ABBREVIATIONS
2. CORE CONCEPTS AND BACKGROUND
2.5 Semantic Web and ontologies 1 Semantic Web and its standards
En Ixtlán de Juárez conviven dos tipos de autoridad: la agraria y la municipal. Las dos están regidas por el sistema de Usos y Costumbres. Este sistema está reconocido como método de elección de las autoridades municipales a través de la reforma al Código de Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca (CIPPEO) y en La Ley Agraria en el caso de las autoridades agrarias. Seguidamente se caracteriza la organización de ambas estructuras.
DESCRIPCIÓN DE LA COMUNIDAD AGRARIA
“El régimen de propiedad de Ixtlán de Juárez, predominante en la Sierra Norte, al igual que en casi todo Oaxaca, es la comunidad agraria. La comunidad agraria como forma de tenencia de la tierra se refiere a aquellos núcleos de población agrarios cuyas tierras están formalmente reconocidas en una resolución presidencial de reconocimiento o confirmación y titulación de bienes comunales,
así como por el Artículo 98 de la Ley Agraria (1992).” (Saavedra et al., 2006).
Ixtlán posee títulos de propiedad reconocidos por la Corona Española, por lo menos desde 1722 y a través de Resolución Presidencial, se le concede “Reconocimiento y Titulación de Bienes Comunales” el 19 de agosto de 1986.
Por otra parte, a pesar de que Ixtlán ingresa al PROCEDE32, en la comunidad el
conjunto de la tierra continúa definido como recursos comunes con carácter forestal.
La comunidad mantiene el sistema de usos y costumbres como estructura tradicional de organización y gobierno comunitario. Este sistema, referido a los cargos y al tequio, fue reconocido por la Ley de Derechos y Cultura Indígena del Gobierno del estado de Oaxaca a partir de 1997.
El sistema de cargos es el eje de la vida política. A través de éste se establecen los derechos y obligaciones de los comuneros. Las obligaciones incluyen el cumplimiento de los cargos así como la participación en los tequios. El servicio a la comunidad reporta derechos a los comuneros como son el derecho a tierra para construir su vivienda y otro trozo de tierra para cultivar. Además, sólo los comuneros activos (que cumplen sus obligaciones) tienen derecho a recibir utilidades que la empresa forestal comunitaria haya generado.
El órgano máximo de autoridad es la Asamblea, donde además se eligen los ocupantes de los distintos cargos. Los cargos, así como la vida comunitaria, se rigen por normas que han sido creadas colectivamente y reflejadas en el estatuto comunal. Los cargos son de carácter honorario y la principal retribución es el reconocimiento de la comunidad, que les obsequia con una ayuda que en ningún caso es considerada como sueldo.
Gracias a que se exige la rendición pública de cuentas en la Asamblea, la gestión es transparente. Además, hay un órgano (el Consejo de Vigilancia) encargado de vigilar que todos los aspectos relacionados con las empresas de la comunidad agraria y el Comisariado de Bienes Comunales funcionen adecuadamente. La claridad en la rendición de cuentas en la gestión de los bienes comunales ha sido un factor decisivo para el mantenimiento de este sistema de organización social tradicional, ya que su eficiencia ha compensado la falta de remuneración por la realización de cargos.
El tequio es un mecanismo de trabajo comunitario gratuito que forma parte de la tradición organizativa de Ixtlán y permanece vigente hoy en día, aunque con modificaciones y adaptaciones a las nuevas necesidades y actuales condiciones de vida. El propósito del trabajo es el beneficio social colectivo. El tequio comunal consiste básicamente en trabajos forestales de limpieza de caminos, podas, desbroce, control de encino, etc.
La condición indispensable para formar parte de la comunidad agraria es ser descendiente de otro comunero. Hasta hace pocos años, la presencia de mujeres comuneras en Ixtlán era una situación excepcional, siendo la gran mayoría de los comuneros hombres, aunque actualmente la presencia de mujeres ha aumentado considerablemente. En cuanto a obligaciones, éstas son distintas según el género, pero ambos han de cumplirlas.
Estructura de la comunidad ASAMBLEA GENERAL DE COMUNEROS COMISARIADO DE BIENES COMUNALES Presidente Secretario Tesorero CONSEJO DE VIGILANCIA Presidente 1er secretario 2º secretario COMISIÓN ASESORA 20 comuneros SERVICIOS TÉCNICOS FORESTALES
ABASTECIMIENTO UCFAS FIDEICOMISO ECOTURISMO GUARDABOSQUES
20 comuneros
GASOLINERA
Figura 9. Estructura de la comunidad Agraria de Ixtlán de Juárez
La Asamblea General de Comuneros constituye el órgano supremo de representación y está formada por todos los comuneros de la comunidad de Ixtlán de Juárez. Dependiendo de la asistencia a las Asambleas, los comuneros se ordenan en cuatro categorías: activos, ausentes, mayores de 60 años y que no asisten.
Los comuneros activos son aquellos que están al día de sus obligaciones y
por tanto, reciben utilidades de las empresas comunitarias. Son 384 comuneros.
Los comuneros ausentes son aquellos que han pedido un permiso para
desplazarse fuera de la comunidad por un periodo más o menos largo de tiempo. El Comisariado de Bienes Comunales tiene la potestad de conceder estos permisos de ausencia que exoneran al comunero de las obligaciones aunque a su regreso tienen que cumplir con los cargos y tequios.
Los comuneros mayores de 60 ya no tienen obligación de asistir a las
Asambleas.
Los comuneros que no asisten a las Asambleas pierden el derecho de recibir
La Asamblea General de Comuneros tiene una serie de competencias exclusivas perfectamente delimitadas en el Artículo 14 del Estatuto Comunal (ver Anexo II), entre las que destacan la elección de los miembros del Comisariado de Bienes Comunales, (Presidente, Secretario y Tesorero) y al Consejo de Vigilancia (Presidente, 1er secretario, 2º secretario) por un periodo de tres años, así como el establecimiento de una Comisión Asesora y un grupo de guardabosques, el análisis de informes, revisión de cuentas, distribución de ganancias, delimitación de usos del suelo y cambios en el régimen de explotación colectiva.
En la Asamblea, el quórum es del 50% más uno en primera convocatoria y de mayoría simple en segunda convocatoria según la Ley Agraria (comunicación personal de Mauro Aquino, ciudadano y comunero), excepto en el caso de que se traten asuntos de tierras, en cuyo caso, el quórum es de 2/3 de los comuneros activos en primera convocatoria y mayoría simple en segunda convocatoria.
Los miembros del CBC33 son los encargados de la ejecución de los acuerdos
tomados en la Asamblea, así como de la representación y gestión administrativa de la comunidad. Sus funciones más importantes incluyen la administración de los bienes de la comunidad, la convocatoria y presidencia de Asambleas y tequios y la información periódica a la Asamblea de las actividades realizadas. Igualmente, son integrantes del Consejo de Administración de las empresas comunitarias.
Las funciones del Consejo de Vigilancia son vigilar al CBC y a todas las empresas de la comunidad, para que se ajusten a la ley, a los acuerdos de la Asamblea y al Estatuto Comunal. Para ello revisan las cuentas y actividades e informan en la Asamblea. Asimismo, realizan recorridos por el bosque para controlar los linderos, conservar las mojoneras, y asegurar que no haya caza u otras actividades ilegales.
El CBC cuenta con el respaldo de la Comisión Asesora, formada por 20 comuneros elegidos en la Asamblea y cuya misión es analizar los problemas y propuestas y sugerir alternativas de solución que después se validan en la Asamblea, con el fin de agilizar el proceso de toma de decisiones.
El grupo de guardabosques realiza tareas de protección de los recursos naturales y de los límites del territorio, fundamentalmente durante los fines de semana y periodos vacacionales.
La estructura de la comunidad está formada por un total de 46 cargos, incluyendo el Comisariado, Consejo de Vigilancia, Comisión Asesora y Guardabosques, lo que significa que un 12% del total de comuneros están prestando un servicio a la comunidad, aunque teniendo en cuenta los comuneros que asisten regularmente a las Asambleas, esta cifra asciende a un 20%.
Como se ha descrito anteriormente, el ejercicio de los cargos ha sido tradicionalmente realizado sin percepción de remuneración alguna. Sin embargo, desde 1999, el Estatuto Comunal regula la asignación de un estímulo económico a los miembros del CBC y Consejo de Vigilancia como reconocimiento a su labor. Asimismo, actualmente, se apoya también a los miembros de la Comisión Asesora y al grupo de guardabosques. El valor de esos apoyos, fue en 2007 de $200 diarios para el CBC y el Consejo de Vigilancia, $100 diarios a los guardabosques, y de $200 por reunión a la Comisión Asesora.
Las empresas comunitarias están gestionadas por personal contratado, siendo en la mayoría de los casos comuneros. Todos los directivos de las empresas informan periódicamente de las actividades realizadas a la Asamblea.
Reconocimientos otorgados a la comunidad
• Premio al Mérito Forestal 2000 en la categoría de Manejo Forestal
Sustentable, otorgado por la SEMARNAT.
• Certificación FSC, por el buen manejo de sus bosques, 2001.
• Premio a la Tierra otorgado por la WWF, 2002.
• Primer lugar en el 4º Concurso Nacional de Experiencias Exitosas en el
Manejo y Conservación del Patrimonio Natural y Cultural Indígena en la Categoría de Ecoturismo, 2005, otorgado por la SEMARNAT.
• Distintivo Moderniza durante la implementación del sistema de calidad de
la empresa de ecoturismo, otorgado por la SECTUR34, 2006.
Otras actividades de la comunidad
Anualmente, en el mes de diciembre la comunidad organiza una exposición, la “Expo Comunal”, en la que se presentan todas las actividades que se realizan durante el año. Se invita a diversas instituciones gubernamentales, así como otras organizaciones y público en general, se ofrecen explicaciones sobre el funcionamiento de las empresas comunitarias así como de las actividades del
municipio y se abre la posibilidad de un contacto directo con el personal de cada empresa para la resolución de dudas.
El objetivo es mostrar los avances del año, y que los visitantes sean portavoces de los mismos fuera de la comunidad.
DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO
Ixtlán de Juárez es un municipio regido por el sistema de Usos y Costumbres, o sistema electoral consuetudinario. Esto quiere decir que no existen en el municipio partidos políticos, sino que los cargos se eligen en la Asamblea de Ciudadanos.
La Asamblea de Ciudadanos se convoca dos veces al año, y en ella, además de la elección de cargos, se realizan informes de seguimiento de las actividades del municipio. A la Asamblea deben acudir todos los ciudadanos, es decir, todas las personas mayores de 18 años nacidas en la comunidad así como aquellos avecindados que lleven al menos seis años viviendo en la localidad y hayan acudido regularmente a los tequios y Asambleas. En 2006, como ya se ha expresado, el número de ciudadanos en la localidad era de 1.521.
A la Asamblea de ciudadanos, del total de 1.521 personas, acude regularmente el 30%, de los cuales, según comunicación del Presidente del Comisariado de Bienes Comunales (12 de Septiembre de 2007), alrededor de la mitad son comuneros.
En el municipio hay un total de 100 cargos, que incluyen 54 cargos principales y 45 cargos secundarios (como son los comités auxiliares, comités de barrios, etc.). Esto supone que un 6,6% del total de ciudadanos está realizando algún servicio, o un 22% de los asistentes regulares a Asambleas. A continuación se describen todos los cargos:
Se pueden distinguir dos tipos de cargos según el sistema de nombramiento: de elección popular y los designados por el cabildo. (Entrevista con el Regidor de Educación, A. Belmonte, 23 de Octubre de 2007).
Los cargos de elección popular (que se eligen en la Asamblea) se eligen por un periodo de tres años y aunque en la práctica se venían ocupando un año y medio por los titulares y el otro año y medio por los suplentes, a partir de 2008 se va a cumplir el cargo completo.
Los cargos de elección popular son ocho (más ocho suplentes):
• Presidente Municipal: Representa el poder ejecutivo y es el encargado de
la administración.
• Síndico Municipal: Representa el poder judicial. Imparte la justicia a nivel
municipal.
• Regidores: Representan el poder legislativo.
o Regidor 1° (de Hacienda): Es el encargado de revisar las cuentas
del municipio (sustituye al Presidente en su ausencia)
o Regidor 2° (de Educación): Coordina e impulsa la educación en las
diferentes instituciones educativas que existen en la comunidad.
o Regidor 3° (de Salud): Su función es promover y vigilar la salud de
toda la comunidad en general.
o Regidor 4° (de Obras y Mercados): Se encarga de vigilar el buen
funcionamiento y construcción de obras.
o Regidor 5° (de Deportes, Cultura y Recreación): Es el encargado
de fomentar el deporte y la cultura.
o Regidor 6° (de Ecología): Su misión es promover el cuidado de la
ecología y el medio ambiente.
El presidente municipal electo constituye el cabildo mediante la elección del secretario, tesorero y alcalde o juez menor de paz. Los cargos del cabildo (presidente, síndico, tesorero y secretario) requieren dedicación plena, mientras que los regidores realizan turnos de una semana de duración.
Como sucede en el caso de la comunidad Agraria, los cargos son puestos honorarios que tradicionalmente no han recibido remuneración alguna. Sin embargo, en la actualidad, sí existe una compensación económica no sólo por parte del Gobierno, sino, para los caso del presidente y síndico, por parte del Comisariado de Bienes Comunales.
Cargo Compensación Municipal ($/mes) Gratificación del Comisariado ($/mes) Presidente y Síndico 3.360 1.500 Secretario y tesorero 5.160 X Regidores 1.890 X
Tabla 9. Compensación recibida por los cargos municipales
Figura 10. Estructura del cabildo de Ixtlán de Juárez
En la Asamblea general también se nombran anualmente los cargos integrantes del Comité de la Fiesta del Pueblo.
Además existen otros cargos designados por el cabildo, incluidos en tres grupos: cargos civiles y religiosos (organizados jerárquicamente), grupo de caracterizados y comités.
Cargos civiles y religiosos:
Los cargos civiles y religiosos se realizan durante un periodo de un año y son de carácter gratuito. Se organizan de forma jerárquica, comenzando el servicio a la comunidad con el ejercicio de los cargos inferiores, bien sean de la iglesia o civiles (los cargos civiles y de la iglesia tienen la misma categoría jerárquica, por lo que cuando se realiza un cargo civil, ya no es necesario realizar el equivalente en escalafón en la iglesia). En la elección de los ocupantes de los cargos, se intenta tener en cuenta la asignación de cargos civiles a las personas que no deseen realizar los religiosos. Los cargos del cabildo son los de más alto nivel en la jerarquía, y es necesario haber realizado los anteriores para poder ser elegido. Los cargos civiles y religiosos son los que siguen:
• Cargos civiles:
o 4 mayores (uno por semana): son responsables de la cárcel, de su
aseo y del cuidado del almacén municipal.
o 4 jefes de policía o topiles (uno por semana).
o 20 policías (cinco por semana): vigilan y realizan las comisiones
que sean necesarias.
o 8 policías nocturnos (dos por semana): vigilan la comunidad de
21:00 a 3:00 horas Asamblea Municipal Presidente Síndico Tesorero Secretario 6 Regidores
• Cargos de la iglesia:
o 4 llaveros (uno por semana): vigilan la iglesia y se encargan de
tocar la campana a las horas indicadas por el párroco o en caso de que se produzca algún suceso especial.
o 4 sacristanes: son auxiliares de los llaveros
Grupo de caracterizados
El cabildo selecciona a un grupo de ciudadanos, formado por alrededor de 20 personas, sin que exista ningún requisito de experiencia para pertenecer al mismo. El cargo se ocupa durante tres años y se realiza de forma gratuita. Su misión es analizar las cuestiones del municipio y plantear a la Asamblea una serie de alternativas para tomar las decisiones.
Comités
El cabildo nombra directamente varios comités, cuya vigencia en los cargos es la misma que el cabildo. Éstos son:
• Comité del DIF35: integrado por mujeres, proporcionan asistencia social a
enfermos, ancianos, organizan la festividad del niño, del anciano, del maestro, etc.
• Honorable Junta Patriótica: encargada de los actos cívicos, coordina
desfiles, iluminación, etc. Esta junta depende del Regidor de Educación.
• Comité de salud: casi todos los integrantes son mujeres. Su función es
auxiliar al Regidor de Salud.
La estructura organizativa incluye además otros órganos menores de gobierno como son las Asambleas de Barrio y las Asambleas de Padres de alumnos. A estos organismos corresponde la competencia de elegir los integrantes de los Comités auxiliares, de Barrio (un Comité por cada uno de los cuatro barrios) y de Fiestas Patronales en el primer caso y los Comités de Padres de Escuela (para la escuela primaria, secundaria y preparatoria) en el segundo.
Otro rasgo característico de este sistema de organización es el tequio, por el que todos los ciudadanos deben ayudar al municipio con ciertos trabajos programados. En el municipio de Ixtlán se convocan dos tequios anuales en noviembre y mayo para limpiar el cementerio, cuya asistencia es obligatoria bajo pena de multa.
Además, cada barrio puede convocar sus propios tequios para limpieza de calles, desbroces, etc.
El sistema de cargos y tequio ha sufrido modificaciones y adecuaciones a las condiciones cambiantes del municipio, y así, aunque la asistencia tanto a los tequios como a las Asambleas es obligatoria, y en caso de inasistencia, se multa al ciudadano con $150, el ejercicio de cargos y participación en tequios se ha flexibilizado (excepto en el caso de los cargos de elección popular) para permitir que los ciudadanos que no puedan cumplir con sus obligaciones, puedan pagar a otra persona para que los suplan sin que esto suponga una pérdida de los derechos. También se da la facilidad de que cualquier ciudadano pueda pedir un permiso de salida por un periodo de tiempo y se le exenta de las obligaciones por ese periodo.
El municipio, además de los cargos, genera una serie de puestos de trabajo en la localidad, aunque los trabajadores no cuentan con contrato ni seguro social, pero sí cuentan con 15 días de aguinaldo. Los puestos son:
• 2 jardineros
• 3 personas en biblioteca
• 4 personas en el centro de acopio (centro de clasificación de basura)
• 1 chofer
• 1 encargado de la casa de cultura
• 2 encargados de los baños públicos
• 1 encargado del agua potable
• 1 recepcionista
• 3 auxiliares administrativos
• 1 contralor (revisa toda la documentación del municipio para evitar desvío
de fondos o problemas legales e informa a la Asamblea)
• 1 encargado de obras
• 1 instructor de la banda de música de la casa de cultura
• 1 encargado de las plantas de tratamiento de aguas residuales
A continuación se muestra un resumen de las obras realizadas en el Municipio en 2006-2007 Obras Recursos Municipales ($) Otros recursos ($)
1ª fase: Rehabilitación de tubería (2006)
2ª fase: Rehabilitación de 5 tanques de almacenamiento de agua y construcción de pilares para tuberías
3ª fase: Ampliación de línea de agua potable
Mano de obra
1.000.000
1.000.000
1.200.000
Colocación de filtros en la línea de agua
0% CONAGUA
Pavimentación:
De la gasolinera a la Iglesia de la Asunción
Bº Soledad y Bº San Francisco
Mano de obra Fondos del Gobierno
Ampliación de la red de drenaje y saneamiento de arroyos
1.100.000 CONAGUA: 1.100.000
(Empresa ejecutora: Fideicomiso del Istmo)
Techo de la escuela primaria Total:
1.400.000 Municipio: 80% Comisariado de Bienes Comunales, Comité de Padres de Familia, FORD
Pintado de la escuela primaria ¿? Comité de Padres de
Familia Construcción fachada de escuela
secundaria
Municipio Comité de Padres de
Familia Rehabilitación de 2 edificios de la
Secundaria
0% CAPCE36
Gradas de la escuela secundaria 100%
Un aula en el Jardín de Niños 100%
Muro contención en Universidad 100%
Rehabilitación del puente en Bº San Pedro
100%
Impermeabilización del edificio municipal y soportales
100%
Remodelación de paredes del mercado municipal
100%
Construcción de calle en Bº San 100%
Pedro
Camioneta para patrulla nocturna 100%
Rehabilitación jardín Bº Asunción 50% Obras Públicas: 50%
Cancha de fútbol-sala Apoyos al deporte
Impulso banda infantil CDI: 11 instrumentos
musicales
Sueldo entrenador 100%
Apoyo de eventos cívicos 100%
Creación de 4 comités de barrio para organizar el tratamiento de residuos sólidos, desbroces, etc.
- -
Tabla 10. Obras realizadas en el Municipio en el periodo 2006-2007. Fuente: Municipio y Expo Comunal 2007