CHAPTER 2: LITERATURE REVIEW AND THEORETICAL FRAMEWORK
2.3. Theoretical Framework
2.3.1. Audit Expectation-Performance Gap Theory
Para determinar la legitimidad objetiva se clasificó las actividades de responsabilidad social de 5 empresas participantes en la MDRS de acuerdo a los ámbitos de intervención del PDC. En la Tabla 4.1 se observa que las empresas se centran en algunos ámbitos y dejan otros de lado. Es decir, cada empresa realiza
su programa de responsabilidad social a modo discrecional. Es más, se podría inferir que ellas trabajan individualmente y no planifican sus esfuerzos en una visión concertada de desarrollo local. Asimismo, la tabla muestra que las empresas se han enfocado en la ejecución de actividades para apoyar la educación y la mejora de servicios básicos. Por ejemplo, en el ámbito de educación, se ha promovido el fortalecimiento de las capacidades locales a través de cursos y becas de estudio y en el ámbito servicios básicos, se han ejecutado obras de infraestructura a través de la Ley N° 29230, Obras por Impuestos. En el ámbito ambiental, las empresas han desarrollado actividades de poco impacto vinculadas a promover la educación y la participación de la población en el cuidado del medio ambiente. Del mismo modo, los ámbitos donde se ha tenido menor participación son seguridad ciudadana (considerado el segundo problema más álgido de la Provincia) y gobernabilidad. Finalmente, en la columna otros de la Tabla 4.1, se han colocado actividades que no están relacionadas con los ámbitos de intervención de la MDRS pero que sin embargo forman parte de los reportes de responsabilidad social de las empresas. Estas actividades tienen orígenes diversos y se efectúan usualmente a solicitud expresa de la población.
Tabla 4.1: Actividades de RS de las empresas por ámbito de intervención de la MDRS (2012 – 2013)
Empresa Servicios básicos Educación Salud Ambiente Seguridad ciudadana Gobernabilidad Otros
Total de Proyectos por empresa S A V IA 1. Instalación de tanques de agua. 2. Asfaltado de una avenida. 3. Donación de material de construcción. 4. Construcción de barandas en canales pluviales 5. Apoyo en la construcción y equipamiento del PRONEI Niño Jesús de Praga.
6. Mejoramiento del sistema de Agua potable y alcantarillado en el Asentamiento Humano San Pedro 1. Elaboración de instrumentos de programación para fortalecer capacidades técnico-pedagógicas de los docentes de la UGEL Talara. 2. Adopción de la I.E. Máximo Cornejo (Cono norte) 3. Convenio Interinstitucional con el CEBE Negritos. 4.Campaña de útiles escolares Campañas de salud: 1. Labio leporino y paladar hendido
2. Operaciones de cataratas 3. Campaña de prevención contra el dengue y corte de cabello 4. Donación de equipos a postas médicas. 1. Campaña de limpieza de playas 2. Encuentro Regional de Educación Ambiental 3. Concursos de dibujo ambiental
Ningún proyecto 1. Convenios de Asistencia Técnica con las Municipalidades de Talara, el Alto y Lobitos
1. Convenio Interinstitucional con Club de Leones Negritos para apoyar en salud, educación y ambiente. 2. Celebración Día del Pescador Apoyo por aniversario de Cabo Blanco 3. Convenio Marco para creación de una empresa de transporte público. 4. Campaña Navideña 22 Proyectos por ámbito 6 4 4 3 0 1 4 P E TRO P E R U 1. Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de IE Alejandro Taboada. 2. Construcción y refacción de los SSHH en Instituciones Educativas. 3. Reparación de 2 bombas del Eje Paita Piura para suministro de agua 1. Reforzamiento educativo en materias técnicas y escolares. 2. Proyectos educativos: Matemática para Todos y Leer es estar más adelante. 3. Becas de Estudio SENATI y SENCICO. 4. Donación de paquetes de útiles escolares y medicinas 5. Programa de Prácticas en PETROPERU S.A 6. Capacitación al personal de las compañías contratistas Proyecto educativo Escuela saludable 1. Campañas integrales de
salud. 1. Limpieza de la playas 2. Programa de remediación ambiental
1. Donación de motos y
combustible a comisaria de Talara Ningún proyecto 1.Apoyo a juegos deportivos escolares 2.Desayunos y almuerzos escolares 3.Mejoramiento de la eficiencia en la pesca y seguridad naviera para pescadores 4.Creación de MYPES Voluntariado 17 Proyectos por ámbito 3 6 1 2 1 0 4
P E TR OB R A S 1.Construcción del reservorio elevado de 2500 m3 2. Construcción del PRONOEI Niño Jesús 3. Apoyo para
restablecimiento de Agua y Alcantarillado en el “El Alto”.
4. Mejoramiento del Puesto de Salud de Cabo Blanco.
5. Instalación de Pistas y Veredas en las calles 4, 5 y 9 del Barrio Miraflores (Los Órganos) 1. Academia Pre Universitaria para estudiantes de bajos recursos 2. Proyecto “Escuela
Digital” sobre TIC´s Capacitación de jóvenes como Operarios de Petróleo y Gas. 3. Implementación de una escuela de Básquet.
1. Campaña de salud 1. Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos con ONG Ciudad Saludable.
Ningún proyecto Ningún proyecto 1. Taller de Responsabilidad Social dirigido para periodistas 2. Proyecto Desayunos Escolares 12 Proyectos por ámbito 5 3 1 1 0 0 2 S A P E T 1. Mantenimiento y refacción del terminal pesquero de Lobitos. 2. Inauguración de parque lúdico infantil. 3. Donación de un generador de energía.
1. Creación del Aula de Innovaciones Pedagógicas
Ningún proyecto Ningún
proyecto Ningún proyecto Ningún proyecto Ningún proyecto
4
Proyectos por
ámbito 3 1 0 0 0 0 0
GMP
Ningún proyecto 1. Casa de la Juventud (Obras por impuestos) 2. Desarrollando de Capacidades Laborales en Zonas de influencia directa e indirecta 3. Capacitación en desarrollo personal
Ningún proyecto 1. Programa de recuperación de especies nativas en peligro de extinción.
Ningún proyecto Ningún proyecto Ningún proyecto
4 Proyectos por ámbito 0 3 0 1 0 0 0 Total de proyectos por ámbito 17 17 6 7 1 1 10 59
La Tabla 4.2 muestra la relación de los objetivos de los ejes estratégicos del PDC con los PRS. En esa línea, la empresa que ha incluido más objetivos del PDC en la implementación de sus PRS es PETROPERÚ con 22 objetivos, seguida de SAVIA con 20, luego PETROBRAS con 15 proyectos y finalmente SAPET y GMP con 6 proyectos respectivamente.
Cabe resaltar que el PDC es una herramienta elaborada de manera conjunta entre la Municipalidad de Talara y organizaciones de la sociedad civil. Este Plan fue diseñado el año 2011 en concordancia con el Plan de Desarrollo Nacional y es de carácter orientador. Asimismo, el Plan nace de la identificación de las prioridades de las organizaciones sociales de base, cuyos proyectos serán financiados con el presupuesto participativo. A partir del 2012 la MDRS incluyó dentro de sus objetivos, utilizar el PDC como línea de base para orientar los proyectos sociales que se discuten y canalizan a través de ella, de modo que sirva como un instrumento de apoyo al municipio local. Sin embargo, son pocos los PRS que tienen como referencia los objetivos de los ejes estratégicos del PDC. En efecto, de los 19 objetivos, cinco no han sido considerados en ningún PRS. En este escenario, los participantes sugieren que la MDRS debería reemplazar otras instancias estatales ineficientes y canalizar los proyectos del PDC para que la Provincia pueda tener una sola perspectiva de desarrollo:
“A la MDRS le falta centrarse en el Plan de Desarrollo Concertado. La Mesa debería ser un centro de coordinación entre la Municipalidad, cumpliendo la función del Consejo de Coordinación Local (CCL) porque el CCL no tiene un peso suficiente. O sea se reemplaza un mecanismo formal gubernamental que no
funciona por otro que podría funcionar” - Jacinto Timaná, alcalde provincial luego
Tabla 4.2: Cantidad de proyectos/actividades de RS relacionados con ejes estratégicos del PDC Acciones Estratégicas
Proyectos/ Actividades RS Petro-
perú Savia Petro- bras Sapet GMP Eje Estratégico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas. Indicador: Reducción de las inequidades y de la pobreza y pobreza extrema.
OBJETIVOS
1.Mejorar y fortalecer los programas sociales de reducción de la pobreza 0 0 0 0 0 2.Articular las intervenciones público-privadas de reducción de la pobreza a nivel local 0 0 0 0 0 3. Asegurar el acceso de las poblaciones pobres y en pobreza extrema a los servicios básicos de educación, salud, agua y
electricidad 9 12 7 2 2
4. Incrementar los empleos y la productividad en el ámbito rural como medio para reducir las desigualdades 5 0 2 0 2
Subtotal: 14 12 9 2 4
Total por eje 41
Eje Estratégico 2: Oportunidades y Acceso a Servicios Básicos
Indicador: Acceso equitativo a una educación integral que permita el desarrollo pleno de las capacidades humanas en sociedad
1. Asignar los recursos necesarios para universalizar la educación de calidad de la Educación Básica Regular 2 0 1 1 0 2. Aplicar en los centros educativos de la provincia los estándares calidad de aprendizajes y evaluarlos regularmente 0 0 0 0 0 3. Eliminar las barreras de acceso a la educación para la población vulnerable considerando elementos que cubran la
discapacidad y otros limitantes 0 0 1 0 0
4. Renovar la carrera docente en educación superior sobre la base de méritos académicos para eliminar la brecha de
infraestructura y equipamiento educativo y deportivo 0 1 0 0 0
Subtotal: 2 1 2 1 0
Total por eje 6
Eje Estratégico 3: Estado y Gobernabilidad
Indicador: Agilidad, transparencia y eficacia de la administración pública 1.Identificar las prioridades y necesidades en la asignación de los recursos públicos, mejorando la eficiencia y la calidad de
la inversión pública y del gasto social 0 1 0 0 0
2. Potenciar las oficinas de planeamiento y presupuesto implementando la gestión por resultados y articulando las políticas
nacionales entre el nivel de gobierno local mediante la armonización de la normativa necesaria. 0 1 0 0 0 3. Fomentar la práctica de la ética en la función pública, promoviendo valores como la honestidad, la veracidad, la
transparencia, la rendición de cuentas, el respeto a la ley, la subsidiariedad y la solidaridad. 0 0 0 0 0 4. Instaurar mecanismos para potenciar las capacidades de los recursos humanos de la administración pública, la
simplificación de procedimientos, la coordinación y articulación de intervenciones y la atención al ciudadano, en el marco
del cumplimiento de los principios de ética y rendición de cuentas. 0 1 0 0 0
Subtotal: 0 3 0 0 0
Total por eje 3
Eje Estratégico 4: Economía, Competitividad y Empleo
Indicadores: Alentar el crecimiento económico sostenido a través de la inversión privada y pública en actividades generadoras de empleo
1. Incrementar la inversión pública y estimular la inversión privada 2 0 0 0 0
2. Modernizar y simplificar la administración de la gestión pública 0 1 0 0 0
Subtotal: 2 1 0 0 0
Fuente: Elaboración Propia. Octubre 2014
16
El color azul claro se asigna cuando los objetivos de los ejes estratégicos del PDC no han sido incluido en los PRS de ninguna empresa. Eje Estratégico 5: Desarrollo provincial e infraestructura
Indicadores: Suficiente y adecuada infraestructura económica y productiva de uso público 1. Orientar la inversión pública de la municipalidad a la construcción de infraestructura de soporte, complementaria con la
inversión privada destinada a actividades productivas que fortalecen el mercado interno. 0 0 0 1 0 2. Identificar, proyectar y promover la inversión privada en el desarrollo y la modernización de la infraestructura portuaria
que vincule los centros de producción locales y los corredores económicos facilitando la exportación. 1 0 0 1 0 3. Promover las concesiones y otras modalidades que faciliten la iniciativa privada en inversiones para ampliar la
infraestructura vial de la provincia. 0 0 0 0 0
4. Promover el aumento de la inversión privada en infraestructura para la generación de electricidad, priorizando la de
origen eólico y otras fuentes renovables. 0 0 0 1 0
5. Facilitar la inversión privada en infraestructura destinada a explotar zonas de potencial turístico que aún no han sido
desarrolladas o incorporadas. 0 0 0 0 1
Subtotal: 1 0 0 2 1
Total por eje 5
Eje estratégico 6: Recursos Naturales y Ambiente
Indicador: Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el ámbito nacional. 1. Inventariar y efectuar la remediación de pasivos ambientales comprometiendo la participación de los actores
involucrados. 1 0 0 0 1
2. Promover e incentivar mecanismos para una gestión adecuada de los residuos sólidos a nivel provincial, Inventariar y
efectuar la remediación de pasivos ambientales comprometiendo la participación de los actores involucrados. 1 0 1 0 0 3. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los límites máximos permisibles (LMP) para vertimientos y emisiones por las
unidades productivas. 0 0 0 0 016
4. Desarrollar instrumentos de gestión ambiental que generen incentivos económicos para mejorar la calidad del ambiente. 0 0 2 0 0 5. Introducir la educación ambiental con relevancia suficiente en los programas de estudio a todo nivel, con énfasis en la
educación básica. 1 3 1 0 0
Subtotal: 3 3 2 0 1
Total 11
Para verificar la concordancia entre los PRS de las empresas con las decisiones tomadas en la MDRS, se contrastó los acuerdos de las reuniones seleccionadas para el estudio y su incidencia en los PRS. En ese contexto, los participantes manifestaron que en la mayoría de casos se hacen actividades al margen de lo acordado en las reuniones y que la MDRS solo sirve para discutir y solicitar la intervención de otras instancias que puedan solucionar los problemas de Talara:
“La MDRS no tiene gran influencia en las cosas que se hacen aquí en Talara (…) se ha
convertido en una Mesa más para tocar puertas del gobierno que para otra cosa. Tal vez
ahí radica su problema principal que inició con una cosa y termina haciendo otra cosa” -
Andrés Abad, periodista local de Talara (Octubre, 2013).
En la Tabla 4.3 se observa que el tema predominante de las discusiones de la MDRS es el problema del agua y alcantarillado de la Provincia. En esa línea, los participantes han manifestado que la solución integral al problema del agua consta de tres proyectos principales: la reparación del Eje Paita - Talara, la construcción de reservorios de agua en Talara y la recuperación de los colectores para distribución del recurso. Sin embargo, la intervención de las empresas se ha centrado en brindar soluciones paliativas para el abastecimiento y distribución de agua en la Provincia a través de la Ley N° 29230, Ley de Obras por Impuestos. Los proyectos que se han realizado en ese marco son la construcción del reservorio elevado de 2500 mc3 (PETROBRAS), el apoyo al restablecimiento de agua y alcantarillado (PETROBRAS), la instalación de tanques de agua (SAVIA), y la reparación del sistema de Agua potable y alcantarillado en el Asentamiento Humano San Pedro (SAVIA). Finalmente, PETROPERÚ realizó la reparación de dos bombas del eje Paita – Talara para suministro de Agua. No obstante, el proyecto de PETROPERÚ no se ejecutó bajo Ley Obras por Impuestos ya que esta solo aplica para empresas extractivas de petróleo y las actividades de PETROPERÚ se restringen a la refinación y comercialización.
En este punto, pese a las iniciativas de la Ley Obras por Impuestos, los PRS de las empresas de Talara, han presentado discontinuidades y asimetrías en la concertación de proyectos y su ejecución coordinada. Ante la ausencia de una obligación legal que determine la cantidad y las características de los proyectos de responsabilidad social que deben ejecutar, las empresas siempre van a realizar lo que crean por conveniente para sus objetivos comerciales y esto no necesariamente tiene que estar en función a las necesidades de la comunidad (Perla, 2010).
Sin embargo, la población de Talara -acostumbrada a la dinámica de una ciudad campamento donde las empresas han asumido en el pasado las responsabilidades gubernamentales- no tiene claro hasta qué punto estas deben intervenir en situaciones donde el Estado debería ser el principal agente. Esta situación presenta una paradoja. Por un lado, los políticos locales como la sociedad civil y los medios de comunicación requieren que la MDRS influya sobre las empresas de hidrocarburos para que tengan un rol protagónico en la solución de los problemas de la ciudad. Por otro lado, las empresas señalan que la responsabilidad social no es de carácter legal y que el Estado es el agente responsable y el más importante en el desarrollo de sus ciudadanos.
Adicionalmente, en la Tabla 4.3, se observa que otros temas tratados en las reuniones de la MDRS son: el impulso del Proyecto Modernización Refinería Talara (PMRT)17, la creación e instalación de la Unidad Ejecutora N° 304 para el mejoramiento del Instituto Superior Luciano Castillo Colonna, seguidas del impulso de creación de la Ley de empresas municipales para prestación de gas a domicilio, la elección del nuevo Consejo Directivo de la MDRS, la ejecución de la Ley Obras por Impuestos y el reforzamiento de la seguridad ciudadana en Talara. Como se puede observar, la mayor parte de los acuerdos identificados tienen que ver con aspectos que no se encuentran suscritos en el PDC y que deben negociarse con otros agentes del Estado. En esa línea, los acuerdos de la Mesa escapan a la capacidad de decisión y responsabilidad de los actores que intervienen en ella.
17
El PMRT o Proyecto de Modernización de Refinería Talara es el megaproyecto energético más importante del Estado peruano, con una inversión aproximada de más de 3,500 millones de dólares. Tiene como objetivos principales producir combustible más limpio y aumentar la capacidad productiva de Refinería Talara. Este proyecto ha generado fuertes expectativas por el impacto previsto en la comunidad de Talara. El sentir general de la población es que el proyecto permitirá dinamizar la economía local a través de la creación de nuevas oportunidades de trabajo y de negocio para la ciudad. Consulta: 20 de octubre de 2014. Ver http://www.petroperu.com.pe/pmrt/.
Tabla 4.3: Relación entre los PRS y los acuerdos de la MDRS
Fuente: Elaboración Propia. Octubre 2014
En resumen, se ha demostrado que los PRS se diseñan en función de criterios que en la mayoría de oportunidades pasan por alto las decisiones adoptadas en la MDRS. Además, la MDRS tampoco presenta una influencia visible sobre los ejes estratégicos del PDC, lo que dificulta una perspectiva común de desarrollo. En consecuencia, la limitada disposición de los participantes y la incapacidad para cumplir con los fines propuestos, presentan un problema para la legitimidad objetiva
18
El color naranja claro de las celdas, se asigna a los acuerdos que no tienen relación con el PDC. Las siglas Sesiones y reuniones ACUERDOS DE LA MDRS Relación con los PRS
1. 15/5/12 (S.O)18 2. 22/6/12 (A.P)
-Creación e instalación de la Unidad Ejecutora Nro. 304 y mejoramiento de la Infraestructura Luciano Castillo Colonna No hay relación 3. 15/5/12(S.O) 4. 22/6/12 (A.P) 5. 29/4/12(C.D) 6. 17/7/12(C.D) 7. 21/3/13(S.O)
-Solución del abastecimiento de agua y ejecución de obras de saneamiento
-Reparación de dos bombas para suministro de Agua Eje Paita – Talara (PETROPERÚ)
-Construcción del reservorio elevado de 2500 mc3 (PETROBRAS) -Apoyo al restablecimiento de agua y alcantarillado (PETROBRAS) -Instalación de tanques de agua (SAVIA)
-Sistema de Agua potable y alcantarillado en el Asentamiento Humano San Pedro (SAVIA) 8. 15/05/12(S.O) -Impulso de creación de la ley de empresas municipales (prestación de
gas a domicilio) No hay relación 9. 15/5/12(S.O)
10. 16/4/12 (S.O) 11. 29 /4/12 (C.D)
-Incremento del Canon, Sobrecanon y
regalías No hay relación
12. 15/5/12 (S.O) 13. 16/4/12 (S.O.) 14. 29/4/12 (S.O.)
-Inclusión de Responsabilidad Social
en los contratos de las empresas No hay relación 15. 16/4/12 (S.O)
16. 21/1/13 (S.O)
-Impulso y defensa del Proyecto Modernización Refinería Talara
(PMRT) No hay relación
17. 12/09/2013(S.O) -Elección del nuevo Consejo Directivo y conformación de comisiones de la MDRS
No hay relación, aunque esta elección supone que las empresas asuman responsabilidades en ejecución de proyectos de desarrollo local.
18. 29/04/2012(C.D) -Ejecución de obras por impuestos
Construcción de la Casa de la Juventud (GMP)
Instalación de Pistas y Veredas en las calles 4, 5 y 9 del Barrio Miraflores en Los Órganos (PETROBRAS)
19. 29/04/2012(C.D) -Reforzar la seguridad ciudadana en Talara -Donación de motos y combustible a comisaría de Talara Total de reuniones
o “material” de la MDRS puesto que la eficacia es un elemento esencial para valorar su legitimidad (Iglesias, 2005).