The resettlement panels: set-up and functioning

En la presentación del Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva para Vivir Mejor”, el

alcalde Samuel Moreno Rojas, al definir y orientar el gasto para las vigencias 2009 al 2011 partió del reconocimiento de los avances alcanzados por la ciudad en materia de desarrollo e infraestructura durante las anteriores administraciones; de igual manera, hizo mención a la administración de Luis Eduardo Garzón, por el esfuerzo realizado para saldar la deuda social que tiene la ciudad con sus habitantes; recordó que las acciones emprendidas por la ciudad debían estar en concordancia con los lineamientos establecidos por el gobierno nacional y con los compromisos de orden internacional los cuales debían ser considerados y respetados. Anunció que el logro de los objetivos del Plan estaba unido a la cooperación y el trabajo mancomunado entre sector público, sector privado y ciudadanía.

El Plan de Desarrollo “Bogotá positiva para vivir mejor” se soportó en siete

objetivos estructurantes, ciudad de derechos, derecho a la ciudad, ciudad global, participación, descentralización, gestión pública efectiva y transparente y finanzas sostenibles; los cuales fueron incluyentes entre sí y contribuyeron a establecer los

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programas, proyectos y las metas. Los recursos asignados a cada uno de los sectores correspondían con estos propósitos de cada objetivo.

La misma metodología que se utilizó para el análisis de los Planes de Desarrollo de las anteriores administraciones, se aplicará para analizar el Plan de Desarrollo

“Bogotá Positiva para Vivir mejor” es decir que se hará un análisis sectorial,

tratando de identificar su impacto en el logro de las metas de cada uno de los objetivos estructurantes.

El Plan de Desarrollo incluye trece sectores que van desde educación, al cual se le asignó el mayor porcentaje de recursos (26,85% del total de los recursos del plan), hasta el sector otras entidades el cual conto con recursos equivalentes al 0,14% del presupuesto total del Plan.

Educación: La ejecución de los recursos del sector educación estuvo en cabeza de la Secretaría Distrital de Educación, la Universidad Distrital Francisco José de caldas y el Instituto para la Investigación Educativa y el Desarrollo Pedagógico –

IDEP; los objetivos estructurantes desarrollados a través de este sector fueron ciudad de derechos y gestión pública efectiva y transparente, que contó con una asignación presupuestal de $9,055 billones para el cumplimiento de sus metas. El objetivo ciudad de derechos que tenía como finalidad “construir una ciudad en la que

se reconozcan, restablezcan, garanticen y ejerzan los derechos individuales y colectivos en la que se disminuyan las desigualdades injustas y evitables, con la institucionalización de políticas de Estado que permitan trascender los periodos de gobierno y consolidar una Bogotá en la cual la equidad, la justicia social, la reconciliación, la paz y la vida en equilibrio con la naturaleza y el ambiente sean

posible para todas y todos” (artículo 4); para el cumplimiento de sus metas desarrollo los programas acceso y permanencia a la educación para todas y todos, Bogotá bien alimentada, mejoramiento de la infraestructura y dotación de colegios, construcción de paz y de reconciliación, educación de calidad y pertinencia para vivir mejor y toda la vida integralmente protegidos.

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El proyecto en el cual se ejecutó el mayor porcentaje de recursos, correspondió a la nómina de colegios oficiales del Distrito Capital y bienestar de su recurso humano, en el cual se invirtieron $4,938 billones, cifra que correspondió al 54.52% del total de los recursos asignados al sector; el proyecto subsidios a la demanda educativa contó con recursos por valor de $961.736 millones, de los cuales fueron ejecutados $959.464 millones. Otros proyectos que correspondían a este objetivo fueron operación de colegios oficiales del distrito capital, construcción y conservación de la infraestructura del sector educativo distrital, operación de la red de participación educativa de Bogotá – REDP, fortalecimiento de la red de bibliotecas de Bogotá – Bibliored.

De otra parte, es importante destacar proyectos como gratuidad total en el sistema educativo oficial del distrito capital, alimentación escolar en los colegios oficiales del distrito capital y apoyo a estudiantes de los colegios oficiales de Bogotá, los cuales buscaban eliminar las barreras de acceso y crear mecanismos de permanencia de las alumnas y alumnos en el sector educativo.

El objetivo gestión pública efectiva y transparente conto con recursos por valor de $231.633 millones, de los cuales se ejecutaron $113.669 millones. La baja ejecución correspondió al ejercicio presupuestal de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, la cual de $206.158 millones asignados, solo ejecuto recursos por valor de $89.238 millones que equivalieron al 43.29%.

Movilidad: En el sector movilidad a través de los programas definidos en el objetivo derecho a la ciudad, encaminado a construir “… una ciudad positiva, como escenario de las actividades humanas, en la que el ordenamiento territorial promueva el desarrollo

integral, equitativo y ambientalmente sostenible y permita el efectivo disfrute de los derechos…” (Artículo 8) se ejecutaron recursos por valor de $6,896 billones, que correspondieron al 82,04% del total de los recursos que le habían sido asignados.

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Los principales programas desarrollados en este sector correspondieron al sistema integrado de transporte público, amor por Bogotá, vías para la movilidad, mejoremos el barrio, tráfico eficiente, espacio público para la inclusión, Bogotá responsable ante el riesgo y las emergencias y Bogotá rural. Algunos de los proyectos ejecutados en este objetivo fueron gestión de infraestructura del transporte público, infraestructura para la movilidad, recuperación, rehabilitación y mantenimiento de la malla vial, operación y control del transporte público, entre otros.

El objetivo gestión pública transparente contó con recursos por valor de $326.418 millones que se ejecutaron a través de los programas comunicación al servicio de todas y todos, desarrollo institucional integral y servicios más cerca de los ciudadanos; el total de los recursos invertidos correspondió a la suma de $300.459 millones que representaron una ejecución del 92,05%

El proyecto generar movilidad con seguridad comprometiendo al ciudadano en el conocimiento y el cumplimiento de las normas de tránsito, que hizo parte del proyecto ahora decidimos juntos, permitió cumplir con las metas del objetivo participación del Plan de Desarrollo en el sector movilidad. El objetivo finanzas saludables se ejecutó a través de programa optimización de los ingresos distritales y del proyecto sustanciación de procesos, recaudo y cobro de cartera.

Salud: El sector salud, facilitó en cumplimiento de las metas de los objetivos del Plan de Desarrollo ciudad de derechos, participación, gestión pública efectiva y transparente y ciudad global. El mayor número de programas y proyectos se ejecutaron buscando alcanzar las metas del objetivo cuidad de derechos que se ejecutó a través de los programas Bogotá sana, garantía del aseguramiento y atención en salud y fortalecimiento y provisión de los servicios en salud; los proyectos que ejecutaron la mayor cantidad de recursos correspondieron a promoción y afiliación al régimen subsidiado y contributivo y atención a la

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población vinculada; en los cuales, se invirtieron recursos por valor de $3,910 billones.

Otros proyectos de este objetivo correspondieron al desarrollo de la infraestructura hospitalaria, redes sociales de servicios (gestión integral de medicamentos), ampliación y mejoramiento de la atención pre hospitalaria, vigilancia en salud pública y salud a su casa, entre otros.

El objetivo ciudad global se desarrolló a través del programa Bogotá competitiva e internacional y con los proyectos ciudad salud y gestión del conocimiento y la innovación en salud, que contaron con recursos por valor de $12.423 millones.

Los proyectos sistema de información en salud automatizado y en línea para Bogotá D.C, diseño e implementación de la política pública de talento humano en salud y fortalecimiento de la gestión y de la planeación en salud para Bogotá, que a su vez hicieron parte de los programas tecnologías de la información y comunicación al servicio de la ciudad y desarrollo institucional integral, contribuyeron al logro de las metas planteadas en el objetivo gestión pública efectiva y transparente.

Cabe destacar el esfuerzo realizado por la administración de Samuel Moreno, por sacar adelante el proyecto de creación de una EPS de régimen subsidiado que culminó con la creación de EPS Capital Salud, empresa de economía mixta que se encargada de atender un importante número de afiliados. El objetivo de la creación de esta entidad es evitar que las administradoras del régimen subsidiado que prestan sus servicio en la ciudad, se sigan quedando con el dinero entregado para atender a la población afiliada, situación que tiene al borde de la quiebra a la mayoría de los hospitales de la red pública distrital, este hecho puede considerarse como un buen comienzo para retomar el papel de prestador de servicios de las entidades del estado.

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Por último, el proyecto participación social por el derecho a la salud, del programa ahora decidimos juntos, contribuyo con las metas del objetivo participación; en este objetivo se invirtieron recursos por valor de $12.273 millones.

Hábitat: En el sector hábitat se encontraban los programas y proyectos ejecutados por las empresas de servicios públicos de propiedad del Distrito Capital y sus metas estaban encaminadas a facilitar el cumplimiento de los propósitos establecidos especialmente en el objetivo derecho a la ciudad; los programas ejecutados dentro de este objetivo fueron alianzas por el hábitat, ambiente vital, mejoremos el barrio y transformación urbana positiva. A estos programas se destinó la suma de $2,170 billones de pesos y se ejecutaron $1,974 billones. El proyecto con la mayor ejecución de recursos fue la construcción del sistema troncal y secundario de alcantarillado pluvial, seguido de la construcción del sistema troncal y secundario de alcantarillado sanitario, proyectos ejecutados por la empresa de acueducto y alcantarillado de Bogotá.

El objetivo ciudad de derechos se implementó con el programa derecho a un techo que fue ejecutado por la Caja de Vivienda Popular, Metrovivienda y la Secretaria Distrital de Hábitat; algunos de los proyectos desarrollados por estas entidades fueron gestión del suelo, habilitación de súperlotes, mejoramiento de la vivienda en sus condiciones físicas, soluciones de vivienda para población en situación de desplazamiento y titulación de predios y ejecución de obras de urbanismo, Los entre otros.

Los proyectos acciones para el saneamiento del Rio Bogotá y construcción del sistema de acueducto, en los cuales se invirtieron $512.678 millones, hicieron parte del objetivo ciudad global. De otra parte, los programas ciudad digital, desarrollo institucional integral y servicios más cerca de los ciudadanos hicieron parte del objetivo gestión pública efectiva y transparente.

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Integración social: El sector integración social involucra los objetivos del Plan de Desarrollo ciudad de derechos, ciudad global, gestión pública efectiva y transparente, descentralización, y participación. Por los propósitos y metas de este sector, el objetivo con mayor afinidad es ciudad de derechos, que se implementó con los programas toda la vida integralmente protegidos y Bogotá bien alimentada; estos programas fueron ejecutados por la Secretaría Distrital de Integración Social y el Instituto para la Protección de la Niñez y la Juventud – IDIPRON y alcanzaron una inversión de $1,854 billones.

Los proyectos del objetivo ciudad de derechos en los que se ejecutó la mayor cantidad de recursos fueron institucionalización de la política pública de seguridad alimentaria y nutricional, infancia y adolescencia feliz y protegida integralmente, generación de ingresos con oportunidades como herramienta de recuperación para la juventud en alta vulnerabilidad social y adultez con oportunidades.

En el objetivo gestión pública efectiva y transparente, se ejecutó el programa desarrollo institucional integral con los proyectos apoyo a la gestión y fortalecimiento del talento humano, fortalecimiento a la gestión institucional, servicios de apoyo operativo y de seguridad a las unidades educativas y las dependencias, fortalecimiento de la infraestructura física de las unidades educativas y las dependencias y por último modernización y fortalecimiento de las tecnologías de información y de comunicaciones TIC; en este objetivo se invirtieron $683.354 millones.

Los objetivos ciudad global, descentralización y participación ejecutaron recursos por valor a $73.281 millones a través de los programas Bogotá sociedad del conocimiento, control social al alcance de todas y todos, gestión distrital con enfoque territorial y organizaciones y redes sociales.

Gobierno, seguridad y convivencia: El sector gobierno, seguridad y convivencia participa en el logro de los propósitos y metas de los objetivos estructurantes

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ciudad de derechos, derecho a la ciudad, descentralización, gestión pública humana y transparente y participación; contó con recursos por valor de $1,475 billones , de los cuales ejecutaron $1,381 billones.

En los proyectos dirigidos a contribuir con el fortalecimiento de los diferentes programas de la Bogotá Positiva, se ejecutaron recursos por valor de $462.828 millones; para el caso de los programas de mejoramiento, se invirtieron recursos por valor de $136.254 millones.

La inversión en el sector de gobierno, seguridad y convivencia tuvo dos enfoques, de una parte el ofrecer a la policía y demás entes de control y atención ciudadana los recursos técnicos y tecnológicos para el cumplimiento de su labor y de otra, ofrecer a las comunidades elementos que permitieran y facilitar la convivencia y la vida solidariamente.

Cultura, recreación y deporte: A través del sector cultura, recreación y deporte se buscaba garantizar el derecho a la recreación de todas y todos los ciudadanos, como elemento que permite mejorar de la calidad de vida de los ciudadanos; por esta razón, las inversiones más importantes se realizaron en el objetivo derecho a la ciudad, dirigido a construir “…una ciudad positiva, como escenario de las actividades humanas, en la que el ordenamiento territorial promueva el desarrollo integral, equitativo y

ambientalmente sostenible, y permita el efectivo disfrute de los derechos…” (artículo 8 del PD); los programas ejecutados en este objetivo fueron amor por Bogotá y Bogotá espacio de vida, con una inversión total de $348.906 millones.

El objetivo ciudad de derechos, se desarrolló con el programa Bogotá viva, el cual con proyectos como deporte con altura, recreación vital, fomento de las prácticas artísticas, políticas artísticas, culturales y del patrimonio para una ciudad de derechos, permitió a amplios sectores de la ciudad empoderarse de los espacios públicos y convertirlos en escenarios para el disfrute de sus derechos.

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Ambiente: Dirigido a conservar y recuperar la fauna y flora de la ciudad, evitar el deterioro ambiental y rescatar el papel determinante que juegan las ciudadanas y los ciudadanos en la conservación y restauración del medio ambiente, se formularon los programas en Bogotá se vive un mejor ambiente, ambiente vital, y transformación urbana positiva. La ejecución de estos programas se realizó a través de proyectos tales como planificación y fomento de la arborización de la ciudad, para un mejor hábitat, control a los factores que impactan la calidad del ambiente urbano, manejo del ecosistema y áreas protegidas del distrito capital, procesos de educación y cultura para la conservación y uso sostenible para la biodiversidad del distrito capital; este sector ejecuto inversiones por valor de $221.363 millones de pesos

Hacienda: Los recursos del sector hacienda fueron ejecutados por la Secretaría Distrital de Hacienda, el Fondo de Pensiones Públicas FONCEP, la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital – UAECD y la Lotería de Bogotá. La ejecución de los recursos estaba dirigida a logro de las metas y propósitos de los objetivos finanzas sostenibles, ciudad de derechos y gestión pública efectiva y transparente.

El objetivo finanzas sostenibles se desarrolló a través de los programas gerencia en el gasto público, gestión fiscal responsable e innovadora y optimización de los ingresos distritales; entre tanto, el objetivo gestión pública efectiva y transparente se desarrolló a través de programas comunicación al servicio de todas y todos y desarrollo institucional integral. Por último, el objetivo ciudad de derechos se ejecutó a través del programa mejoremos el barrio.

En total los recursos asignados al sector hacienda, ascendieron a la suma de $367.318 millones de los cuales se ejecutaron $299.013 millones; el proyecto tarjeta ciudadana Bogotá capital, fue el que presento la ejecución más baja con un 12,34%, en contraste con el proyecto unificación y materialización de la nomenclatura de Bogotá, que alcanzó una ejecución del 99,99%.

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Gestión pública: El sector gestión pública estaba en cabeza de la Secretaría General Distrital y el Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital –

DACS. Con el fin de cumplir con las metas establecidas desarrollaron los programas Bogotá competitiva e internacional, ciudad digital, comunicación al servicio de todas y todos, desarrollo institucional integral, gerencia jurídica pública integral, gestión documental integral, gestión física responsable e innovadora y por último servicios más cerca al ciudadano. Estos programas estaban dirigidos a apoyar la gestión administrativa de las diferentes entidades del orden distrital y en esta se ejecutaron recursos por valor de $202.378 millones.

Desarrollo económico: La ejecución de los recursos del sector desarrollo estuvo en cabeza de la Secretaría de Desarrollo económico, el Instituto Distrital de Turismo y el Instituto para la Economía Solidaria IPES; los programas y proyectos desarrollados en este sector, estaban orientadas fundamentalmente al fomento y apoyo a la pequeña y mediana empresa. Algunos de los programas ejecutados fueron fomento para el desarrollo económico, alternativas productivas para la generación de ingresos para poblaciones vulnerables, Bogotá bien alimentada, Bogotá rural y Bogotá competitiva e internacional.

A este sector se asignaron $518.619 millones de los cuales se invirtieron $491.498 millones.

Planeación

La totalidad de los recursos del sector planeación fueron ejecutados por la Secretaría Distrital de Planeación y los programas y proyectos ejecutados contribuyeron a los logros de los objetivos ciudad de derechos, ciudad global, derecho a la ciudad, participación y gestión pública efectiva y transparente.

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Algunos de los programas ejecutados en este sector fueron: armonizar para ordenar, Bogotá positiva con las mujeres y la equidad de género, Bogotá respeta la diversidad, mejoremos el barrio y organización de redes sociales.

Otras entidades: El sector otras entidades contribuyó en el logro de los objetivos de las entidades de control de la ciudad, es decir la Personería, la Contraloría y la Veeduría Distrital; para el logro de las metas y objetivos, se ejecutaron los programas control social al alcance de todas y todos, desarrollo institucional integral, servicios más cerca del ciudadano, tecnologías de la información y la comunicación al servicio de la ciudad y por último el programa toda la vida integralmente protegidos.