterráneos) y del balance hídrico de cuencas que están sometidas a grandes tensiones propias de un crecimiento económico intenso y de manifestaciones claras de cambio en las condiciones climáticas e hidrológicas.

187. La mejora institucional que se propone trata de resolver en forma práctica la gradualidad necesaria en los procesos de cambio en el sector hídrico tratando de generar respuestas desde el inicio, que alivien los problemas institucionales que actualmente existen y que limitan la ejecución de las funciones analizadas evitando cuellos de botella que retrasen o detengan el cambio institucional. Estas

91  mejoras cubren un rango de acciones de fortalecimiento institucional, modificaciones legales y creación de nuevas instituciones que son consistentes con los objetivos planteados en la Estrategia Nacional de Recursos Hídricos de Chile (MOP, 2013).

188. En respuesta a esta problemática, en la tercera parte del documento se propusieron diferentes soluciones que responden a la problemática planteada, agrupadas en: i) medidas que se pueden realizar dentro del marco institucional y legal vigente, ii) medidas que requieren nuevos reglamentos, modificaciones a los reglamentos existentes o modificaciones legales menores y, iii) medidas que involucran la creación de nuevas instituciones, teniendo como consecuencia cambios administrativos, reglamentarios y legales de mayor profundidad.

189. El primer grupo de medidas son de carácter operativo, promoviendo el desarrollo sólido de una mejor capacidad institucional, a través de la implementación de una estrategia que incorpora el fortalecimiento de los recursos humanos, la identificación de mecanismos e instrumentos de financiamiento y, el perfeccionamiento de normativas, reglamentos y leyes existentes.

190. Como parte del tercer grupo de medidas, se propusieron nuevas instituciones a nivel nacional y regional. A nivel nacional se evaluó la creación de nuevas instituciones como la ANA o la SRH y; a nivel regional o de cuenca, mediante la propuesta de nuevas organizaciones iniciando por las JdV mejoradas, los CRH o las Mesas del Agua mejoradas.

191. A nivel nacional, la alternativa de reforma que permite dar una mayor jerarquía al tema del agua, permitiendo, mayor neutralidad, independencia y capacidad de ejecución, sería la creación de una

Agencia Nacional de Agua. Sin embargo, debido a la magnitud del desafío de la puesta en marcha de la

Agencia en el contexto de Chile, la creación de una Subsecretaría de Recursos Hídricos podría ser un primer paso para alcanzar estos objetivos. Será la SRH la responsable de liderar la consulta sectorial, articular y facilitar el debate político y conducir el diseño detallado de la propuesta de Agencia que se someterá a aprobación legislativa.

192. Es importante señalar que en cualquiera de los escenarios de reforma considerados, la realización de las medidas de fortalecimiento institucional es imprescindible, ya que sin estas la arquitectura institucional que se quiera desarrollar no contará con las herramientas necesarias para su correcto desempeño.

193. Por esta razón fue necesario estructurar un paquete de soluciones a largo plazo para resolver la problemática identificada mediante una estrategia ordenada que desarrolle la implementación paulatina de las mejoras propuestas para garantizar su permanencia y su éxito.

194. Para lograr esto el presente estudio propone la implementación de un Plan de Desarrollo Institucional para la Gestión de los Recursos Hídricos (PLANDIRH) cuya preparación y diseño detallado se podría ejecutar en 2013-2014. La implementación del Plan podría iniciarse en el 2014 con las medidas de fortalecimiento institucional seguidas de las medidas de transformación institucional en los siguientes 4 años extendiéndose hasta fines de 2018. En el período de 2019 a 2021 se continuaría con el monitoreo y evaluación y ajuste de la nueva institucionalidad alcanzando una madurez institucional para el 2021. 

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