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De : ING COM.BLADIMIR AMÍLCAR ACOSTA BRITO

(Egresado de la Facultad de Jurisprudencia de la universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”).

Para : Señores Alcalde del Cantón, Prefecto, Gobernadora, Directores

Departamentales del Municipio, Ministerio del Interior, Director Provincial de Medio Ambiente.

Asunto : Presentación de un informe jurídico a las diferentes autoridades del cantón a fin de evidenciar la vulneración del derecho de transitar con libertad y con seguridad de ciudadanos y ciudadanas del Cantón de Santo Domingo, a consecuencia del comercio autónomo informal, rotulación, publicidad, transportistas y vehículos particulares, frente a garantizar los derechos consagrados en la Constitución.

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ANTECEDENTES

En el Cantón Santo Domingo, Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas especialmente en las zonas urbanas y urbanas rurales, existe un desconocimiento, descontrol y mal uso de la vía pública por parte de los comerciantes autónomos y los conductores profesionales de servicio público y los conductores particulares y por ende de los peatones.

Cabe resaltar que la ciudad de Santo Domingo es la cuarta ciudad más poblada del Ecuador. El problema detectado no es de carácter actual, es un problema suscitado con el desarrollo evolutivo y progresivo de esta ciudad y cantón ya que ha superado a su planeación de ahí la carencia de la norma, y o la no aplicación de las normas exigentes para regular el perfecto uso de la vía pública afectando de esta manera al resto de la colectividad y población de esta ciudad y cantón.

La ciudad de Santo Domingo desde su creación como Parroquia y luego como Cantón y posteriormente como Provincia este desarrollo acelerado próspero y progresivo ha sido gracias a su potencial agrícola y especialmente a su comercio, adicionalmente cabe resaltar que la ciudad de Santo Domingo es y será la cuna del cooperativismo en todos los aspectos siendo su desarrollo basado en cooperativas de viviendas y demás, al realizar un análisis del por qué Santo Domingo es lo que es hoy, existen tres aspectos principales.

 El comercio (autónomo e informal medianamente regulado)  Cooperativismo (vivienda, trasporte, agrícola, etc)

 Ubicación geográfica estratégica (migración interna a la ciudad).

Dichos aspectos al no ser normados correctamente, son también las bases de los problemas actuales de la ciudad en los que nos basamos, el uso de la vía pública y otros.

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El crecimiento poblacional de la ciudad de Santo Domingo ha sido exponencial. En 1920 la ciudad tenía 500 habitantes, en 1974 bordeaba los 30000 habitantes y para el 2012 se calcula y estima que supera los 380000 habitantes.

Al referirnos al primer punto El COMERCIO (autónomo e informal medianamente regulado), este aspecto de una manera enfática es el principal foco de desarrollo de la urbe pero al mismo tiempo es el principal problema que ha caotizado el centro urbano de Santo Domingo de los Colorados.

Al transitar por la ciudad como ejemplo básico la avenida 29 de mayo y calle Ibarra podemos constatar que los vendedores informales conocidos como autónomos

invaden unos y otros con permisos municipal utilizan la calzada y la acera destinada para los peatones, e inclusive más del 50% de la vía (calle Ibarra) esto en dirección de la avenida 3 de julio terminando en esta siendo un mercadillo. Por tal motivo y consecuencia las personas nos vemos obligadas a bajar a la calzada y transitar, adicionalmente los delincuentes aprovechan esta aglomeración irregular y desordenada tanto de personas y de comercio para delinquir. Un aspecto rescatable el que vemos en la misma calle Ibarra pero rumbo a la calle Guayaquil en la cual los propietarios de los predios han impedido que los comerciantes invadan sus veredas y calles, y al punto que se lo conoce como pasaje Calle Ibarra, siendo la única cuadra de más de cien metros en la ciudad que no tiene comerciantes informales y autónomos ocupando la vía pública, pero la prepotencia de estos y la no intervención de las autoridades va reduciendo este único y rescatable lugar de la ciudad.

Algo que se tiene que apreciar en la ciudad es que el comercio informal no es producto de la marginación económica como en las economías de los países sub desarrollados, es producto del irrespeto al orden y a la autoridad ya que los comerciantes minorista y autónomos con carácter informal tienen la suficiente capacidad económica y en la mayoría de los casos superan la capacidad de los comerciantes formales.

Específicamente en la ciudad de Santo Domingo una de las justificaciones que ponen los comerciantes informales con características de autónomos es el hecho de que en la

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urbe no hay un lugar donde puedan realizar sus actividades de una forma normal de allí que invaden las calles de la ciudad en donde existe afluencia del público sea en la zona urbana o rural de la ciudad, esto contrasta con la realidad, ya que en la ciudad existen más de un diez por ciento de los locales comerciales sin arrendar en la parte privada y en la parte pública los lugares destinados para el comercio como son los mercados municipales que en la actualidad superan una capacidad de seiscientos treinta puestos se encuentran con más de un setenta por ciento de vacantes, es decir por no ser regulados, no estar enmarcados en la ley, por no cumplir disposiciones de las autoridades, en la actualidad los comerciantes prefieren estar en la informalidad y no rendirles cuentas a nadie por el hecho de ser una actividad marginal como se la ha catalogado en la mayoría de los casos, que el número de comerciantes informales autónomos supera los diez mil en la ciudad es una apreciación correcta de que no existen lugares de carácter público destinados para esta función también es cierto pero no solo la entidad pública es base del comercio, de allí que si los comerciantes arrendaran un local comercial para brindar sus servicios o adquirieran uno los que tienen la capacidad económica para ello, podríamos solucionar el problema en más de un noventa por ciento y la ciudad seria ordenada y con sectores totalmente delimitados para cada actividad, las autoridades públicas en el caso de la ciudad de Santo Domingo, han menos preciado a lo largo de los años su función de administrar, coordinar y dirigir, y se han constituidos en meros observadores y cobradores del caos, ya que la norma explicita existente en las ordenanzas vigentes determina la prohibición total del uso de la vía pública para estos fines, pero la norma al mismo tiempo autoriza al Alcalde para con su resolución por medio de la Dirección del Control Territorial permita el uso de los espacios públicos por lo cual cobra impuestos sin buscar soluciones viables.

Refiriéndonos al COOPERATIVISMO (vivienda, transporte, agrícola, y otras), y su ubicación GEOGRÁFICA ESTRATÉGICA (migración interna a la ciudad).- La ciudad de Santo Domingo desde su fundación se ha ido consolidando en un emporio comercial, tanto a nivel agrícola, y por su situación geográfica en un punto estratégico para

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transportación entre la región Costa y Sierra. Debido a su desarrollo acelerado la migración interna hacia Santo Domingo no dio el tiempo para planificar la ciudad, a su progresivo desarrollo, los nuevos colonos formaron cooperativas de vivienda y se asentaron , posesionaron de predios y terrenos de una forma semi organizada dando como consecuencia una ciudad desordenada en su planificación y con el pasar de los años estas cooperativas, urbanizaciones, asentamientos poblacionales no tuvieron normas ni reglas para su planificación: por ejemplo en ciertos sectores como la cooperativa de vivienda montoneros de Alfaro (ubicada en el kilómetros 3 de la vía Chone) no tiene veredas hechas por lo que las personas transitan aparentemente sobre las veredas o aceras exponiéndose a ser atropelladas, con respecto a los transportistas estos con su afán de asociación se tomaron las calles como paradas de taxi, parada de buses, en más del 50% de los casos obstruyen el tránsito vehicular y peatonal, arriesgando a los transeúntes, a los conductores particulares y así mismos.

Tenemos que dar énfasis a la carencia de capacidad de las autoridades públicas, para planificar, desarrollar y organizar la urbe, la Ilustré Municipalidad de Santo Domingo, tanto como su máxima autoridad y diferentes departamentos no realizan un análisis adecuado sujeto a la normativa actual para otorgar permisos para el uso de la vía pública tanto para comerciantes, transportistas, estacionamientos y hasta para los permisos de construcción. Ya que en Santo Domingo toda persona que desea hacer una arreglo en su vivienda pone los materiales de construcción en la vía con el permiso correspondiente sin señalización de ningún tipo y es el motivo del 10% de accidentes de tránsito vehicular y peatonal en la ciudad, referente a los permisos que se otorgan para el uso de la vía pública por parte de los comerciantes autónomos e informales, los hace sin tener en cuenta el deterioro que causan a la economía de los propietarios de los predios, los comerciantes formales se ven obligados a poner sus mercaderías en la calzada y veredas, utilizar grandes letreros, cartelones, afiches, y demás medios de propaganda de una forma excesiva, obligando todo esto al peatón a transitar por media calle arriesgando su vida y la de otros ciudadanos.

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En la actualidad existe normativa vigente para regularizar el uso de la vía pública pero esta se ve contrastada por el derecho que se tiene al libre trabajo, por lo que los comerciantes autónomos argumentan que pueden utilizarlas para su trabajo, adicionalmente basándose en la misma normativa constitucional los transportista buscan la misma ambigua justificación de ahí que nosotros plateamos basándonos en la constitución que tenemos tanto e igual derecho a usar la vía pública pero adicionalmente con seguridad este derecho está amparado en la carta magna y es el que está siendo vulnerado tanto por las autoridades municipales encargadas del diseño, administración y control del ordenamiento de la ciudad, al dar los referidos permisos de uso de la vía pública, las personas que usan la vía pública y el espacio público contraponiendo normativas que deberían aplicarse para no caotizar tanto el tránsito vehicular de Santo Domingo.

• Objetivo General

1.- Poner en conocimiento de las autoridades de la ciudad de Santo Domingo respecto a la vulneración del derecho de transitar con libertad y con seguridad de ciudadanos y ciudadanas del Cantón de Santo Domingo, a consecuencia del comercio autónomo informal, la publicidad excesiva, el tránsito vehicular y peatonal (tanto por transportistas y vehículos particulares)

• Objetivos Específicos

1.- Realizar una convocatoria a todos los actores sociales de la ciudad de Santo Domingo, en especial a las autoridades relacionadas con el orden urbano y rural, con el único fin de que conozcan los efectos que produce el del comercio autónomo informal, la publicidad excesiva, el tránsito vehicular y peatonal (tanto por transportistas y vehículos particulares).

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2.- Realizar una exposición a todos quienes hayan acudido a la convocatoria realizada sobre la problemática investigada y esbozada en los antecedentes que motivaron la elaboración del informe jurídico.

• EXPOSICIÓN DE LOS DERECHOS VULNERADOS

Entre los derechos constitucionales que se están vulnerando podemos señalar los siguientes:

TÍTULO III

GARANTÍAS CONSTITUCIONALES