La influencia de la economía de mercado en la asignación del gasto público, no puede ser entendido como la terminación de la inversión social en la ciudad, lo que cambia son los agentes encargados de prestar los servicios sociales a los ciudadanos y la manera como cada administración identifica a las personas beneficiarias de los servicios.
En los últimos veinte años, Bogotá ha tenido un desarrollo sostenido y destacado, la transformación de la Secretaría Distrital Hacienda, generada a partir del año 1993, la expedición del Decreto 1421 de 1993 y los cambios en los mecanismos del recaudo de los tributos distritales implementados en la administración de Jaime Castro, ha permitido a la ciudad contar año a año con un mayor volumen de recursos propios, que han sido utilizados para financiar de manera exitosa los Planes de Desarrollo de cada administración. Cada alcalde mayor ha priorizado uno o varios sectores; sin embargo, a la inversión social representada en salud, educación, bienestar social e inversión en infraestructura para la movilidad se le han asignado importantes sumas de dinero provenientes del recaudo de los tributos distritales.
Las primeras administraciones de nuestro estudio, dieron gran importancia a la modernización de la infraestructura de la ciudad, la disminución de los gastos de funcionamiento y el redireccionamiento de la inversión pública, encaminada fundamentalmente a la construcción de una ciudad preparada para los requerimientos de la economía mundial. Los cambios en el modelo del Estado generados con la promulgación de la Constitución de 1991 fueron utilizados como estrategia de crecimiento, se liquidaron entidades y parte de los recursos destinados al funcionamiento de las entidades liquidadas fueron asignados para el pago de subsidios.
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En educación, la asignación de subsidios se orientó a cubría parte del déficit de establecimientos educativos existente en algunas de las localidades de la ciudad; en la administración Peñalosa se construyeron establecimientos educativos, pero los mismos fueron entregados a particulares para su administración, en lo que se conoce como colegios en concesión. Contrario a lo ocurrido en la administración
Peñalosa, en los Planes de Desarrollo “Bogotá sin indiferencia” y “Bogotá Positiva”, se construyeron y modernizaron un número importante de instituciones educativas, la administración de estas IED se dejó en cabeza de la Secretaría Distrital de Educación, se amplió el número de docentes, se garantizaron refrigerios y complementos alimenticios a más de seiscientos mil estudiantes y se alcanzó un número superior al millones de estudiantes en los colegios del Distrito, se garantizó la educación a todas y todos los niños del distrito, de la focalización se buscó garantizar la universalización del servicio.
El modelo de desarrollo para la ciudad establecido por las administraciones Castro, Mockus y Peñalosa, pueden ser enmarcadas como seguidoras de los lineamientos del Consenso de Washington, disminuyeron los gastos de funcionamiento a través de la liquidación o fusión de entidades distritales; proceso iniciado por Jaime Castro, con la liquidación de la Empresa Distrital de Servicios Públicos EDIS y que se continuo en las dos administraciones del Alcalde Antas Mockus.
En el sector salud, la adecuación a las entidades de la red pública a la economía de mercado, se gestó en la primera administración Mockus con la transformación de los hospitales públicos en empresas sociales del estado, obligándolas, como se ha anotado anteriormente, a vender servicios de salud con el fin de garantizar los recursos de funcionamiento e inversión. En la administración de la Bogotá positiva, se creó la EPS del régimen subsidiado Capital salud, con lo que se busca garantizar los recursos necesarios para atender la población afiliada a este régimen en la ciudad.
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En la administración Peñalosa, el gasto público presento un comportamiento similar, las grandes inversiones se realizaron en infraestructura vial, dirigidas especialmente a la movilidad de los bogotanos y al aumento en la cobertura y calidad de servicios públicos; en este sentido en esta administración se continuó con el desarrollo del megaproyecto Santafé I, diseñado para habilitar para los desarrollos urbanísticos el borde occidental de la ciudad; sin embargo, el proyecto de mayor envergadura y por lo cual será recordada esta administración es por el diseño, construcción y puesta en funcionamiento del sistema de transporte masivo TransMilenio, el cual aunque puede enmarcarse dentro de los concepto de productiva y eficiencia propios de la economía, no es posible desconocerle el impacto que ha tendido sobre la movilidad y la calidad de vida de los y las bogotanas.
La capitalización de la empresa de energía eléctrica de Bogotá, realizada en la administración de Enrique Peñalosa, se ajusta a las condiciones impuestas por los organismos internacionales y entrega a los particulares uno de los negocios más importantes y lucrativos que tenía la ciudad, la generación y venta de energía eléctrica ahora en manos de Codensa, empresa de economía mixta, en la cual la Empresa de Energía de Bogotá hace del grupo accionario.
Las tres últimas administraciones que ha tenido la ciudad, han buscado garantizar los derechos de los ciudadanos, reconocen que la economía de mercado ha marginado a importantes sectores de la población de los beneficios del progreso, mientras unos sectores se hacen cada vez más ricos, otros sectores de la ciudad son cada día más pobres, no es posible desconocer que el Bogotá un número importante de habitantes viven en la miseria. Esta realidad obligó a pensar en una ciudad diferente, la consolidación del modelo de desarrollo impuesto por la economía de mercado, genera una deuda social con algunos sectores de la población que debe saldarse, este fue el postulado del Plan de Desarrollo de la Bogotá sin Indiferencia, tal y como lo establece un compromiso social c ontra la pobreza y la exclusión, y hacia este objetivo se destinó un porcentaje importante
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de los recursos de la ciudad; la administración de la “Bogotá Positiva”
fundamentalmente dio continuidad a los programas sociales que se venían desarrollando en la ciudad.
La administración Petro, ha mostrado su deseo de recuperar y fortalecer el papel de lo público en la ciudad; sin embargo, la decisión de desmontar los comedores comunitarios y sustituirlos por la canasta familiar, desconoce el verdadero alcance de este programa, que permite construir espacios permanentes de encuentro de los ciudadanos, en los cuales los habitantes de la ciudad han venido aprendiendo a recuperar su rol de ciudadanos y a ejercer un papel de agentes activos en la construcción de ciudad.
Sin desconocer que la ciudad desde comienzos de la década de los noventa implemento un modelo de desarrollo acorde con las condiciones impuestas por el mercado, que han generado cambios importantes en la destinación del gasto público en la ciudad, se debe destacar el aumento permanente de las inversiones en los sectores salud, educación e integración social y el aumento de la calidad de vida de las y los bogotanos en los últimos años.
Otro elemento que debe ser considerado y que puede evitar errores de interpretación, más si se analiza el volumen de recursos ejecutados por cada administración, que a pesos contantes muestra que mientras el ex alcalde Mockus en su primera administración ejecuto recursos por valor de $14,5 billones, el ex alcalde Moreno contó con recursos por valor de $28.7 billones ; cifra que corresponde casi al doble de los recursos; sin embargo, hay que tener en cuenta que las primera cuatro administraciones tuvieron un periodo de tres años y las siguientes contaron con periodos de cuatro años.
Por último, es importante tener presente que la Bogotá de hoy, ha sido el fruto de la visión de ciudad que ha tenido cada uno de sus gobernantes y el esfuerzo realizado para conseguirlo; de un modelo de economía de mercado implementado
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desde el mismo momento en que se promulgo la Constitución Política de 1991 y el cual permanece al interior de la administración distrital, se inicia un proceso de socialización más profunda de la inversión pública de la ciudad; la brecha generada por la economía de mercado, se ha venido cerrando con la asignación del gasto público en las últimas administraciones. La inversión social no muestra sus frutos de manera inmediata, estos se venido recogiendo las administraciones y la gran cosecha corresponderá a la siembra de las administraciones anteriores, pero no tengo duda que en el futuro próximo tendremos mejores ciudadanos, más y mejores profesionales surgidos de los diferentes sectores de la ciudad comprometidos con la construcción de un mejor país y una mejor ciudad.
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TABLAS Y ANEXOS
Tabla No 1 – Presupuesto asignado vs Ejecución presupuestal Pla de desarrollo For ar Ciudad por Prioridades pesos del 1995
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación – Elaboración propia
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación – Elaboración propia $- $1.000.000.000.000,00 $2.000.000.000.000,00 $3.000.000.000.000,00 $4.000.000.000.000,00 $5.000.000.000.000,00 $6.000.000.000.000,00 $7.000.000.000.000,00 PRESUPUESTO EJECUCION
NIVEL 1 PRESUPUESTO EJECUCION
Cultura ciudadana $ 463.061.471.836,00 $ 419.410.962.812,97 Espacio público $ 1.540.731.134.057,07 $ 1.355.116.632.872,29 Legitimidad institucional $ 2.872.200.024.359,71 $ 2.610.642.527.306,84 Medio ambiente $ 1.285.580.093.268,58 $ 1.041.676.018.544,35 Productividad urbana $ 4.547.521.949.122,80 $ 3.563.396.992.973,35 Progreso social $ 5.731.648.372.252,34 $ 5.547.426.071.909,55
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Ta la No 2 Eje u ión presupuestal por se tores “FORMAR CIUDAD" MILLONES DE PESOS DE 2012
SECTOR PRESUPUESTO SECTOR/PPTO GIROS COMPROMISOS EJECUCIÓN EJEC/ PPTO Servicios Públicos 5.109.794,60 31,08 2.121.113,78 1.768.733,55 3.889.847,32 76,13 Educación 3.299.909,00 20,07 2.790.224,00 405.679,33 3.195.903,33 96,85 Salud 2.862.408,94 17,41 2.206.574,92 575.518,44 2.782.093,36 97,19 Transporte, Tránsito y Obras Viales 2.119.651,00 12,89 832.173,22 958.742,80 1.790.916,02 84,49 Gobierno 754.882,21 4,59 600.259,01 136.066,84 736.325,84 97,54 Vivienda y Desarrollo Urbano 587.501,03 3,57 522.088,67 22.297,00 544.385,67 92,66 Promoción social 554.752,55 3,37 449.691,57 80.140,22 529.831,80 95,51 Cultura, Recreación y Deporte 418.280,15 2,54 300.096,65 100.105,95 400.202,60 95,68 Apoyo institucional 325.261,88 1,98 215.322,00 85.811,64 301.133,65 92,58 Seguridad ciudadana 211.314,11 1,29 73.113,00 105.396,66 178.509,66 84,48 Medio Ambiente 102.371,44 0,62 44.655,55 57.104,12 101.759,67 99,40 Planeación y Recursos Económicos 94.616,13 0,58 44.782,09 41.978,20 86.760,29 91,70 TOTAL 16.440.743,04 100,00 10.200.094,46 4.337.574,75 14.537.669,21 88,42
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación – Elaboración propia
Fuente: Secretaría Distrital de planeación – Construcción Propia - 1.000.000,00 2.000.000,00 3.000.000,00 4.000.000,00 5.000.000,00 6.000.000,00 PRESUPUESTO EJECUCIÓN
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TABLA DE DATOS DE LOS PRESUPUESTO VS EJECUCIÓN DEL PLAN DE
DE“ARROLLO POR LA BOGOTÁ QUE QUEREMO“ , POR CADA PRIORIDAD
(NIVEL 1)
NIVEL 1 PRESUPUESTO EJECUCION
Ciudad a Escala Humana
$ 1.755.600.974.695,94 $ 1.657.933.038.353,98 Desmarginalización $ 2.112.176.489.851,59 $ 1.994.575.887.642,52 Eficiencia Institucional $ 1.888.506.925.459,62 $ 1.726.410.473.986,31 Interacción Social $ 6.146.767.053.133,18 $ 5.991.647.038.134,53 Movilidad $ 3.207.911.303.860,24 $ 2.945.901.548.892,33 Seguridad y Convivencia $ 693.632.181.956,66 $ 652.833.885.432,72 Urbanismo y Servicios $ 3.506.872.174.803,85 $ 3.095.844.728.471,52 Fuente: Secretaría Distrital de planeación – Construcción Propia
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación – Elaboración propia
$- $1.000.000.000.000,00 $2.000.000.000.000,00 $3.000.000.000.000,00 $4.000.000.000.000,00 $5.000.000.000.000,00 $6.000.000.000.000,00 $7.000.000.000.000,00 PRESUPUES… EJECUCION
121
EJECUCIONES PRESUPUESTALES POR SECTORES "POR LA BOGOTA QUE QUEREMOS" MILLONES DE PESOS DE 2012
SECTOR PRESUPUESTO PPTO/
TOTAL GIROS_ K_2012 MILL COMPROMISOS K_2012 MILL EJECUCIÓN EJEC/ PPTO Servicios públicos 4.468.713,41 23,14 2.637.829,23 1.235.970,99 3.873.800,22 86,69 Educación 4.271.620,24 22,12 3.732.268,00 457.626,68 4.189.894,68 98,09 Transporte, tránsito y obras viales 4.110.131,02 21,28 1.378.375,54 2.416.151,14 3.794.526,68 92,32 Salud 3.191.095,24 16,52 2.418.005,06 687.185,13 3.105.190,18 97,31 Gobierno 1.028.756,45 5,33 526.855,38 465.382,97 992.238,34 96,45 Cultura, recreación, deporte y comunicaciones 762.130,47 3,95 403.337,70 346.285,42 749.623,12 98,36 Vivienda y desarrollo 551.588,76 2,86 339.790,26 150.191,27 489.981,53 88,83 Medio ambiente 545.560,20 2,83 405.653,86 107.657,03 513.310,89 94,09 Planeación y Finanzas 336.517,75 1,74 151.839,10 160.164,64 312.003,75 92,72 Concejo y órganos de control 45.353,58 0,23 38.188,06 6.389,15 44.577,21 98,29 TOTALES 19.311.467,10 100,00 12.032.142,19 6.033.004,41 18.065.146,60 93,55
Fuente: Secretaría Distrital de planeación – Construcción Propia
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación – Elaboración propia - 500.000,00 1.000.000,00 1.500.000,00 2.000.000,00 2.500.000,00 3.000.000,00 3.500.000,00 4.000.000,00 4.500.000,00 5.000.000,00 PRESUPUESTO EJECUCIÓN
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GRÁFICA Y TABLA DE DATOS DE LOS PRESUPUESTO VS EJECUCIÓN DEL PLAN
DE DESARROLLO BOGOTÁ PARA VIVIR TODOS DEL MISMO LADO
, POR
PRIORIDAD (NIVEL 1)
Fuente: Secretaría Distrital de planeación – Construcción Propia
Fuente: Secretaría Distrital de planeación – Construcción Propia
$- $1.000.000.000.000,00 $2.000.000.000.000,00 $3.000.000.000.000,00 $4.000.000.000.000,00 $5.000.000.000.000,00 $6.000.000.000.000,00 PRESUPUESTO EJECUCION
NIVEL 1 PRESUPUESTO EJECUCION
Ambiente $ 1.093.669.860.773,57 $ 938.749.088.899,48 Cultura ciudadana $ 596.894.451.926,38 $ 574.501.571.305,95 Educación $ 4.111.023.043.510,62 $ 4.097.837.011.367,86 Familia y Niñez $ 364.029.284.449,39 $ 363.715.439.626,45 Gestión Pública Admirable $ 1.222.337.230.378,06 $ 1.054.014.181.167,48 Justicia Social $ 3.334.525.995.664,73 $ 3.177.812.245.354,97 Productividad $ 5.256.394.736.900,97 $ 4.437.260.818.357,87
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Ejecución presupuestal por sectores "Bogotá para Vivir todos del mismo lado " MILLONES DE PESOS DE 2012
SECTOR PRESUPUESTO PPTO/
TOTAL GIROS_ K_2012 MILL COMPROMISOS K_2012 MILL EJECUCIÓN EJEC/ PPTO Educación 4.291.154,47 26,86 4.003.172,33 273.118,34 4.276.290,67 99,65 Servicios Públicos 3.410.050,61 21,34 1.267.551,61 1.142.190,37 2.409.741,98 70,67 Salud y Bienestar social 3.144.432,59 19,68 2.148.467,07 907.324,59 3.055.791,66 97,18 Tránsito, Transporte y Obras Viales 2.728.620,04 17,08 855.186,39 1.807.751,99 2.662.938,38 97,59 Ambiente 767.358,72 4,80 329.698,88 352.985,75 682.684,63 88,97 Cultura, Recreación y Deporte 351.998,98 2,20 234.757,48 115.074,37 349.831,85 99,38 Vivienda y Desarrollo Urbano 484.178,04 3,03 304.672,91 271618,57 366464,44 75,69 Gobierno, seguridad y convivencia 294.683,65 1,84 149.198,90 118.352,82 267.551,72 90,79 Planeación 263.055,29 1,65 113.155,48 139.664,33 252.819,82 96,11 Integración social 156.910,52 0,98 146.982,67 9.712,52 156.695,19 99,86 Hacienda 44.678,22 0,28 43.592,94 977,48 44.570,42 99,76 Gestión pública 17.415,92 0,11 15.812,38 1.581,52 17.393,90 99,87 Concejo y Organismos de Control 18.653,73 0,12 12.290,38 327,44 12.617,83 67,64 Otras entidades 3.438,24 0,02 3.436,13 - 3.436,13 99,94 Desarrollo económico 2.245,60 0,01 1.166,74 1.075,18 2.241,91 99,84 TOTAL 15.978.874,60 100,00 9.629.142,30 5.014.748,05 14.643.890,36 91,65
Fuente: Secretaría Distrital de planeación – Construcción Propia
Fuente: Secretaría Distrital de planeación – Construcción Propia - 500.000,00 1.000.000,00 1.500.000,00 2.000.000,00 2.500.000,00 3.000.000,00 3.500.000,00 4.000.000,00 4.500.000,00 5.000.000,00 PRESUPUESTO EJECUCIÓN
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