Temporal Expressions Recognition

Según señala acertadamente EPDA-PROSAP (1999, pp. 108-110), en materia de comercio interno el Estado Argentino no desarrolla actividades de promoción. Su accionar se concentra en supervisión y fiscalización de las actividades comerciales y en la defensa de los intereses del consumidor. Estos objetivos se apoyan en la Ley de Lealtad Comercial y la Ley de Abastecimiento.

La Ley de Lealtad Comercial da lineamientos relativos a las condiciones para una justa competencia, la erradicación de conductas desleales, la difusión de información, el asesoramiento y la capacitación. La Ley de Abastecimiento establece normas para la realización de actividades comerciales y de distribución de productos.

En materia de comercio exterior, los programas del Estado Nacional son más numerosos. Siguiendo el trabajo de CORFO (Op. Cit. , pp. 2-5), se destacan entre estos esfuerzos: (1) El Programa de Promoción de Productos no Tradicionales Exportables (PROMEX); (2) Los Programas EXPORTAR e INVERTIR, implementados en forma conjunta por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto; y el Ministerio de Economía, Obras y Servicios Públicos; (3) el Programa PYMEXPORTA, en el ámbito del MEOySP, cuyos fondos provienen del BIRF; (4) el Programa COMERCIAR de la SAGPyA (EPDA-PROSAP (1999, pp. 109).

El PROMEX surge en el marco del Programa de Modernización de los Servicios Agropecuarios, diseñado por la SAGPyA, y ha sido creado para promover las exportaciones de productos no tradicionales. Este Programa ha otorgado fondos no reintegrables para financiar la realización de acciones privadas de promoción comercial en el mercado internacional. Además desarrolla acciones relacionadas con las áreas de acopio y difusión de información, capacitación y asistencia técnica. PROMEX se concentra en un núcleo limitado de actividades, especialmente sobre hortalizas, legumbres, flores, aromáticas, aceites esenciales, acuicultura, carnes alternativas, pieles, cueros, dulces y jaleas, vinos, jugos.

PROMEX tiene características distintivas, que lo diferencian de otros programas de promoción. En particular, este Programa se diferencia de EXPORTAR (programa que se describe a continuación) en el hecho de que PROMEX es un programa creado para impulsar las exportaciones de los productos no tradicionales de base agropecuaria, en tanto que EXPORTAR ofrece servicios sobre todo el universo de productos factibles de comercializarse, con énfasis en los productos con trayectoria exportadora.

En la actualidad el PROMEX, en base a su amplia experiencia adquirida durante su ejecución con el sector agropecuario y agroalimentario, conjuntamente con la Dirección Nacional de Alimentación de la SAGPyA están actuando de nexo entre las empresas del sector y el programa PyMExporta, cuyo público está constituído solamente por pymes, facilitando el acceso de las mismas a los mercados alimentarios.

EXPORTAR es una fundación argentina mixta - pública y privada - creada para fomentar las ventas al exterior, para lo cual ofrecen servicios de información de mercados y contactos comerciales realizados por las Embajadas, Consulados y Consejerías Económicas

Argentinas en el extranjero. Los apoyos específicos se concentran en los siguientes aspectos: (1) difusión de la normativa vigente en materia comercio exterior; (2) capacitación en el área de selección y acceso a los mercados externos; (3) información sobre comercio

exterior; (4) información sobre oportunidades comerciales; (4) estudios de mercados; (5) provisión de nóminas de importadores extranjeros y de eventos internacionales; (6) apoyo logístico para la participación en ferias y exposiciones; (7) organización de

misiones comerciales y de viajes de negocios. Este Programa se diferencia de PROMEX en el hecho de que EXPORTAR es un programa creado para impulsar las exportaciones de un universo amplio de productos.

PYMEXPORTA es un programa orientado preferentemente a pequeñas y medianas empresas que posean o puedan desarrollar competencias para acceder y mantenerse en los mercados internacionales, y que requieran servicios de asistencia técnica, información y promoción comercial para enfrentar en mejores condiciones los mercados externos. Este programa está orientado a asistir a las empresas, a través de fondos no reintegrables, para la contratación de consultorías que les permitan orientarse a los mercados y adquirir capacidades para desarrollar un negocio sostenible.

PYMEXPORTA cuenta, además, con un componente de Fortalecimiento Institucional que tiene como objetivo contribuir a la optimización de las actividades de la administración pública que afecten al desempeño exportador y proveer de asistencia técnica y apoyo de consultoría a las instituciones públicas relevantes. En este sentido el programa prevé, a través de una mejora en los procesos administrativos, alcanzar una significativa simplificación en los procesos y trámites que afectan a las exportaciones EPDA-PROSAP (1999, pp. 109).

COMERCIAR es un programa cuya actividad principal es la difusión de instrumentos comerciales y financieros para la modernización del comercio. Las acciones de COMERCIAR se orientan a alcanzar una comprensión rápida y sencilla de los fundamentos y ventajas del uso de dichos instrumentos, tales como: mercados a término, prefinanciación de exportaciones; warrants.

Además de los programas mencionados, a nivel nacional existen otras acciones de apoyo al comercio, entre las que se destacan, según EPDA-PROSAP (Op. Cit) :

- El régimen de prefinanciación de exportaciones del BNA.

- Créditos para exportación de bienes de capital fabricados por las PyMEs. - Financiación de exportaciones.

- Régimen del BICE para proyectos exportadores.

- Régimen de financiación para la participación en ferias internacionales.

- Fondos no reintegrables de asistencia para la constitución de consorcios de PyMEs, orientadas al comercio exterior, al mejoramiento de la calidad, a la especialización productiva o a mejorar la competitividad del sector.

- Apoyo para la mejor integración de las empresas argentinas al MERCOSUR. - Asesoramiento en materia de mercados y comercialización a cargo de la

Dirección de Mercados de la SAGPyA.

- Servicio de Información de la SAGPyA (SIIA), suministra estadísticas de los flujos comerciales de Argentina (importaciones y exportaciones), precios mayoristas y oferta de frutas y hortalizas operados en el Mercado Central de Buenos Aires y en los principales mercados concentradores del MERCOSUR, y precios del Mercado de Hacienda de Liniers.

El PROGRAMA SOCIAL AGROPECUARIO (PSA) de la SAGPyA, promueve las actividades comerciales de pequeños productores, identificando compradores y evaluando sus antecedentes comerciales. El Programa Social Agropecuario (PSA) ha establecido un

convenio con el IICA, para la constitución de un Sistema de Apoyo al Mercadeo para Pequeños Productores (SAM). El SAM se propone alcanzar el fortalecimiento de la vinculación de las organizaciones de pequeños productores con el mercado y la incorporación de mayor valor agregado. Los instrumentos que utiliza el sistema para alcanzar estos objetivos se basan en la organización de los grupos, la capacitación y el financiamiento.

El Programa UNIDAD DE MINIFUNDIO de INTA centraliza sus esfuerzos en alcanzar la comercialización conjunta de los productos para obtener volúmenes que resulten en economías de escala y permitan aumentar el poder de negociación de los productores. El PROGRAMA DE CRÉDITO Y ASISTENCIA TÉCNICA PARA PEQUEÑOS PRODUCTORES DE LA REGIÓN NORESTE ARGENTINO, implementa acciones tendientes a diversificar la producción y alcanzar y una mayor transformación de la misma, para minimizar los riegos comerciales y aumentar los ingresos por la mayor incorporación de valor agregado.

8.2.2 LA PROMOCIÓN COMERCIAL AGROPECUARIA EN CHUBUT.

Las pequeñas y medianas empresas agropecuarias del Chubut se han insertado hasta hoy muy tímidamente en los mercados externos. Esta situación obedece, en gran medida, a que éstas todavía no han podido consolidar su posición en mercados de menor complejidad, como son los conglomerados urbanos de Argentina. Las principales dificultades enfrentadas por las pymes agropecuarias del Chubut en el área comercial (varias de ellas estrechamente relacionadas entre sí por factores causales comunes) son las siguientes:

(a) Lejanía física respecto de los grandes centros urbanos (Buenos Aires, Rosario, Córdoba, Mendoza).

(b) Falta de información actualizada sobre requerimientos y posibilidades de mercados internos y externos y poco fluídas vías de acceso a la información disponible a nivel nacional.

(c) Inexistencia de estrategias comerciales adecuadas en los distintos subsectores.

(d) Insuficiente escala productiva para adquirir capacidad de negociación frente a los compradores (acopiadores/distribuidores).

(e) Falta de canales comerciales consolidados en el mercado interno y, claramente, en el mercado externo.

(f) Compleja intermediación en la cadena comercial de productos frescos.

(g) Carencia de conocimientos en las áreas de manejo postcosecha y acondicionamiento de la producción.

(h) Falta de organización de la oferta y de conformación de asociaciones para la comercialización.

La Provincia ya cuenta con la formulación de borradores avanzados de programas relativos a la temática de la promoción comercial. El más importante es tal vez el Programa de Mejoramiento de la Competitividad del Sector Agropecuario del Chubut. En este Programa se propone la participación de varias instituciones (UEC, EPDA, INTA, SENASA) para el Desarrollo de un Sistema de Informacion sobre Precios y Mercados. El Subprograma correspondiente a lanas considera las siguientes actividades:

(1) Captación semanal de precios de mercados nacionales e internacionales de lanas, a ejecutar por el Centro de Procesamiento de Datos de Inta-EERA Chubut.

(2) Difusión de la informacion por periodicos zonales, radio y televisión. (3) Preparación y difusion de un informe anual.

(4) Montaje de una red radioléctrica para transmisión de información. Las principales acciones en materia de promoción comercial de nuevas alternativas han sido realizadas, en los últimos años, por la GERENCIA DE MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN

de CORFO. Esta Gerencia cuenta con un personal conformado por cuatro técnicos y dos empleados administrativos. Entre los técnicos un gerente, dos especialistas en aspectos financieros y un especialista en información. Cuenta además con una única sede en Rawson, pero no posee filiales en las regiones de concentración de la producción primaria. La Gerencia, que ha realizado acciones importantes en materia de apoyo comercial a los productores, promoviendo exportaciones exitosas y adecuados contactos comerciales, puede constituirse en una base institucional adecuada para la realización de actividades comerciales en el futuro.

Las dificultades encontradas en el accionar de la gerencia son las siguientes: - Todavía inadecuada capacitación de su plantel técnico.

- Excesiva concentración de los técnicos en tareas administrativas y consecuente descuido de tareas técnicas.

- Dificultades en definir una política integral de desarrollo comercial, y por lo tanto frecuente realización de acciones aisladas, sin suficiente consistencia entre sí.

- Estudios que no atienden mercados y productos de real interés de los productores o elaborados con información atrasada.

- Misiones comerciales al exterior, promoviendo en muchos casos la participación de productores no suficientemente capacitados para operar en los mercados internacionales, o con ofertas exportables escasas para los niveles de demanda de los importadores entrevistados.

Estas dificultades, que tienen singular importancia, destacan la necesidad de desarrollo de un componente de promoción comercial más eficaz para apoyar el desarrollo agroindustrial de la provincia.

Existe asimismo una ONG formada por empresarios nucleados en la Fundación Chubut Produce Patagonia Argentina que colabora con el Poder Ejecutivo Provincial en materia de comercio exterior. Entre otras actividades ha financiado algunas misiones comerciales para la colocación de productos como por ejemplo, la misión realizada en 1998 a los Países Bajos, para establecer contactos con empresas de servicios de maquinarias y conocer las modalidades de comercialización de flores en al Mercado de Amsterdan, y la misión con productores de papa semilla, ajo, fruta fina y flores realizada en ese mismo año a Minas Gerais (Brasil). Por ahora su accionar no responde a una programación ordenada de actividades sino a un voluntarismo estimulado desde el sector público.

8.3 ANALISIS Y EVALUACION DE LA CANASTA DE BIENES COMERCIALIZABLES DE