Brasil, un país en vías de desarrollo, emergente y con una economía potencialmente prometedora; como es el caso de Rusia, India, China y Sudáfrica, los BRICS, sigla que abrevia las iniciales de sus nombres. En ellos se multiplican e instalan empresas nacionales e internacionales que buscan su lugar en los mercados en plena expansión, donde cada vez existe más consumo y que, en estos últimos años, las clases más desfavorecidas (específicamente en Brasil llamada Clase C) fueron las que más ascendieron económicamente, una vez que, con más oportunidades de trabajo, estudio y formación, pasaron a formar parte de la clase media (Clase B). Al mismo tiempo, en los países en desarrollo la creciente economía no acompaña el progreso social de las clases más necesitadas, que sigue siendo una asignatura pendiente, la enorme desigualdad en el acceso a educación, salud, trabajo, alimentación y vivienda, bienes básicos en una sociedad desarrollada, es la realidad aún imperante.
La ONU comunicó en el año 2001 que, si la situación que existía en principios del siglo XXI no se controlaba, Brasil llegaría a tener 55 millones de habitantes en favelas en el año 2020, equivalente al 25% de la población del país. A pesar de la elevada cifra de la estimativa, el documento publica que la tasa de crecimiento de las favelas en Brasil se mantiene estable en el 0,34% al año. Analizando el cuadro siguiente, diez años después de la alerta de la ONU, constatamos una tendencia a la disminución del número de habitantes en favelas en relación a la población total de Brasil (6,20% en el año 2000 y 6% en 2010), como factor determinante se ha identificado el creciente acceso al saneamiento básico, infraestructura fundamental para el desarrollo (la cantidad de baños por vivienda, por ejemplo, constituye una variable que diferencia las áreas formales de las informales).
Según la ONU, dicha disminución en los primeros doce años del reciente siglo se produce por la adopción de políticas económicas, sociales y agrarias favorables al desarrollo de las clases más bajas, un aumento en la renta por familia, la disminución en la tasa de natalidad nacional y en la migración del campo a la ciudad. Brasil se encuentra entre los países que han adoptado procesos en esa línea, atrás solamente de China, India e Indonesia74.
74UNHUMAN SETTLEMENTS PROGRAM, State of the World’s Cities, Annual report 2010/2011: Bridging the urban divide, Overview and
Brasil: datos históricos
El IBGE, a través del Censo de 2010, publicó que 11,4 millones de brasileños (6% de la población) viven en favelas en 323 de los 5.565 municipios brasileños y están distribuidos en 3.224.529 viviendas (una media nacional de 3,5 habitantes por vivienda).
En el mapa siguiente identificamos la ubicación predominante de los asentamientos informales en primer lugar en las periferias de las capitales y zonas industriales, donde el valor del suelo es más bajo; en segundo lugar en la franja de 100 km de costa, donde se concentra la actividad portuaria, pesquera, turística y también parte importante de la actividad industrial; en tercer y último lugar, en las márgenes de ríos, donde se sitúan puertos comerciales y fábricas, debido al transporte fluvial para la producción local y para transporte de la población; este hecho se ve muy marcado en el trazado del río Amazonas, que es donde se encuentran las comunidades más carentes de los estados de Amazonia y Pará.
75 Datos de 1973 a 1991 en: PASTERNAK TASCHNER, Suzana, “São Paulo e suas favelas”, en PÓS - Revista do Programa de Pós-Graduação
em Arquitetura e Urbanismo da FAUUSP, núm. 19, junio 2006, pp. 176-197.
76 Datos de 2000 y 2010 en: IBGE, Censo Demográfico 2010.
77 UNHUMAN SETTLEMENTS PROGRAM, ob.cit., 2010. Según datos de la ONU de 2013 la población mundial viviendo en Favelas era de
mil millones de habitantes y proyecta para el año 2050 una población de 3 mil millones de habitantes. En: <https://nacoesunidas.org/onu-3-bilhoes-de-pessoas-viverao-em-favelas-em-2050-se-mundo-nao-enfrentar-rapida-urbanizacao/>
Brasil, asentamientos informales y población
Años asentamientos Núm. de informales Núm. de habitantes en asentamientos informales Porcentaje de habitantes sobre la
población total Población total 197375 542 72 mil (referente a la
ciudad de Sao Paulo) 1,00% (referente a la ciudad de Sao Paulo) (ciudad de Sao Paulo: 7,20 millones) 95 millones 1980 2.385 2,30 millones 1,89% 123 millones 1991 3.188 4,90 millones 3,28% 151 millones 200076 3.905 10,60 millones 6,20% 170 millones 2010 6.329 11,40 millones 6,00% 190 millones 2020*77 - 55,00 millones 25,00% 220 millones Nota:
-En el año 1973 las cifras en “Número de habitantes en asentamientos informales” y “Porcentaje sobre la población de Brasil” son referente a la ciudad de Sao Paulo, no poseemos datos nacionales.
Brasil: datos históricos
Brasil: datos históricos
Datos de asentamientos informales en las Unidades de Federación (estados) de Brasil, 2010
Unidades de la Federación (estados)
Número de asentamientos informales
Número de municipios con asentamientos informales Número de viviendas en asentamientos informales Población residente en asentamientos informales Población media por vivienda Brasil 6 329 323 3 224 529 11 425 644 3,54 Rondônia 25 1 12 605 47 687 3,78 Acre 16 2 10.001 36.844 3,68 Amazonas 121 24 89 933 381 307 4,24 Roraima 3 1 303 1.157 3,82 Pará 248 13 324 596 1 267 159 3,90 Amapá 48 6 23 909 108 086 4,52 Tocantins 6 1 2.097 7.364 3,51 Maranhão 87 5 91.786 348.074 3,79 Piauí 113 1 35.127 131.451 3,74 Ceará 226 14 121.165 441.937 3,65
Río Grande do Norte 46 2 24.165 86.718 3,59
Paraíba 90 5 36.380 130.927 3,60 Pernambuco 347 17 256.088 875.378 3,42 Alagoas 114 12 36.202 130.428 3,60 Sergipe 46 4 23.225 82.208 3,54 Bahía 280 10 302.232 970.940 3,21 Minas Gerais 372 33 171.015 598.731 3,50 Espírito Santo 163 10 70.093 243.327 3,47 Río de Janeiro 1.332 42 617.466 2.023.744 3,28 São Paulo 2.087 60 748.801 2.715.067 3,63 Paraná 192 13 61.807 217.223 3,51 Santa Catarina 74 15 21.769 75.737 3,48 Río Grande do Sul 223 23 86.478 297.540 3,44 Mato Grosso do Sul 8 2 1.879 7.249 3,86 Mato Grosso 14 2 16.472 56.982 3,46
Goiás 12 4 2.431 8.823 3,63
Distrito Federal 36 1 36.504 133.556 3,66 Fuente: IBGE, Censo Demográfico de 2010.
Brasil: datos históricos
Según el estudio Áreas de Divulgación de Muestra para asentamientosInformales del Censo de 2010, un
asentamiento informal
“Es un conjunto constituido por 51 o más unidades habitacionales precarias, caracterizada por la ausencia de escritura de propiedad, con por lo menos una de las siguientes características: irregularidad en las vías de circulación y en la dimensión y forma de la parcela que ocupan y/o carencia de servicios públicos esenciales (recogida de basura, red de saneamiento, red de agua, energía eléctrica y alumbrado público)”78.
Otras características son ocupar de forma ilegal un terreno de propiedad ajena (pública o privada) y estando dispuestas, en general, de forma desordenada, densa y fuera de los patrones vigentes de urbanización (vías demasiado estrechas sin alineamiento regular), el local ocupado se caracteriza por la precariedad de los servicios y equipamientos públicos básicos y frecuentemente ocupan áreas menos propicias a la urbanización, de menor coste y generalmente en las periferias de los núcleos urbanos. Las ciudades de Brasil que poseen barrios informales, casi siempre capitales de estados o ciudades próximas a polos industriales, poseen una variada orografía y los asentamientos informales, diferentes características. Están los que ocupan terrenos muy escarpados en Río de Janeiro o Vitória; áreas planas de playa en Fortaleza donde desemboca algún río; valles profundos y húmedos en Maceió, localmente conocidos como Grotas, con alto riesgo de deslizamiento de tierra; terrenos bajos permanentemente inundados en Macapá; manglares en Cubatão, gran zona industrial en el litoral del estado Sao Paulo; áreas de inundación o manglares en Manaus y otras ciudades en la margen del río Amazonas, como Santarém.
78 Definición de IBGE, Censo 2010.
2.3[5]. Comunidade de Zeza en Fortaleza, Ceará, favela en área de inundaciones frecuentes. Fotografía Eduardo de Almeida.
Tipo de terreno Porcentaje predominante Región
Muy inclinados/
barrancos 20,70% Nordeste y sureste Inclinación media 26,80% Norte y Sur Predominantemente
planos 52,50% Resto del país Fuente: IBGE, Censo Demográfico de 2010.
Brasil: datos históricos
De modo general, las favelas que se ubican en terrenos muy inclinados, suelen estar en las regiones Nordeste y Sureste de Brasil. Alrededor del 20% del total se encuentran muy próximas a la costa, en una franja de 100 km, donde la variación en la orografía es más acentuada y donde está gran parte de las ciudades. Poco más del 25% de las favelas se encuentra en terrenos menos inclinados y predominan en las regiones Norte y Sur. El resto de favelas, el 52,50%, se encuentra en terrenos predominantemente planos.
En términos de número de viviendas en asentamientos informales, la región Sureste es la principal, allí están las ciudades Sao Paulo y Río de Janeiro y es donde están ubicadas la mitad de esas viviendas informales; la región Nordeste viene en segundo lugar, es la que contiene los estados más pobres de Brasil y donde se encuentra un tercio de las moradas, principalmente en los estados de Bahía y Pernambuco; la región Norte, en tercer lugar, es una región pobre, pero a pesar de su gran dimensión territorial, las viviendas en asentamientos informales corresponden a cerca del 15% del total nacional y están principalmente en Pará, importante región fabril e industrial.
Algunas características fundamentales de los asentamientos informales, es la inexistencia de
infraestructuras urbanas, como sistema viario; red de suministro de agua; red de saneamiento; red de energía eléctrica y recogida de residuos. Estos datos son informaciones fundamentales en cuanto a la diferenciación y caracterización de los barrios informales y definen en gran parte la organización de las prioridades de las actuaciones de urbanización. Otros parámetros que más tarde se suman a la evaluación y priorización de las actuaciones son el alumbrado público, el drenaje de agua pluvial, las conexiones de saneamiento de las viviendas, la canalización de ríos, la contención de tierra, el área verde y/o de protección ambiental y el servicio de correos, todo esto define el nivel de vulnerabilidad de la población y determina de forma más exacta la prioridad de las intervenciones.
Regiones de Brasil Porcentaje de asentamientos Observaciones
Sureste 49,80% 23,20% en Sao Paulo y 19,10% en Río de Janeiro Nordeste 28,70% 9,40% en Bahía y 7,90% en Pernambuco
Norte 14,40% 10,10% en Pará
Sur 5,30% Distribución homogénea, más próxima al litoral
Centro-Oeste 1,80% Distribución homogénea
Brasil: datos históricos
En la tabla siguiente se encuentran descritos los parámetros para considerar un servicio de infraestructura adecuado o inadecuado, según el Censo de 2010.
Tipo de servicio Adecuado Inadecuado
1. Sistema viario de
acceso y circulación Pavimentación de calles y aceras
Calles o callejones de tierra o piedras; Puentes de madera inestables; Escaleras de ladrillo, bloques o madera;
Rampas muy inclinadas con pavimentos inseguros; Otras vías sin pavimentar
2. Red de suministro de
agua Red general urbana
Pozo o nacimiento en la propiedad; Pozo o nacimiento fuera de la propiedad; Camión cisterna;
Agua de lluvia colectada por aljibes; Agua de lluvia colectada de otra forma; Ríos, estanques, lagos;
Otros sistemas
3. Red de saneamiento
Red general de saneamiento y alcantarillado;
Fosa séptica
Fosa rudimental; Hueco en la tierra;
Vertidos en ríos, lagos o mar; Otros sistemas;
Sin sistema 4. Red de energía
eléctrica Compañía distribuidora y contador de uso exclusivo
Compañía distribuidora y contador de uso común; Compañía distribuidora, sin contador;
De otras fuentes; Sin energía eléctrica
5. Recogida de basura
Colectado directamente por servicio de limpieza;
Colectado en contenedores de servicio de limpieza
Quemado; Enterrado;
Vertido en ríos, lagos, mar o vertederos informales
Brasil: datos históricos
La tabla anterior demuestra, a partir de los parámetros antes citados, que el porcentaje de adecuación de las viviendas en asentamientos informales no solo es inadecuado en los asentamientos informales, sino que, en general, en las grandes ciudades los índices de adecuación aún son bastante bajos. Las áreas urbanas regulares sin asentamientos informales poseen porcentajes bajos de adecuación. La situación es generalizada en todo el territorio brasileño, pero en los barrios formales se suele actuar con periodicidad por el poder público, sin necesidad de un plan especial de intervención, ya en los barrios informales debe existir una planificación y actuación especiales que deben superar varios obstáculos no solo de presupuesto sino también de dedicación e interés político y colaboración social.
La adecuación en cuanto al sistema viario se sitúa en primer lugar de urgencia e importancia, porque es la que permite que las demás infraestructuras puedan llegar a la zona de actuación. El porcentaje de sistema viario adecuado en barrios informales en Brasil es del 80,10% (en Sao Paulo y Río de Janeiro el porcentaje de adecuación es el más alto, el 87,20%).
En relación al abastecimiento de agua potable el 88,30% de los domicilios particulares permanentes en los asentamientos informales contaban con suministro por red general de agua. En la región Norte se encontraban los más bajos porcentajes de adecuación, con destaque para los estados de Rondônia (30%) y Acre (48,70%), donde aún suele ser común el suministro desde pozo o desde el nacimiento de ríos. Los más altos porcentajes de adecuación fueron encontrados en el estado de Paraíba, de la región nordeste, con el 98,50% y Minas Gerais, estado del sureste, con el 98,30%.
Porcentaje de adecuación de las viviendas en asentamientos informales en Brasil
Tipo de servicio En asentamientos informales
En áreas urbanas regulares Con asentamientos
informales Sin asentamientos informales
Sistema viario 80,10% 94,60% 95,10%
Red de agua 88,30% 91,30% 92,90%
Red de saneamiento 67,30% 65,60% 85,10%
Recogida de basura 95,40% 98,60% 96,30%
Red eléctrica 72,50% 88,50% 91,30%
Brasil: datos históricos
2.3[6]. Favela Nossa Senhora do Bonfim, Salvador de Bahía. Ejemplo de ocupaciones costeras en áreas de riesgo, con fuertes vientos, variación de marea y derribo de la estructura de apoyo de las viviendas. Fotografía Maximilian Dörrbecker, 2006.
2.3[7]. Condominio Sol Nascente, área suburbana de Brasília. Esta foto ilustra las condiciones del viario, ya iniciado el proceso de urbanización. Fotografía Sergio Marques, 2011.
La red de saneamiento era el servicio con menor grado de adecuación, el 67,30%, siendo 56,30% de domicilios conectados a la red general de saneamiento y 11% de los domicilios con fosa séptica. Es el servicio que presentaba una mayor diferencia porcentual de adecuación en relación a las áreas urbanas regulares (que poseían el 85,10%). Los asentamientos informales de los estados de Tocantins (0,90%), Roraima (1,80%) y Amapá (7,70%) no llegaban a los 8% de adecuación. Minas Gerais (87,20%), Bahía (86,80%) y Río de Janeiro (83,20%) presentan porcentuales sobre los 80%.
En el Censo del 2010 el 95,40% de las viviendas en asentamientos informales poseían destinación adecuada de basura (colecta directa o por contenedor), siendo el 79,80% atendido por colecta directa y el 20,20% de forma indirecta, por medio de contenedores de servicio de limpieza. Las menores proporciones de adecuación para la colecta de basura fueron encontradas en Roraima (31,50%) y Tocantins (58,20%), los demás estados presentaban porcentajes de adecuación superiores a los 84,90%; y superiores al 98% en Paraná (99%) Sao Paulo (98,80%), Santa Catarina (98,80%) y Río Grande del Sur (98,40%).
La adecuación en cuanto al servicio de energía eléctrica (suministro con contador exclusivo) llegó al 72,50% en los domicilios en asentamientos informales, pero el 99,70% de las viviendas poseían energía eléctrica. La diferencia está en domicilios con energía eléctrica, pero servicio no adecuado. Los valores de la tabla siguiente demuestran que, a pesar de que la distribución de energía eléctrica esté universalizada en los asentamientos, hay problemas e informalidad en su calidad, seguridad y regularidad del suministro. Roraima (15,80%), Distrito Federal (45,30%) y Amapá (45,40%), presentaron porcentajes de adecuación, en domicilios en asentamientos, menores del 50%. La región Nordeste poseía ocho de sus estados con porcentuales de adecuación al suministro de energía eléctrica a los domicilios sobre los 75%, destacando Ceará (98,20%), Maranhão (91,30%) y Bahía (85,70%)79.
Brasil: datos históricos
80 El 13,10% restante no frecuenta escuelas.
81 En la región Sur los niños utilizan en un 92% la red pública.
82 El salario mínimo interprofesional en Brasil es actualmente 880 reales (datos de 2016) y equivale a 251 euros. 83 En las regiones sur y sudeste son más frecuentes los trabajos con contratos por cuenta ajena.
Distribución eléctrica, Brasil Porcentaje de viviendas en asentamientos informales Distribución adecuada
Compañía distribuidora y contador de uso
exclusivo 72,50%
No adecuada
Compañía distribuidora y contador de uso
común 2,58%
Compañía distribuidora sin contador 2,97%
De otras fuentes 21,87%
No posee energía eléctrica 0,08%
Total 100,00%
Tipos de sistema viario, Brasil Porcentaje de vías en asentamientos informales Calles 51,80% Callejones 39,70% Escaleras 4,20% Pasajes 3,40% Puentes 0,50% Rampas 0,40% Total 100,00%
Fuente: IBGE, Censo Demográfico 2010.
Bienes de consumo, Brasil En asentamientos
informales En la ciudad formal
Automóvil 17,80% 48,10%
Motocicleta 10,30% 11,30%
Ordenadores con Internet 20,20% 41,40%
Televisión 96,70% 98,20%
Lavadora 41,40% 66,70%
Perfil de los habitantes, Brasil En asentamientos informales En la ciudad formal Niños en jardín de infancia o
escuelas públicas 86,90%80 63,70%81
Con grado superior completo 1,60% 14,70% Cobrar hasta medio salario
mínimo82 31,60% 13,80%
Cobrar más de cinco salarios
mínimos 0,10% 0,90%
Poseer contrato de trabajo 27,80% 20,50%83
Poseer apenas teléfono móvil 53,90% 32,80%
Brasil: datos históricos
2.3[8]. Favela Rocinha, Rio de Janeiro. Imagen de la ocupación de las viviendas informales a los morros que se encuentran en la ciudad, áreas de riesgo por su enorme inclinación y su dificultad de acceso por los servicios públicos e infraestructuras urbanas. Fotografía sin autor.
2.3[9]. Favela Paraisópolis, Sao Paulo. Fotografía que ilustra el sol de poniente castigando la alta densidad de ladrillos y hormigón, la ausencia de áreas libres o verdes, sin ventilación adecuada ni tampoco drenaje de agua pluvial, consolidando una isla de calor. Fotografía Fabio Knoll, 2010.
Río de Janeiro