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El ente rector del sector es el Ministerio de Educación (MINEDUC). Este sector se divide en

los siguientes niveles educativos:

—El nivel preprimario abarca a la población escolar comprendida entre los cinco y seis años de edad. La prestación del servicio educativo en este nivel es proporcionada por los sectores oficial y privado. En este sentido, el sector oficial atiende alrededor del ochenta por ciento de alumnos inscritos.

—El nivel primario se divide en primaria de niños y primaria de adultos. La primaria de niños comprende a los niños y niñas entre los siete y doce años de edad, y en la primaria para adultos se atiende a las personas que superan los trece años de edad. La cobertura más significativa en la primaria para niños la proporcionó el sector oficial al atender a más del ochenta por ciento de los alumnos inscritos.

—El nivel medio está dividido en dos ciclos. El ciclo básico comprende a la población entre los trece y quince años de edad y, el ciclo diversificado, a la población estudiantil entre los dieciseis y diecinueve años. Dentro de este nivel, además del sector oficial y privado, participan el sector municipal y por cooperativa. Vale la pena resaltar que el ciclo básico es atendido principalmente por el sector privado y por cooperativa; mientras que el mayor porcentaje de alumnos del ciclo diversificado es atendido por el sector privado.

—Por último, el nivel superior es atendido por una universidad estatal, la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), y nueve universidades privadas: la Universidad Fran-

cisco Marroquín (UFM), la Universidad Galileo, la Universidad del Istmo (UNIS), la

Universidad Mariano Gálvez (UMG), la Universidad Mesoamericana, la Universidad

Panamericana, la Universidad Rafael Landívar (URL), la Universidad Rural y la

Universidad del Valle de Guatemala (UVG).

Las estadísticas del Movimiento Nacional de Alfabetización (MONALFA) registran que

la tasa de analfabetismo se situó en el 32.4 por ciento en el año 2001. Este porcentaje fue cuatro puntos porcentuales menor que el del año 2000. Se prevé que, con esta tendencia, se logrará disminuir, al final del período, el analfabetismo al veinte por ciento según la meta establecida en la Matriz de Política Social 2000-2004.

Gasto 1998 1999 2000 2001 2002

Gasto total (millones de quetzales) 191.7 299.8 340.1 372.2 384.7

Participación del gasto en agua y saneamiento

dentro del gasto social (%) 4 2.1 0.1 0.6 1.1

Participación del gasto en agua y saneamiento

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A pesar de los aumentos registrados en la cobertura educativa entre el año 2000 y 2001, y su comparación positiva con las metas establecidas en los Acuerdos de Paz, se puede observar que en los niveles preprimario y medio los aumentos son insuficientes, debido a que en ambos niveles la cobertura es menor al cincuenta por ciento de la población en edad escolar. Lo anterior evidencia la necesidad de dar mayor atención e incrementar la cobertura en estos niveles educativos. Además, la cobertura en el nivel medio debe tomarse como crítica, pues, tal como lo indican varios estudios de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), es necesario mejorar el acceso a la educación en este nivel

para incidir en la reducción de la pobreza.

Cuadro 23

Tasa neta de escolaridad, en todos los niveles 1998-2002

*_{Los datos del 2002 son preliminares.}

Fuente: SEGEPLAN con base en la información de los Anuarios Estadísticos de la Educación .

De acuerdo con el diagnóstico de la ERP, existe una estrecha relación entre cobertura

educativa y pobreza. En el año 2000, el departamento de Alta Verapaz, que se caracteriza por tener un alto porcentaje de pobreza y de población indígena, registró una tasa del 63.2 por ciento, la más baja respecto a los otros departamentos de la república (MINEDUC, 2000: 29).

En relación con la calidad educativa, el MINEDUC, en coordinación con la UVG, realizó

pruebas de evaluación por medio del Programa Nacional de Rendimiento Escolar (PRONERE).

Los resultados de estas pruebas demuestran que no existe gran diferencia de calidad educativa entre el sector público y privado, pues el promedio de respuestas correctas en matemática y lectura fue menor del setenta por ciento. Lo anterior implica un bajo nivel de comprensión, de parte de los alumnos, en estas áreas básicas del aprendizaje. Esta situación también se evidencia en el resultado de las pruebas de admisión de la USAC, donde el 75 por ciento de

los y las jóvenes que se sometieron a las pruebas de conocimiento básico, para ingresar a dicha universidad, fracasó en su primer intento. El porcentaje anterior refleja también la problemática en la formación de los alumnos que egresan del nivel medio (CIEN, 2002: 11-

13). Como indicadores de eficiencia interna dentro de la calidad educativa se encuentran la tasa de repitencia y tasa de deserción. Dentro del sistema educativo se observa que de cada diez niños y niñas que ingresan a la escuela, sólo tres llegan al tercer grado, y sólo dos son promovidos (as) para el sexto grado de primaria (CIEN, 2002: 10).

Sobre aspectos financieros, los cálculos de la SEGEPLAN del año 2002 registraron que

el gasto del sector educativo fue del 2.3 por ciento respecto al PIB. Además, Guatemala se

caracteriza por ser el país en Centroamérica que tiene la asignación presupuestaria en educación más baja respecto al PIB (CIEN, 2002: 25). A pesar de los esfuerzos que cada año

se hacen por su incremento, éste no ha sido posible. Lo anterior dificulta la ejecución de los diversos programas educativos debido a la insuficiente asignación de recursos.

Nivel 1998 1999 2000 2001 2002*

Preprimario 24.7 32.8 37.5 41.3 47.1

Primario 77.7 81.1 84.3 85.1 88.5

Medio Ciclo básico 20.3 21.4 24.03 28.4 30.5 Ciclo diversificado 12.2 12.7 15.03 15.8 17.5

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Han sido sustantivos los aportes de organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales a través de la elaboración de diagnósticos, los cuales han brindado una visión crítica de las tendencias de los indicadores de cobertura y la situación sobre la calidad y financiamiento educativo. Asimismo, los documentos de diagnóstico elaborados por diversas organizaciones muestran el interés general por resolver la problemática educativa.

b. Ciencia y tecnología

En Guatemala existe poca investigación en ciencia y tecnología; además, ésta se ha desarrollado esporádicamente debido a varios factores, entre ellos: el nivel educativo, la situación cultural y la situación económica. A pesar de esta dificultad, se realizan investigaciones en diferentes instituciones académicas, privadas y/o gubernamentales. Muchas de ellas han sido apoyadas financieramente por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYT), según lo establece el Decreto 73-92 y su Reglamento, Acuerdo

Gubernativo 109-96. Según estos cuerpos legales, el CONCYT tiene el compromiso de

impulsar la investigación en el país con el propósito de proveer insumos para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

Para 2002 el Estado ha situado a la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT), en el rubro de funcionamiento, la cantidad de Q2.9 millones, y para el Fondo

Nacional de Ciencia y Tecnología (FONACYT), en lo relativo a líneas de financiamiento, el

monto de Q300 mil. Estas asignaciones muestran la escasez de recursos con las que cuenta el sector para promover la investigación científica y tecnológica en el país. Aunado a estas dificultades económicas, este sector se caracteriza por la escasez en la producción del conocimiento, el limitado acceso a la innovación tecnológica y transferencia de tecnolo- gía principalmente en el área rural, así como la falta de recursos financieros para la ejecución de proyectos, como se ha apuntado anteriormente.

Una de las causas de este problema es que el Estado sólo cuenta con el Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícola (ICTA), institución que históricamente ha estado limitada

desde el punto de vista financiero y debilitada en su capacidad de investigación, por lo que el desarrollo de programas de investigación para generar tecnología agrícola y pecuaria apropiada, orientada al impulso del desarrollo rural, ha sido limitado. Otro factor causal es el limitado número de empresas privadas de asistencia técnica y transferencia de tecnología en el área rural.

El proceso de desarrollo en ciencia y tecnología e innovación en el país, aún prosigue con la ejecución de investigaciones en cantidades mínimas en los diversos sectores, debido principalmente a la escasez de recursos financieros. Si esta situación problemática prosigue, este sector, a pesar de su importancia, mantendrá un bajo perfil dentro de los esfuerzos que realice el Gobierno de la República.

La falta del desarrollo de la creatividad y de las habilidades de comprensión e inves- tigación son características de la baja calidad educativa que reciben los niños, niñas y jóvenes, tanto de establecimientos públicos como privados. En tal sentido se elaboró en 2000 la Propuesta “Marco General de la Transformación Curricular y Perfeccionamiento del Recurso Humano”, por parte del MINEDUC, que incluye como política curricular la

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de la ciencia y la tecnología en el aula y como aprendizaje significativo”. Este esfuerzo sienta las bases para que la ciencia y tecnología lleguen al aula y se prepare a los niños, niñas y jóvenes para desenvolverse competitivamente en el mercado laboral, y además para contribuir al desarrollo del país.

2.2.8 Vivienda

Se estima que las tres cuartas partes del déficit habitacional tienen carácter cualitativo, dado por la baja calidad de las construcciones y la carencia de los servicios básicos; el restante veinticinco por ciento del déficit se refiere a la ausencia de soluciones habita- cionales, lo cual provoca los fenómenos de hacinamiento y el asentamiento de viviendas precarias en lugares de alto riesgo.

El déficit habitacional del país es de gran proporción, estimado en 1.4 millones de unidades (Gobierno de la República, 2001b: 5-10). Se debe tomar en cuenta que esta deficiencia tiene un permanente crecimiento, dado por el aumento vegetativo de la población, sobre todo si se trata de viviendas que cuenten con un mínimo de servicios elementales, como agua, luz y drenajes. Las posibilidades de las nuevas familias que se están formando de contar con una vivienda digna son cada vez más escasas, por lo que los esfuerzos que se hagan para solucionar esta situación deben ser de gran magnitud.

Además del crecimiento demográfico existen otros problemas paralelos, ya que la característica de los pobladores en los asentamientos humanos es la desocupación, la subocupación, la economía informal y la delincuencia. Esta población está más propensa a sufrir las consecuencias de los desastres naturales, debido a la localización de los inmue- bles y a lo precario de las construcciones.

Desde el punto de vista geográfico, se estima que el quince por ciento del déficit se presenta en el departamento de Guatemala, y el restante 85 por ciento se registra en el interior del país.

El Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MICIV), como ente rec-

tor del sector, atraviesa una crisis financiera que ha provocado una merma en la inversión para la vivienda popular por medio de los subsidios que brinda el Fondo Guatemalteco de la Vivienda (FOGUAVI).