Problem Definition

El Proyecto de Desarrollo del Riego de la Comarca Andina redundará en una mayor disponibilidad de agua y en el incremento de la producción agropecuaria del área. Para potenciar este impacto la construcción y restauración de las obras de riego deben ir acompañadas de un mejoramiento de la tecnología agrícola, que permita obtener mayores niveles de calidad, cantidad y continuidad de la producción y a la vez mejorar las condiciones de colocación de la producción en los mercados.

El análisis del comportamiento actual de los productores en varios cultivos "clave" para el área del proyecto (frutas finas, cereza, cultivos hortícolas, lilium, carne bovina) revela que; (1) los técnicos y especialistas aún poseen desconocimiento sobre prácticas culturales en algunos de los cultivos existentes, y en las condiciones de demanda de los mercados para esos mismos productos; (2) los productores no han todavía adoptado en forma generalizada innovaciones de probada rentabilidad en dichas producciones; (3) como consecuencia de ello los niveles de rentabilidad son bajos o inexistentes. Un ejemplo del primer tipo de dificultad, por parte de los técnicos, es el desconocimiento de las variedades de cerezas más requeridas por los mercados y su adaptación al medio. Un ejemplo del segundo tipo de dificultad es el descuido en las labores culturales de cosecha y postcosecha, que produce una merma de la calidad de presentación en la fruta fina.

Muchos de los cultivos cuentan con tecnología disponible para el manejo integral de los cultivos, tanto en los institutos de investigación como en las firmas especializadas. Sin embargo, ella necesita ser adaptada y validada en las condiciones de producción del área del proyecto. Esto último requiere de parcelas demostrativas en las explotaciones de los mismos productores y de un intensivo proceso de comunicación para su difusión y adopción. En síntesis los aspectos claves del cambio tecnológico propuesto por este proyecto son: (1) el aumento en la eficiencia del riego al interior del sistema de riego, (2) el incremento de la producción y la productividad de los cultivos irrigados, (3) el mejoramiento de la calidad de los productos, (4) la reconversión productiva mediante la sustitución paulatina de cultivos de baja rentabilidad por cultivos de mayor valor agregado. Estos aspectos sumados a un apoyo en las áreas de gestión de riego y promoción comercial, permitirán el desarrollo de estrategias de acceso a nuevos mercados en condiciones de competitividad.

7.2 OBJETIVO GENERAL.

El objetivo general del componente es contribuir a incrementar la productividad de los recursos, la rentabilidad de la producción agropecuaria y agroindustrial, la competitividad de las unidades productivas y la sustentabilidad económica, social y ambiental del sistema productivo.

7.3 OBJETIVOS ESPECIFICOS.

v Dotar al área del proyecto de las bases de un sistema de generación y transferencia de tecnología acorde con las actuales características de desarrollo del área y orientado a la transformación y reconversión del modelo productivo regional.

v Provocar cambios en las actitudes y capacidades de los productores que conduzcan a la sustentabilidad del sistema de generación y transferencia de tecnología creado, a partir de la gestión de los propios productores.

v Fortalecer las estructuras asociativas que posibiliten el desarrollo de las actividades productivas actuales y potenciales.

v Proveer a los productores de flujos crecientes de información tecnológica. v Asegurar la adopción de tecnologías probadamente rentables.

7.4 ESTRATEGIAS DEL COMPONENTE.

La estrategia de implementación del componente Generación y Transferencia de Tecnología (GyTT) presenta las siguientes características: (1) es participativa, pues se apoya en la formación de grupos de productores, que interectúan para diagnosticar y resolver mancomunadamente sus problemas tecnológico-productivos; (2) es comprensiva, pues no se apoya en un único subcomponente, sino en una batería de subcomponentes, tales como experimentación, capacitación, información, extensión rural, y también en un conjunto de instrumentos por subcomponente (visitas a campo, viajes de observación, entrevistas, mensajes radiales); (3) es gradualmente autofinanciable, pues inicialmente se apoya en contribuciones exclusivas del Estado o de préstamos internacionales, pero luego en los aportes de los productores, hasta la autofinanciación total.

7.5 ORGANIZACIÓN.

El componente de GyTT incluye cuatro subcomponentes: (1) Coordinación, (2) Generación de Tecnología, (3) Transferencia de Tecnología y (4) Capacitación y Comunicación.

La ejecución del componente prevé la conformación de una Subunidad Ejecutora del Componente (SUEC), que dependerá de la Unidad Ejecutora (UEP). Las funciones básicas de la SUEC se presentan en PROSAP (Anexo 2 - Julio de 1998). La SUEC contará con un Coordinador Ejecutivo, que será un funcionario de planta de personal de la provincia y un Coordinador Técnico por área de riego, que será contratado con recursos del proyecto para cada una de las áreas.

Para asistir y supervisar las actividades específicas de cada subcomponente, la Coordinación podrá solicitar a la UEP la contratación de consultores. La SUEC es responsable íntegramente de la ejecución de todas las actividades de implementación del Componente y sus decisiones serán previamente comunicadas y acordadas con la UEP. La Coordinación de la SUEC constituirá un subcomponente con presupuesto e indicadores de desempeño propios y estará encargada de articular y supervisar las acciones del componente, asegurando su consistencia e integración. Al tiempo del inicio de la ejecución del componente, la UEP contratará a los coordinadores técnicos. Los términos de referencia indicativos de las funciones de los coordinadores técnicos, así como los criterios de selección y calificación de candidatos se incluyen en PROSAP (Anexo 3 - Julio de 1998). 7.6 BENEFICIARIOS.

El Componente de G y TT tendrá dos tipos de intervenciones o acciones; cobertura amplia y cobertura restringida. Las acciones de cobertura amplia, relacionadas con los subcomponentes de capacitación, comunicación e investigación beneficiarán a todos los regantes de ambas áreas de riego (87 productores de Golondrinas y 155 productores de El Hoyo). Las acciones de cobertura restringida, correspondientes al subcomponente transferencia de tecnología deberán sistematizarse a través de la conformación de grupos de transferencia que contarán con el asesoramiento permanente de técnicos. El crecimiento del componente podrá diseñarse de forma gradual (en el año 1, cinco grupos de 10 productores cada uno, hasta alcanzar en el año 5 a la totalidad de los productores de ambas áreas).

7.7 MECANISMO DE RECAUDACION Y SOSTENIBILIDAD DEL SERVICIO.

Las actividades de cobertura amplia podrán ser íntegramente financiadas por la Provincia con recursos del préstamo y de la contrapartida aportados por el Gobierno Provincial, y por lo tanto su prestación a los regantes será en forma gratuita. Las actividades de cobertura restringida serán financiadas inicialmente con recursos del préstamo y de la contrapartida provincial, pero progresivamente los productores beneficiarios realizarán aportes para cofinanciar el servicio según la siguiente escala: Año 1= 0 %, Año 2= 25 %, Año 3= 50 %, Año 4= 75 % y Año 5 = 100 %. La forma y tiempo del aporte será consensuado por los propios productores, y bien puede consistir en una tasa de asistencia técnica agregada al canon de riego, que puede ser cobrada por el mismo consorcio de riego. El esquema de recaudación será puesto a consideración de la Coordinación y elevado a la UEP para su instrumentación (reglamentación y mecanismo de recaudación y liquidación).

7.8 SEGUIMIENTO Y EVALUACION.

La Coordinación elaborará y presentará durante los tres primeros meses de ejecución del proyecto, entre otros instrumentos de programación y control, un plan de seguimiento y evaluación, de acuerdo con las pautas fijadas por la UEP. Este plan incluirá; (i) el diseño de indicadores de desempeño cuantificables que permitan comprobar el cumplimiento de las metas del proyecto, (ii) una metodología de recolección y procesamiento de datos, y(iii) un programa de capacitación de todos los interesados.

7.9 DESCRIPCION DE LOS SUBCOMPONENTES. 7.9.1 COORDINACION.

A. OBJETIVOS.

v Definir la metodología, las metas y la programación de actividades del componente y de cada subcomponente.

v Adquirir, administrar y proceder al mantenimiento de todo el equipamiento técnico y logístico a ser adquirido con recursos del proyecto.

v Identificar y priorizar las tematicas de actuación, las modalidades de contratación de los servicios y los requerimientos de los mismos, elaborar los términos de referencia que serán presentados a la aprobación de la UEP.

v Efectuar el seguimiento, evaluación, supervisión y control de las actividades del componente y sus subcomponentes.

v Articular y coordinar las actividades del componente y los subcomponentes con las que realicen entidades nacionales, provinciales, municipales y privadas de investigación y extensión agropecuaria, capacitación, comunicación rural y promoción comercial.

B. METODOLOGIA.

Mediante el análisis de todos los antecedentes disponibles (informes previos, encuestas, estadísticas, trabajo de campo, consultas; entrevistas con informantes “clave”) y teniendo en cuenta el Documento de Proyecto de Servicios Agrícolas Provinciales para la Comarca Andina del Chubut (Peri y Fiorentino; 1999), consensuado en su oportunidad con las asociaciones de productores y con representantes de instituciones agrícolas de la Comarca Andina, la Coordinación elaborará una propuesta preliminar de ejecución del programa, para su difusión y discusión con entidades y actores involucrados. Inicialmente la propuesta preliminar propondrá el análisis de oferta y demanda de servicios de asistencia técnica y evaluará la capacidad institucional de ejecución de la propuesta en el seno de cada una las organizaciones y entidades del área del proyecto.

Esta propuesta será utilizada como documentación básica en dos seminarios-talleres, (uno por cada área) a ser convocados y coordinados por la UEP. El resultado de estos seminarios será volcado en un documento final que fortalecerá el accionar de la Coordinación. Se recomienda la conformación de un Consejo Asesor, integrado por representantes de las organizaciones e instituciones presentes en cada una de las áreas del proyecto (ver Apéndice 5).

Otros productos posibles son: (i) un plan de implementación del componente, de dimensión plurianual, (ii) un Plan Operativo Anual (POA) con una identificación de las actividades consideradas prioritarias, (iii) una propuesta de planificación participativa, y (iv) un plan de monitoreo y evaluación de desempeño.

Todos los documentos y planificaciones resultantes deberán elevarse a la UEP y a la EPDA para su aprobación. Para cada una de las actividades contenidas en el Plan Operativo Anual (POA) deben elaborarse los términos de referencia para la contratación de consultores individuales y los pliegos para la contratación de firmas consultoras, o para la adquisición de equipos (ver Apéndices 4 y 6).