En el año de 1906 la compañía de energía eléctrica del estado de Sao Paulo Light construye los embalses Billings y Guarapiranga en la zona sur del municipio, objetivando generar energía eléctrica para la ciudad y parte de su abastecimiento de agua. Recién entre 1930 y 1940 el ingeniero Asa White Kenney Billings es contratado para proyectar las instalaciones de los embalses y la central hidroeléctrica que atendería la creciente demanda de energía de las nuevas industrias que se instalaban en Sao Paulo. Por lo cual, el área constituyó un fuerte atractivo por la gran oferta de empleo, no obstante, sin infraestructura para albergar la enorme demanda de viviendas de los trabajadores, que se establecieron a orillas del reservatorio. El área comienza a ser ocupada de manera informal en los años 80, algunos años antes, en el 1975, el reservatorio Billings es declarado área de protección por la ley estatal núm. 898, de 1º de noviembre de 19753: “Art. 2°. Son declaradas las áreas de protección y, como tales, reservadas, las referentes a los
siguientes manantiales, cursos y reservatorios de agua y demás recursos hídricos de interés de la Región Metropolitana de la grande Sao Paulo: I. reservatorio Bilings [...]”. Se entiende que, en el momento del establecimiento de las primeras familias, el área ya es considerada protegida, por lo que no se podría haber parcelado ni vendido el terreno, con fines habitacionales.
La península Cantinho do Céu se encontraba replanteada desde la franja non aedificandi que definía la proyección de la línea de alta tensión hasta el reservatorio. Los solares eran vendidos por agentes inmobiliarios ilegales (grileiros), que no representaban a los propietarios reales, con la promesa de finalizar las instalaciones de infraestructuras urbanas en el futuro. Estas nunca se realizaron porque, ya avanzadas las obras de parcelación y vendida gran parte de los terrenos, los agentes inmobiliarios abandonan el local sin dar más explicaciones. A respecto de las ocupaciones informales Mike Davis resalta que de forma general tienen un coste,
“La ocupación es la apropiación de un terreno sin ventas ni títulos, y el coste cero […] explica el proceso urbano del Tercer Mundo […]. Sin embargo, el acceso a los terrenos raramente se produce sin unos costes iniciales, que en muchos casos se concretan en sobornos […] y que habrá que seguir
pagando por muchos años”4.
3“Art. 2°. Son declaradas las áreas de protección y, como tales, reservadas, las referentes a los siguientes manantiales, cursos y
reservatorios de agua y demás recursos hídricos de interés de la Región Metropolitana de la grande Sao Paulo: I. reservatorio Bilings; [...]”
4 DAVIS, Mike, Planeta de ciudades miseria, Madrid, Akal, 2014, p. 54.
3.1[3] Ubicación del complejo hidrográfico Billings en el municipio (s/ escala). Mapa de elaboración propia desde SEHAB.
3.1[4] Ubicación de la ocupación en el complejo hidrográfico Billings (s/ escala). Fuente: SEHAB.
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Las dificultades encontradas en los primeros años de existencia de la ocupación, eran que, por tratarse de un terreno de propiedad privada el ayuntamiento no se hizo cargo de la instalación de infraestructuras y servicios, la parcelación no era reconocida oficialmente como un barrio formal del municipio. Ninguna providencia había sido tomada hasta que a finales de la década de 1980 la propiedad del terreno pasa a manos del ayuntamiento, que asume la responsabilidad del área de protección.
Es a principios de los años 90, cuando se constituye la asociación comunitaria (ACCCEU - Associação Comunitária CANTINHO DO CÉU) con el objetivo de subsanar carencias del barrio como infraestructuras,
transporte, servicios y equipamientos públicos. En conversación con la líder comunitaria en la actualidad, Vera Lucia, en entrevista en el día 30 de julio de 20155, cuenta que ella se suma a la asociación en el año
1992, junto a Floripes de Andrade Fernandes, una señora mayor que actualmente acompaña los acontecimientos de la asociación por conversaciones informales en las calles del barrio. Verinha, como es llamada cariñosamente Vera Lucia en el barrio, cuenta también que su principal función fue organizar desde la asociación las labores de consultas, registro de datos, visitas a los domicilios, para conocer las
5 Véase entrevista con Vera Lucia del día 30 de julio del 2015 en anexos.
3.1[5] De izquierda a derecha, fotografías aéreas en los años 1962, 2000 y 2010. Fuente: archivo de fotografías aéreas, Departamento de Geografía, FFLCH-USP.
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necesidades particulares de las familias o de los comerciantes, así como las necesidades comunes del barrio. Con la información ordenada, Vera Lucia redactaba actas para encaminar al ayuntamiento. Después de innúmeros trámites burocráticos llevados a cabo por la asociación comunitaria, algunas solicitaciones, principalmente las de infraestructuras, fueron atendidas. La instalación eléctrica fue la más compleja entre las básicas, por la situación geográfica de la península, aislada por una línea de alta tensión, hecho que obligaba a que las instalaciones fueran enterradas, lo que significaba un coste más alto para su ejecución6. La pavimentación de algunas calles y aceras, las redes de telefonía y de agua ya
habían sido instaladas también antes de la urbanización de 2012 aquí analizada. Habían sido instaladas incluso estaciones elevadoras y bombeadoras de saneamiento, pero sin completar la red general ni las conexiones a las viviendas y el saneamiento no se pudo poner en marcha.
El proceso anterior de urbanización de favelas, comentado en el capítulo que trata de la historia de intervenciones en Sao Paulo, determinaba el derribo de las viviendas informales, la transferencia de la población para barrios más periféricos aún y la construcción en el terreno desocupado y recalificado de nuevas promociones destinados a clases más favorecidas, lo que hoy llamamos Gentrificación7. Este
movimiento consistía en llevar el problema a otro sitio resultando en un continuo traslado de la población carente. En el año 2006 la directriz de actuación de la SEHAB aún definía el desalojo de las familias del área ocupada (más de 7 mil, una vez que se trataba de un área de protección permanente), el derribo de todas las viviendas y la recuperación integral de los terrenos para recuperar el área de protección Integral. Casi un siglo después de la construcción del reservatorio, en el año 2005 ocurre una evaluación ambiental y estratégica del Programa de Protección de Manantiales. Es cuando los órganos PGE/CETESB (fiscalía general del estado/ Compañía de Tecnología de Saneamiento Ambiental), SEHAB/RESolo (Secretaría de Habitación y Regularización de Parcelación del Suelo) y SABESP (Saneamiento básico del estado de Sao Paulo) realizan una inspección al área y los primeros estudios para definir las prioridades del proyecto, contemplando la urbanización de las ocupaciones informales interviniendo de modo más sostenible. En el año 2007, la administración pública municipal, las Secretarias de Medio Ambiente y de Habitación, respaldados por el Programa de Protección de Manantiales revisado, desarrolla el anteproyecto de urbanización para Cantinho do Céu, determinando la intervención en las áreas de protección por un programa complejo de actuación, que contempló, al mismo tiempo, atender las normas legales para
6 Sabiendo que la instalación eléctrica pública en el municipio de Sao Paulo es actualmente en su totalidad aérea.
7 Según Fundeu (Fundación del Español Urgente): Gentrificación es una adaptación adecuada al español del término inglés
gentrification, con el que se alude al proceso mediante el cual la población original de un sector o barrio, generalmente céntrico y popular, es progresivamente desplazada por otra de un nivel adquisitivo mayor. Este proceso se inició en el Paris de Housmann, en la segunda mitad del siglo XIX.
3.1[6] Orilla del embalse con muelle recreativo antes de la intervención. Fotografía Josiane Viana, 2008.
3.1[7] Orilla del embalse con muelle recreativo después de la intervención. Fotografía Fabio Knoll, 2012.
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actuación en áreas de protección ambiental a manantiales como la urbanización de los barrios informales allí situados. Este proceso constituyó el desafío de constituir un barrio formal donde antes existía un área comprometida social y medioambientalmente. En el año de 2008 el estudio Boldarini Arquitectura y Urbanismo da inicio al desarrollo del proyecto de Urbanismo, Arquitectura y Paisajismo.
En el año 2009, el ayuntamiento planifica la ciudad como un todo. El área de Cantinho do Céu pasa a integrar el Perímetro de Acción Integrada (PAI) Brazo Bororé 1, unidad de intervención que considera el área de protección del reservatorio integrado al Plan Municipal de Habitación (PMH, 2009-2024). La intervención en Cantinho do Céu se basó principalmente en implantar áreas de protección y usos para las márgenes, dotar con equipamientos y mobiliario urbano los espacios públicos entre viviendas, respetando las edificaciones existentes y eliminando la posibilidad de nuevas ocupaciones, trabajando los antiguos espacios vacíos como comenta Bernardo Secchi:
“Actuar para la mejoría de la infraestructura, de los espacios públicos, con un gran ‘proyecto de suelo’ dotando la comunidad, cuando necesario, de infraestructura de drenaje de aguas, de sistema de saneamiento eficientes, de obras de estabilización del terreno, de redes de transporte, diseñando según lecciones de Aldo Van Eyck, los espacios in between”8.
El inicio de las obras data de setiembre de 2008, y su término en septiembre de 2011. El proceso de urbanización se llevó a cabo de forma integral en el sector sur, Residencial dos Lagos, donde se concluyeron las infraestructuras que estaban incompletas o inexistentes, se eliminaron las áreas de riesgo, se realojaron familias y se instauró el parque lineal en la franja de tierra a orillas del reservatorio. Los otros dos sectores, Cantinho do Céu y Gaivotas, recibieron las infraestructuras básicas, se realojaron las familias que se encontraban en áreas de riesgo y se derribaron sus viviendas. En estos últimos casos, al no delimitar, proteger ni dar uso a los espacios vacíos dejados por los derribos, estos fueron nuevamente ocupados con viviendas, conformando nuevas áreas de riesgo.
El parque lineal, que fue decretado Parque Municipal en 2012, ha sido el elemento urbano que estructuró el proyecto de urbanización de Cantinho do Céu, un área de esparcimiento y ocio que integra su comunidad, la conecta a barrios vecinos y la incorpora a la ciudad formal.
8 Bernardo Secchi, profesor titular de urbanismo de la Escuela de Urbanismo de Milán, explica en el libro: BARDA, Marisa; FRANÇA,
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DATOS SOCIO-ESPACIALES
Los siguientes datos utilizados son los que recoge el Censo demográfico del año 2010, último informe oficial nacional publicado por el IBGE, y los datos publicados por la Secretaria de habitación del municipio de Sao Paulo, la responsable por los procesos de urbanización de favelas aquí analizadas. Se hace necesario una actualización de los datos físicos y sociales, pero por la inexistencia de un censo demográfico oficial en el año de 2015 fueron utilizados datos actualizados de cada caso estudiado recopilando y vaciando publicaciones, artículos e informes en la biblioteca de la SEHAB y por medio de Vera Lucia de la asociación comunitaria. Los barrios que conforman Cantinho do Céu, objeto integral del proceso de urbanización, son Parque Residencial dos Lagos, Cantinho do Céu y Jardín Gaivotas. Están localizados en el distrito Grajaú, zona sur del municipio, margen oeste del reservatorio Billings y distan cerca de 21 km del centro de la ciudad de Sao Paulo. Este capítulo trata del tramo Residencial dos Lagos, porción de la urbanización totalmente finalizada.
La ocupación Cantinho do Céu antes de la intervención contaba con cerca de 28.042 habitantes y 8.093 familias. El origen de la población del barrio es de 50,82% del estado de Sao Paulo y el restante, en su gran mayoría, tiene origen en estados del nordeste de Brasil, entre ellos principalmente los estados de Bahía y
de Pernambuco desde donde llegaron respectivamente 18,49% y 8,69%.9 El tamaño medio de una familia
en el barrio es de 3,44 personas por familia, lo que representa una media ligeramente superior a la media de barrios informales en el municipio (3,30 personas por familia). La superficie de 1.543.761 m2 estaba
compuesta por 12.30910 viviendas de autoconstrucción predominantemente edificadas con estructura de
hormigón y fábrica de ladrillos (Fig. 3.1[8]), donde habitaban familias de baja renta. El área, por poseer en un principio una ordenación parcial implantada por los agentes inmobiliarios informales, se caracterizaba por una ocupación reglada, siguiendo las calles y terrenos previamente planteados, con un asentamiento ordenado y regular, inusual en las aglomeraciones informales.
9 Datos COBRAPE, 2009.
10Debemos resaltar que los datos utilizados son oficiales del COBRAPE, en estudio hecho en el 2009. Donde el número de familias
no coincide con el de residencias, por lo cual, el porcentaje será el valor que usaremos para la comparación entre los casos aquí estudiados.
3.1[8] Imagen de la ocupación a la orilla del reservatorio antes de la intervención. Fotografía Fabio Knoll, 2010.
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