Chapter 1. Introduction
3. The “classification” in “music classification”
Los resultados de investigaciones tanto académicas como de la AGR han tenido buenas experiencias en el fortalecimiento del control fiscal territorial. En este acápite se expondrá las iniciativas para el mejoramiento del control fiscal territorial. En primera medida, hay que resaltar, es el implemento de las herramientas de la Tecnología Información y Comunicaciones (TIC), con ellas se creó el Sistema Nacional de Control Fiscal (SINACOF) el cual funciona desde 2007, y “es la
herramienta con la que cuenta la Contraloría General para elevar la capacidad técnica de las contralorías territoriales, contribuir a mejorar su organización institucional y fortalecer y fortalecer su recurso humano”234, en palabras de la Contraloría, el SINACOF, “es el conjunto de organismos, políticas, principios, normas, métodos, procedimientos, herramientas tecnológicas y mecanismos, estructurados lógicamente, que permiten la armonización, unificación y estandarización del procesos del control fiscal; la coordinación de acciones, la integración y el fortalecimiento de los entes de control fiscal; para el ejercicio de la vigilancia de la gestión fiscal de la entidades públicas y de los particulares que manejan fondos o bienes públicos”235
Los resultados que ha arrojado el SINACOF para el periodo comprendido 2006 al 2008236 se llevaron a cabo actividades dirigidas a difundir y consolidar el uso de herramientas, tales como capacitación a los servidores públicos de las contralorías territoriales en diversos temas, la instalación del aplicativo Sistema de Recepción de Denuncias (SIRED), la armonización del control fiscal realizando una programación anual y articulada de los planes de auditoría de las contralorías territoriales para el ejercicio del control micro, entre otras.
Según el informe de gestión de la contraloría en el periodo 2006 – 2010237, se realizó una inversión en el año 2009 de 1,300 millones para capacitar al personal de las contralorías en el manejo de la plataforma que diseñaron del SINACOF, sin embargo, en la Ley 1474 de 2011, en los artículos 126 y 130 establece levantarán el inventario de los sistemas de información una plataforma tecnológica unificada que procure la integración de los sistemas existentes lo que se lleva a concluir que el sistema no ha sido de gran éxito en torno a la corrupción, por el contrario para la vigencia de 2012 se expone la guía de auditoría territorial que actualmente está
234NIETO ESCALANTE. Op.Cit. Pág. 64.
235Concepto rendido por: Carlos Augusto Cabrera Saavedra. Gerente del SINACOF Contraloría General de la República. Radicado: N°
2013EE0029017. Fecha: 22 de abril de 2013. Anexo 2.
236Extracto del informe de gestión Hacia una excelencia en la gestión fiscal 2007 -2008. Ibídem. 237Contraloría General de la República.
Informe de gestión. Una gestión fiscal ética y eficiente: así cumplimos. Informe de los cuatro años de gestión al Congreso y al Presidente de la República.2006 – 2010. Pág. 195.
vigente para que las CT sean más productivas a la hora de hacer sus auditorías, adicionalmente, se implementó la cartilla de responsabilidad fiscal territorial.
Con todo lo anterior, es una evidente armonización de las políticas de fiscalización entre la CGR y las CT.
Por otro lado, la magnitud de los problemas que debe afrontar el control fiscal a nivel territorial; se dio orientación del control en tiempo real, es decir un control fiscal posterior inmediato, como instrumento para llegar a la efectividad; este es el
resultado de las “propuestas para corregir la falta de oportunidad del control y su
escasa efectividad (…) se ampara en lo dispuesto en el artículo 5° de la Ley 42 de
1993, que define el control posterior como la vigilancia de las actividades,
operaciones y procesos”238; es este el “avance más importante que se ha logrado
en el país y en el mundo hacia el control en tiempo real, que es un control
efectivo”239, lo anterior es posible por el uso de las TIC, sin embargo, no se trata
de un control previo disimulado, porque se encuentra amparado en la interpretación de la Ley en pro de evitar los focos de corrupción, y que está rompiendo con el viejo paradigma que el control fiscal es anual, y aunque valido, es un mecanismo que dio resultados, pues se han logrado a través de éstos llevar a cabo controles excepcionales, funciones de advertencia, procesos de responsabilidad fiscal, controles disciplinarios, entre otros que han permitido evitar detrimentos patrimoniales a tiempo; un ejemplo de ello fue el control realizado a los recursos que fueron destinados a la atención de la ola invernal, fue tan exitosos que ahora es aplicada a varios ejes de gran importancia para el país: educación, salud, vivienda, regalías, victimas, resguardos, prevención vial240, para ello se expidió la Resolución Orgánica 6680, del 2 de agosto de 2012 con el fin de maximizar su eficiencia del control fiscal.
238
RESTREPO MEDINA. Op.Cit. Pág. 71.
239OSSA ESCOBAR, Carlos.
Control en tiempo real, como medio para lograr la efectividad.En: Sindéresis. Bogotá. N° 13 Octubre de
Se mencionó las funciones de advertencia como un mecanismo de control sin que sea un control previo, de carácter no vinculante para la entidad fiscalizada, sin embargo la Corte Constitucional, se pronunció determinando que norma que contempla tal facultad es inconstitucional de la siguiente manera:
“si bien apunta al logro de objetivos constitucionalmente legítimos, relacionados con la eficacia y eficiencia de la vigilancia fiscal encomendada a esta entidad, desconoce el marco de actuación trazado en el artículo 267 de la Constitución, por cuanto (i) constituye una modalidad de control previo, ya que por definición se ejerce antes de que se adopten las decisiones administrativas y concluyan los procesos que luego (como lo reconoce la propia norma) también serán objeto de control posterior; (ii) le otorga a la Contraloría un poder de coadministración, porque a través de las advertencias logra tener incidencia en decisiones
administrativas aún no concluidas241.
Por último, la Corte sostuvo la función de advertencia constituye una afectación innecesaria de los principios constitucionales que, para salvaguardar la autonomía e independencia de la Contraloría, pues el propio constituyente dispuso de otros instrumentos, como el control fiscal interno, el cual, sin comprometer los mencionados límites, se orienta a alcanzar las finalidades constitucionales perseguidas con la función de advertencia, termina argumentando la Corte.
Finalmente dentro de esas propuestas de mejoramiento se encuentra la Contraloría Tipo, que en consideración que es verdaderamente relevante para el fortalecimiento, se explica a continuación como un aparte de este capítulo.
2.3.3 Contraloría Tipo: propuesta para el mejoramiento del Control fiscal