The MR model

5.1 Proceso para el mejoramiento institucional

171. Como se concluyó en la sección anterior, a nivel nacional, la alternativa de reforma que permita dar una mayor jerarquía al tema del agua, permitiendo, mayor neutralidad, independencia y capacidad de ejecución, sería la creación de una Agencia Nacional de Agua. Sin embargo, para alcanzar este objetivo debido al contexto de Chile y a los riesgos implícitos, se recomienda avanzar en diferentes etapas hacia esta meta. Las etapas se muestran en la siguiente figura.

5.2 Ejes de la estrategia para el mejoramiento institucional

172. Para implementar este proceso se recomienda preparar un Plan de Desarrollo Institucional de los Recursos Hídricos (PLANDIRH), con la definición de los objetivos y actividades priorizadas a desarrollar proponiendo metas con plazos razonables y requerimientos de recursos humanos y financieros e indicadores de cumplimiento.

173. Como parte del plan, se estima que en 2013-2014 será realista preparar en detalle el PLANDIRH que se estructuraría de acuerdo a los siguientes ejes: (i) Eje 1: Diseño e implementación de las medidas para mejorar la institucionalidad actual, (ii) Eje 2: Diseño e implementación de la reforma institucional y, (iii) Eje 3: Estrategia de monitoreo y evaluación y, adecuación institucional.

174. Adicionalmente, al inicio de del proceso de reforma es necesario llevar a cabo un fuerte proceso de diseminación y consulta con los actores más relevantes. Esto se realizaría al inicio y durante la elaboración del PLANDIRH en momentos clave para la implementación de la SRH y cuando se inicie el segundo proceso de adecuación de textos legales para la formación de la ANA.

175. En el Eje 1 se proponen las siguientes líneas de acción, que comprenden acciones que no

requieren modificaciones legales mayores y que se han descrito en detalle en el punto 3.1.1 La realización de estas acciones es independiente de las reformas institucionales que se planteen como parte del Eje 2 del PLANDIRH y pueden iniciar de manera independiente al proceso de reforma institucional, estas acciones incluyen:

i. Mejorar la atención oportuna de solicitudes de terceros.

ii. Formulación del Plan de Financiamiento de Mediano y Largo Plazo para la GRH. iii. Desarrollo de la capacidad institucional – recursos humanos.

iv. Fortalecimiento de las OUA.

v. Fortalecimiento de la coordinación ínter institucional. vi. Mejoramiento de la fiscalización.

86  viii. Fortalecimiento del Catastro Público de Aguas (CPA).

176. En el Eje 2 se considera necesario detallar los proyectos de modificaciones, constitucionales y

legislativas que son necesarios para las reformas institucionales que se deseen llevar a cabo. Esto incluye: A. La definición de la arquitectura detallada de la nueva institución, incluyendo:

A nivel nacional:

i. Definición de servicios y/o departamentos que la componen, detallando sus funciones y responsabilidades y composición en materia de recursos humanos y estimación del presupuesto necesario.

ii. Definición de los mecanismos de coordinación con otros organismos existentes.

iii. Definición de los mecanismos para coordinar con los servicios regionales y organismos locales.

iv. Definición de los requerimientos de recursos humanos y de la política de su desarrollo.

A nivel regional:

i. La determinación de las modificaciones de las organizaciones locales que son necesarias para adecuarse a la nueva institucionalidad a nivel nacional.

B. La determinación de los textos legales necesarios modificaren función de la arquitectura que se definió con anterioridad.

C. El proceso de implementación de la reforma propuesta.

177. El Eje 3 se refiere al proceso de ajuste y maduración que debe tener el nuevo marco institucional

para adecuarse plenamente a las características de Chile. Sobre este tema, la experiencia internacional, indica que el mejoramiento institucional debe hacerse por etapas, en forma gradual, ligándolo en paralelo a proyectos de leyes con sus respectivos reglamentos. Inclusive, desarrollando primero los borradores de reglamentos y después los de sus respectivas leyes. Con ello, se establece la coherencia entre ambos documentos, además de evitar constituir restricciones posteriores, que impedirían pasar de la doctrina a la acción. Más aún, conviene anticipar cómo se resolverían casos paradigmáticos representativos de las diferentes regiones del país, dentro del marco legal e institucional existente y llevar un registro de las dificultades que se han tenido con otros casos dentro del mismo marco. Si no se adopta este enfoque prudente y se pasa del diagnóstico a reformar leyes e instituciones apresuradamente, se corre el riesgo de encontrarse con las mismas dificultades de implementación o más severas que existían cuando estaba vigente el anterior marco legal institucional. En particular, como parte de este eje se incluye: (i) la definición del proceso de evaluación de la reforma, (ii) el ensayo en papel de las reformas propuestas y, (iii) el desarrollo de piloto para casos particulares.

178. Para complementar la propuesta es necesario estructurarla en el tiempo (figura 6) y visualizar la articulación de las distintas actividades (figura 7). En la siguiente sección se propone un cronograma conceptual para la implementación de las distintas reformas propuestas.

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Figura 6. Proceso conceptual para el mejoramiento Institucional de para la Gestión de los Recursos Hídricos en Chile

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5.1 Cronograma conceptual para la implementación de la reforma institucional para mejorar la GRH en Chile

Figura 7. Cronograma o roadmap conceptual para el desarrollo e implementación del Plan de Desarrollo Institucional de para la Gestión de los Recursos Hídricos en Chile

ACTIVIDADES 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

1. Elaboración del PLANDIRH

Proceso de Consulta con los principales actores Proceso de definición de las actividades del Eje 1

Definición detallada de las acciones que forman parte del Eje 1 del PLANDIRH Formulación del Plan de Financiamiento de Mediano y Largo Plazo para la GRH

Proceso de definición de las actividades del Eje 2

La definición de la arquitectura detallada de la nueva institución

Definición de proyectos de nuevas leyes para para reordenar y/o ampliar competencias

Proceso de definición de las actividades del Eje 3

Definición del proceso de evaluación de la reforma

2. Implementación de Actividades del Eje 1 Proceso de implementación

Mejorar la atención oportuna de solicitudes de terceros Desarrollo de la capacidad institucional – recursos humanos Fortalecimiento de las OUA

Fortalecimiento de la coordinación ínter institucional. Mejoramiento de la fiscalización

Fortalecimiento de los mecanismos y sistemas para generar datos y compartir información Fortalecimiento del Catastro Público de Aguas (CPA)

3. Implementación de Actividades del Eje 2 Proceso de aprobación de los textos legales

Aprobación de los textos legales

Proceso de implementación

Implementación de la reformas propuesta o p e r a nd o^{S R H}

A N A

4. Implementación de Actividades del Eje 3 Proceso de ensayo de los textos legales

Ensayo de los textos legales

Proceso de implementación de proyectos piloto

Implementación de proyectos piloto

Proceso de evaluación de las reformas propuestas

Evaluaciones y retroalimentación 1 2 3

Proceso de adecuación de los textos legales

Adecuaciones a textos legales

5. Institucionalidad madura

1: evaluación del proceso de mejora institucional

2: evaluación de las reformas legales menores implementadas hasta la fecha 2: evaluación del nuevo marco institucional

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