Chapter 8 Related Work
8.2 Programming models with parallel safety guarantees
1. Todas las estadísticas (excepto los datos de los recursos y de expedientes sancionadores) se han obtenido de la aplicación informática operativa para la gestión de este impuesto, cedida gratuitamente por el Colegio de Registradores. Además, en cada una de las OOGG se utilizan en mayor o menor medida, paralelamente, otros medios de apoyo como registros ofimáticos, tablas Excel, etc. para el seguimiento y control de la tramitación de los expedientes.
La información contenida tanto en el presente apartado como en los cuadros 15 a 44 del anexo estadístico, está referida, en todo caso, a número de expedientes. Durante la visita se corrigió el dato previamente facilitado por el ST de Cáceres del importe de los expedientes presentados con autoliquidación, al no haber incluido los correspondientes a la OG de Plasencia.
En lo que se refiere a los datos de los expedientes sancionadores se han obtenido de los listados informáticos que proporciona una aplicación específica, para sanciones independiente de la del Impuesto.
De acuerdo con lo manifestado por los responsables de la gestión del Impuesto, los únicos supuestos que pueden dar lugar a duplicidades registrales de entrada pueden producirse en el caso de las incompetencias entre las OOLL de otras provincias de la CA, si bien se estima un número reducido. Por el contrario, entre las distintas OOGG de la Comunidad no puede haber duplicidades al ser el número de entrada único y correlativo, independientemente de la OG receptora.
Los datos de las OOLL se remiten a los respectivos SSTT que los recopilan. Se observa en la información facilitada la modificación de los datos del pendiente año anterior en las OOLL de Fregenal de la Sierra, Herrera del Duque, Valencia de Alcántara y Coria; sin embargo, a diferencia del año anterior, se motivan las causas de las modificaciones al facilitar los datos.
2. El análisis de magnitudes comparadas con el ejercicio anterior en el conjunto de la Comunidad puede resumirse en los siguientes epígrafes:
a) Movimiento de documentos sin autoliquidación y con autoliquidación
(cuadros nºs 15, 16 y 17).
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA
Gestión de expedientes del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones
Ejercicios 2011 / 2012
2.011 2.012 Variación % 2.011 2.012 Variación % 2.011 2.012 Variación % 2.011 2.012 Variación %
Oficinas Gestoras 6.765 6.768 0,0 4.776 6.152 28,8 4.773 8.036 68,4 6.768 4.884 -27,8 Oficinas Liquidadoras 8.746 9.241 5,7 6.497 10.287 58,3 5.977 9.091 52,1 9.266 10.437 12,6
Total 15.511 16.009 3,2 11.273 16.439 45,8 10.750 17.127 59,3 16.034 15.321 -4,4 Oficinas Iniciales Entrados Despachados Pendientes
La distribución de los expedientes pendientes, atendiendo a las diversas causas, ha sido la siguiente:
El 10,9 por ciento de los expedientes se encontraba en valoración, el 5,1 por ciento en pendiente de datos y el 84,0 por ciento pendiente por otros motivos.
Las causas del alto volumen pendiente por otros motivos se deben a los expedientes pendientes de valoración por las OOGG y por las OOLL, mediante la estimación por referencia a los valores que figuren en los registros oficiales de carácter fiscal o por los precios medios en el mercado. Además, se añaden los expedientes pendientes de notificar, los notificados y en trámite de alegaciones, y en los que están pendientes de resolver las alegaciones.
En conjunto, el índice de demora se sitúa en 10,7 meses (7,3 meses en OOGG y 13,8 meses en OOLL). Respecto del ejercicio anterior, 17,9 meses (17,0 meses en OOGG y 18,6 meses en OOLL en 2011), es notable el avance en ambos.
La entrada de documentos ha aumentado en un 45,8% (un 28,8% en las OOGG y un 58,3% en las OOLL).
La tendencia creciente apreciada en la entrada de documentos, en este ejercicio independientemente del carácter no periódico del impuesto, viene motivada por las actuaciones realizadas sobre no declarantes del ejercicio 2008 lo que ha provocado a su vez, la presentación de declaraciones voluntarias de otros no declarantes de ejercicios posteriores al 2008.
Las declaraciones recibidas por las OOLL por este Impuesto representan el 62,6% del total de la Comunidad (57,6% en 2011). Esta proporción, que es del 61,0% en Cáceres, se eleva al 63,6% en Badajoz y Mérida conjuntamente, lo que pone de manifiesto la relevancia de la gestión llevada a cabo a través de las OOLL y de los procesos de control de las mismas, a que se alude en otro lugar de este Informe.
b) Gestión de expedientes sin autoliquidación (cuadros nºs. 18, 19, 20 y 21). Los expedientes sin autoliquidación sobre el número total de expedientes presentados supusieron el 67,6% en la Comunidad, representando el 60,8% para las OOGG y el 71,7% para las OOLL. Entre las primeras, el porcentaje más elevado fue el de Badajoz y Cáceres con el 62,4% y 61,5% y el menor correspondió a Mérida, con el 57,1%. En las OOLL los porcentajes oscilaron entre el 73,8% de las de Cáceres y el 70,4% de las de Badajoz. Respecto a OOLL, son reseñables los valores de Logrosan con un significativo 97,9% de entrada de expedientes sin autoliquidación, asimismo la de Coria con un 97,5% y Jerez de los Caballeros con el 94,4% (cuadro 21).
Los índices de actividad y demora mejoran levemente con respecto al ejercicio anterior, situándose en un 56,2% de actividad y 9,3 meses frente a 46,8% y 13,6 meses, respectivamente en 2011.
La evolución del pendiente en las OOGG es positiva en su conjunto con respecto al ejercicio anterior (6,5 meses por 13,6 meses en 2011). Los índices de actividad más
bajos se dan en la OG de Badajoz con 40,4% y en las OOLL de Herrera del Duque (20,5%), Montánchez (26,6%) y Hervás (30,7%).
c) Gestión de expedientes con autoliquidación (cuadros nºs. 22, 23, 24 y
25).
El número de autoliquidaciones presentadas respecto del total de declaraciones alcanza el 32,4% para el total de la Comunidad (38,5% en 2011), con un 39,2% para las OOGG y 28,3% para OOLL. 44,4% y 34,1% respectivamente en 2011.
Entre las primeras, el porcentaje más elevado fue el de Mérida, con el 42,9% y el menor correspondió a Badajoz con el 37,6%. El promedio de OOLL es ligeramente superior en Badajoz con un 29,6% frente al 26,2% en Cáceres. Son reseñables los valores de Jarandilla con un 62,7% y Herrera del Duque con un 55,9%.
En lo que se refiere a los indicadores de gestión, en el conjunto de la CA el índice de actividad en la tramitación de los expedientes autoliquidados ha aumentado con respecto a los alcanzados en 2011, 48,1% frente al 32,8%, con una demora de 12,9 meses por 24,6 meses en 2011.
La evolución del pendiente en las OOGG es positiva en su conjunto con respecto al ejercicio anterior (8,1 meses por 20,3 meses en 2011), al igual que en las OOLL (19,7 meses por 30,8 meses en el 2011).
Las OOLL con menor actividad son Fregenal de la Sierra con un 19,6% y Montánchez con un 22,2%, con unos índices de demora de 49,4 meses y 42,0 meses respectivamente.
d) Gestión de liquidaciones sobre expedientes sin autoliquidación (cuadros nºs. 26, 27, 28 y 29).
El número de expedientes despachados con liquidación, incluidas las provisionales y complementarias posteriores sobre valores comprobados fue en 2012 en el ámbito de la CA para el conjunto de OOGG de 750, por importe de 14.601 miles de euros. Para las OOLL, 2.036, por importe de 19.209 miles de euros. El porcentaje en el número de expedientes despachados con liquidación respecto del total presentados ha sido del 25,1%, 20,0% para OOGG y 27,6% para las OOLL. El porcentaje de expedientes liquidados respeto de los expedientes sin autoliquidación despachados supone el 26,6% (35,6% en 2011), 18,1% en OOGG y 32,2% en OOLL.
e) Gestión de liquidaciones complementarias (cuadros nºs. 30, 31, 32 y 33) sobre expedientes con autoliquidación.
El número de expedientes con autoliquidación despachados con liquidaciones complementarias en 2012 en el ámbito de la CA fueron, para el conjunto de OOGG de 695 (560 en 2011), por importe de 5.955 miles (8.010 miles de euros en 2011), y para las OOLL de 550, por importe de 2.831 miles de euros (504 por 2.970 miles de euros en 2011).
Los expedientes con liquidaciones complementarias por este Impuesto representaron sobre el total de expedientes con autoliquidación despachados, para las OOGG un 17,8%, y para las OOLL un 19,9% (23,0% y 29,2% respectivamente en 2011).
En la OG de Badajoz se han realizado en 2012 más liquidaciones pero de menos importe (171 liquidaciones por 2.453 miles de euros frente a 121 liquidaciones por 3.287 miles de euros en 2011). Asimismo, en la OG de Cáceres también se han realizado más liquidaciones pero de menos importe (457 liquidaciones por 3.248 miles de euros frente a 354 liquidaciones por 4.423 miles de euros en 2.011).
f) Gestión de recursos (cuadros nºs. 35 a 44).
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA
Gestión de recursos del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones
Ejercicios 2011 / 2012
2.011 2.012 Variación % 2.011 2.012 Variación % 2.011 2.012 Variación % 2.011 2.012 Variación %
Oficinas Gestoras 89 78 -12,4 125 248 98,4 137 258 88,3 77 68 -11,7 Oficinas Liquidadoras 85 64 -24,7 193 285 47,7 227 246 8,4 51 103 102,0
Total 174 142 -18,4 318 533 67,6 364 504 38,5 128 171 33,6 Impugnación de valor 88 71 -19,3 185 267 44,3 216 259 19,9 57 79 38,6
Oficinas Iniciales Entrados Despachados Pendientes
Con respecto al ejercicio anterior se produce un decremento del 67,6% en los recursos entrados. Destacando el Servicio Territorial de Badajoz con 303 recursos seguido del de Cáceres con 188 (cuadro nº 35). En cuanto a OOGG, es la de Cáceres con 135 recursos entrados la que registra el mayor número y, respecto de las OOLL, las correspondientes al Servicio Territorial de Badajoz con 232 recursos entrados (cuadros nº 36 y 37).
En cuanto a los conceptos de impugnación, el número de entradas de los recursos de reposición contra liquidaciones con impugnación de valor suponen el 50,1% del total de los recursos presentados, 32,3% en OOGG y 65,6% en OOLL. Por su parte, los presentados contra liquidaciones gestoras sin impugnación de valor suponen el 42,2% del total, 67,8% en OOGG y 20,0% en OOLL.
El porcentaje de estimación del total de los recursos despachados alcanza el 20,8% (cuadro nº 38). Sin embargo, respecto de las impugnaciones de valor supone un 16,2% (32,4% en 2011), 22,5% en OOGG y 13,4% en OOLL (cuadros nº 39 y 40).
La relación entre el número de recursos presentados y el de liquidaciones complementarias practicadas alcanza el 42,8%, 35,7% en OOGG y 51,8% en OOLL.
g) Tasaciones Periciales Contradictorias (TPC)(cuadros nºs. 73 y 74)
En 2012 fueron solicitadas 23 TPC por este concepto, con un incremento respecto al ejercicio precedente (130,0%), en el que se produjeron 10 entradas.
Se tramitaron por las OOGG 6 peticiones, situándose el índice de actividad en su resolución en el 33,3% (50,0% en 2011). A fecha fin de ejercicio, se encontraban pendientes 12 expedientes, con un índice de demora estimado para su resolución de 24 meses (12 meses en 2011). Por su parte las OOLL tramitaron 1 petición situándose el índice de demora relativo a las mismas en 9,6 meses (2,4 meses en 2011).
Por Orden de 16 de diciembre de 2011 (DOE 3 de enero de 2012), se han regulado los honorarios estandarizados de peritos terceros en los procedimientos de TPC.
h) Expedientes Sancionadores (cuadro nº. 34)
Se han instruido 727 expedientes sancionadores en 2012 (1 en 2011) por importe de 366 miles de euros (0 miles de euros en 2011). De ellos 541 corresponden a las OOGG y 186 a las OOLL de Badajoz. Las OOLL de Cáceres no han instruido ninguno.
Los expedientes sancionadores liquidados durante el ejercicio fueron 618 por un total de 217 miles de euros.
La diferencia numérica entre los expedientes instruidos y los liquidados estriba en los expedientes cerrados sin liquidación (por inexistencia de responsabilidad u otros) y en los expedientes pendientes de despachar a 31/12/2012.
3. En relación con las actuaciones de control en vía de gestión, cabe indicar en primer lugar que no se aplican filtros informáticos de gestión. Tampoco se dispone de medios para una comprobación automatizada de reducciones, relaciones de parentesco o residencia de causante y causahabientes.
En realidad, el control que se realiza en vía de gestión en el ISD continúa descansando en 2012 fundamentalmente en la utilización de los accesos a las bases de datos de la AEAT en la comprobación de las declaraciones presentadas.
En la actualidad, tampoco es posible la emisión de modelos de requerimiento en la aplicación. No consta la existencia de informaciones detalladas de coordinación entre el Área de Gestión y la de Inspección para las actuaciones en las que no es posible o aconsejable realizar la liquidación en vía de gestión o cuando la comprobación de determinados bienes o beneficios fiscales deben ser realizados por el Servicio de Inspección. No obstante, los expedientes de ISD se trasladan al servicio de Inspección en determinados casos, tales como aquéllos en los que es necesario comprobar la reducción por empresa familiar o es necesario analizar documentos contables, etc. Por otra parte, no se utilizan en la actualidad los datos sobre el IP facilitados por la AEAT para el conocimiento de los patrimonios preexistentes.
Como se ha comentado con anterioridad, el Plan de Control Tributario de la CAE no ha fijado objetivos concretos al área de Gestión.
No obstante lo anterior, en el ejercicio 2012 se ha realizado por primera vez una campaña de regularización tributaria de los no declarantes por el ISD con la colaboración de todas las OOGG y OOLL así como del Servicio de Inspección. Todas las oficinas citadas recibieron las relaciones obtenidas de los cruces de fallecidos a las OOGG y
OOLL para su comprobación. Se enviaron 5.887 registros de fallecidos en 2008, en los que no constaba declaración del Impuesto. De ellos, 2.714 se tramitaron por las OOGG y por los Servicios Centrales y 3.173 por las OOLL. El mayor número de registros fue tratado por el Servicio de Cáceres con 917 y el Servicio de Inspección se reservó 310 expedientes, además de tramitar los correspondientes a la Oficina Liquidadora (OL) de Almendralejo por 320. En Badajoz y Mérida recibieron 673 y 494 registros, respectivamente.
Cabe indicar que las oficinas receptoras de los registros tramitaron todos los requerimientos y realizaron las actuaciones comprobatorias posteriores. También por primera vez, se sistematizó la incoación de los expedientes sancionadores correspondientes. Además, es bastante probable que esta campaña haya sido la causa del incremento en la entrada de documentos por presentaciones voluntarias de otros años, según las cifras que se han comentado con anterioridad.
4. De acuerdo con los datos facilitados por cada una de las OOGG visitadas, durante 2012, fueron despachados un total de 704 expedientes con declaración de prescripción, un 8,8% del total de los expedientes despachados en las OOGG (10,7% en 2011).
De los 704 expedientes, 236 corresponden a la OG de Badajoz, 323 a Cáceres y Plasencia conjuntamente y 145 a la OG de Mérida.
No ha podido facilitarse el dato correspondiente a las OOLL agrupadamente, pues los medios informáticos de la CAE no permiten su obtención. Las OOGG lo han podido obtener por recuento manual del cierre informático de cada expediente en la aplicación por el motivo “prescripción”.