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4.3.1. El mercado del trabajo

El Empleo es uno de los objetivos fundamentales de cualquier estrategia de Desarrollo Económico Local. En efecto, si el foco del DEL es un territorio y sus habitantes, será objetivo aumentar la riqueza territorial y la calidad de vida de los habitantes de dicho territorio, lo que necesariamente lleva a revisar la estructura de empleo para determinar las condiciones económicas, los niveles de pobreza y desempleo y proponer acciones para mejorarla.

El empleo es una variable que depende del mercado del trabajo, cuyos componentes son la oferta y la deman- da. La superación del desempleo o de empleos precarios dependerá de la compatibilidad que exista entre la oferta y demanda de trabajo en un territorio, entendiendo que:

• la demanda por trabajo corresponde a la necesidad de fuerza de trabajo del conjunto de empre- sas (micro, pequeñas, medianas y grandes) del territorio, que tiene ciertas especificidades de acuerdo al tipo de empresa (por ejemplo, calificación, experiencia, edad, localización, etc.).

• la oferta de trabajo corresponde a la fuerza de trabajo del territorio, constituida por personas con diversos grados de calificación, experiencia e intereses.

En Chile, la fuerza de trabajo se define como el conjunto de personas que están en la categoría de ocupados y desocupados de la población en edad de trabajar (de 15 años y más), entendiendo que los ocupados son las personas que están trabajando y los desocupados son aquellas que no tienen trabajo y que han hecho esfuer- zos por encontrarlo (en esta categoría se encuentran los cesantes y las personas que buscan trabajo por prime- ra vez)34_.

Al extrapolar estos conceptos a un territorio específico donde se ha propuesto abordar el tema del empleo, se deberán definir estrategias distintas para cada categoría, recopilando la información necesaria. En este senti- do, es de vital importancia tener conocimiento del estado de la oferta de trabajo, considerando:

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• Número de personas cesantes

• Número de personas que buscan trabajo por primera vez • Nivel educacional de los cesantes

• Nivel educacional de los que buscan trabajo por primera vez

Por otro lado, será necesario recopilar información sobre la demanda por trabajo en el territorio, lo que implica diagnosticar las necesidades de trabajadores, el tipo de trabajadores existentes, etc.

4.3.2. Estrategias para enfrentar el Desempleo

Existen tres estrategias más usadas para la promoción del empleo en los países:

Sistemas de información e intermediación para el Empleo: Una primera estrategia para enfrentar el pro- blema del desempleo es mejorar la información respecto de la oferta y la demanda de trabajo en el territorio, es decir, conocer efectivamente el número y tipo de personas desocupadas así como las necesidades de traba- jadores que tienen las empresas del territorio. En Chile un primer paso en esta materia es la creación del la OMIL (Oficina Municipal de Información Laboral). Estas oficinas manejan información principalmente a nivel de la oferta de trabajo, pues son los desocupados los que recurren a ella para entregar sus datos. Sin embargo, es necesario mejorar la información respecto de las necesidades de las empresas del territorio, puesto que muchas veces estas oficinas actúan reactivamente, es decir, son las empresas las que recurren a ella, cuando podría ser factible la colocación inmediata en la medida que se maneje más información.

En esta primera estrategia también ocupa un lugar importante las iniciativas de intermediación laboral, tanto del sector público como privado. Conocer y perfeccionar los medios, a través de los cuales las empresas captan sus trabajadores, los mecanismos de OMIL, de los Centros de Capacitación y Formación, los Infoempleo, la forma en que buscan trabajo los desempleados, sin duda, contribuirá a mejores procesos de intermediación laboral en los territorios, por ende a una disminución del desempleo.

Programas de formación para compatibilizar la oferta con la demanda laboral: Una segunda estrategia para abordar el tema del desempleo, y que tiene un efecto sostenible de mediano plazo, es realizar un estudio más acabado de las necesidades de las empresas del territorio respecto del tipo de trabajador a contratar. A partir de este estudio, es posible diseñar programas de formación orientados a:

• Perfeccionar la oferta laboral disponible

• Capacitar a aquellos que buscan trabajo por primera vez o que están desempleados y no cuentan con los conocimientos necesarios.

Programas de formación para el Autoempleo: Una tercera estrategia es diseñar programas de formación para el Autoempleo, es decir, la creación de microempresas.

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4.3.3. Las Oportunidades Estratégicas en el

Desarrollo Económico del Territorio

Es necesario resaltar la necesidad de enfrentar la temática del Desarrollo Económico Local desde un punto de vista estratégico. La lógica de este pensamiento dice que se deben analizar las fortalezas para potenciarlas, las debilidades para superarlas, las oportunidades para aprovecharlas y las amenazas para evitarlas. Sin embargo, esto tiene sus matices que queremos abordar en esta sección.

El primer paso tiene que ver con la necesidad de desarrollar la capacidad de visualizar oportunidades donde no las hay. Muchas veces, en un territorio se observan solo debilidades y amenazas, debido a procesos de crisis muy profun- dos, sobre los cuales no se ve solución a priori.

Sin duda, esto requiere tener un conocimiento exhaustivo del territorio, tanto de los recursos endógenos y las ten- dencias socio-económicas, como de los recursos intangibles y las capacidades de los agentes territoriales.

Requiere también poder generar los espacios de encuentro entre los agentes territoriales, públicos y privados, visualizando las oportunidades que se generan del trabajo conjunto en función de un objetivo común.

Los emprendimientos locales, las iniciativas innovativas, los aportes desde el ámbito educacional, la integración y la cooperación empresarial, un gobierno local promotor, entre otras, se constituyen en oportunidades estratégicas para el desarrollo local.

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