Chapter 4: Data Analysis and Research Findings 74
4.1 Data Analysis 74
4.1.2 Distribution free Tests 78
En la encuesta aplicada a los Organismos Colabores, se deja un espacio para que puedan expresar sus comentarios, opiniones y sugerencias respecto a cada criterio organizacional. Estas se encuentran descritas por criterio y ordenada según el número respectivo de su tabulación en SPSS.
Observaciones, comentarios y sugerencias
Encuesta Comunicación Coordinación Control
N°8 El Programa no tiene relación
directa con el Director Regional. SENAME no ha gestionado coordinaciones con otros estamentos, más bien es el Programa quien auto gestionado la obtención de oferta programática, tanto para obtenerla como para utilizarla. Falta mayor coordinación de SENAME con la oferta regional de redes e instituciones. La dirección nacional no debe hacerse cargo de coordinación regional, para eso está SENAME regional, quien se supone conoce mejor la particularidad del territorio.
N°11 SENAME debiese jugar un rol más protagónico en territorios periféricos, vale decir, descentrar su posicionamiento desde las capitales provinciales
Las direcciones regionales deben tener mayor autonomía para decisiones locales. Asimismo para futuras OOTT de cada programa, se debiesen considerar las opiniones y/o aportes de los equipos ejecutores para su construcción, ya que son ellos quienes conocen a cabalidad la realidad de cada contexto
El énfasis debe estar focalizado en procesos, en los jóvenes, en el caso a caso; y no en resultados genéricos en términos de reincidencia u otros. La realidad es dinámica.
N°14 En general, la coordinación se da de manera fluida con el supervisor técnico específico del proyecto. Los otros miembros de la UJJ son accesibles en caso de ser necesario. Sin embargo, no se percibe que sus acciones faciliten realmente la labor de los proyectos, si no que por el contrario, muchas veces entorpecen el trabajo. El principal nudo crítico en relación a esta temática, es el rol de la Coordinación Judicial, el cual se observa históricamente como una figura que enlentece, entorpece y dificulta las acciones del proyecto. Por lo mismo, no se entiende la necesidad de dicha figura. En cuando a la coordinación con el Sistema Judicial y otros actores intersectoriales, no se percibe que el Servicio apoye a los proyectos, y son los equipos ejecutores los que deben hacerse cargo de todo esto por sí solos y sin ningún respaldo que potencie las acciones realizadas.
En cuanto al control, se percibe que este es llevado a cabo de manera diferente según la subjetividad de cada supervisor técnico. En el caso de los financieros se observa un criterio más uniforme. Sin embargo, existen mecanismos de control que entorpecen los procesos de intervención de los y las adolescentes y la labor general de los equipo, sin embargo esto no es tomado en cuenta a la hora de estandarizar el control. Se aplican mecanismos rígidos que muchas veces impiden el mejoramiento de situaciones conflictivas. Se observa que algunos supervisores técnicos sólo desarrollan un rol de control, muchas veces rígido y muy crítico de los equipos sin aportar a la mejora de las prácticas que se observan como deficientes. Los mecanismos de control no están bien diseñados, puesto que responden a las necesidades del Servicio y no de los equipos.
N°21 Quisiera referirme brevemente a los criterios de la medición de la Meta N°68, para SBC, que debería revisarse según la realidad de ejecución de estos proyectos.
N°30 Cabe precisar que en la segunda región, particularmente, no se posee conocimiento de la existencia de comités consultivos, por ello se responde con un "Neutro"
N°38 En general, los canales de comunicación son adecuados, basados principalmente en instancias formales, sean memos, oficios, etc. Lo que de alguna forma entorpece la comunicación en casos de urgencia, sin embargo, estas instancias no han existido. Respecto al traspaso de información desde la UJJ al programa, en algunas instancias ésta se presenta con oportunidad inadecuada, el factor geográfico también influye en esta dificultad, ya que nos emplazamos en
Consideramos que deben generarse mecanismos de coordinación desde los niveles regionales, que consideren la territorialidad y características propias de las instituciones y usuarios, disminuyendo así la burocracia y centralismo. Desde nuestra experiencia se observan limitadas las estrategias para promover un enfoque más adecuado a lo local.
Se observa un des criterio en los tiempos de licitación, estos no permiten estabilidad en los equipos de trabajo y limitan los objetivos de intervención con los usuarios, asi mismo el sistema de financiamiento de los programas debería modernizarse e incorporar estrategias para estabilizar el ingreso de recursos a los programas, de manera que ésta temática no adquiera mayor relevancia que las dificultades de los usuarios para los equipos profesionales. Finalmente, a nivel
comunas y no en capital regional. local se observa un rol de la UJJ más asociado al control que al acompañamiento técnico de los programas.
N°39 Considero que las licitaciones de
programas a un año, van en perjuicio de la calidad de la intervención, la calidad de los equipos profesionales y el auto cuidado. La respuesta a esta amenaza dentro de los equipos seria realizar licitaciones a 3 años (o mayores prorrogas) en donde se pueda consolidar equipos de trabajo, procesos de intervención y además de evaluar el impacto de las intervenciones pos egreso en términos de la reincidencia.
N° 46 a.8: Creo que debe existir descentralización respecto a las dificultades de los proyectos y buscar solución desde las regionales
N°49 a8: Las UJJ debieran informar a nivel nacional solo los problemas que trascienden el nivel regional.
b6: Falta mayor coordinación con los programas de protección.
b7: El circuito de justicia local no
c12: Los mecanismos de control requieren actualización.
a17: De presentarse dificultades de comunicación a nivel regional, debiera intervenir.
prioriza el trabajo en red.
b9: En contexto de la Coordinadora de RPA, se analizan los casos de mayor complejidad.
b11: La Directora Regional se coordina con los/as directores/as de los proyectos.
N°50 a4: No obstante el Regional no lo ha constituido en esta Región. a8: Nos parece que las Regiones, deberían tener capacidad resolutiva, por lo tanto acatar lo que se debe informar como problemas.
a11: En la coordinadora que se reúne semanalmente, se abordan los casos de mayor complejidad. a17: Solo en la eventualidad que se evalúe como deficitaria esta comunicación.
b6: Existe un vacío en Organismos de Protección (falta)
b7: En la medida de lo posible b9: Casos de alta complejidad
b11: Reunión de Directores mensuales analizados en la coordinación
c12: Actualizar sistema de internet
N°51 a4: Comité Consultivo no se ha constituido en la Dirección Regional, no obstante ha sido tema de conversación en reunión
de Directores. a8: Nos parece que las
Direcciones Regionales deben
b6: Existe un vacío de coordinación con los Programas de Protección para atender situaciones de jóvenes que ingresan a los programas de
medidas. b9: En los casos de alta
complejidad se realiza análisis de
tener autonomía para resolver problemas de nivel local, e informar de aquellas problemáticas que solo se pueden resolver en el
nivel central a11: En los casos de alta
complejidad se realizan análisis de caso en el circuito de responsabilidad penal de adolescentes.
caso para resolver situaciones de
intervención.
N°53 Falta realizar reuniones
periódicas con SENAME Regional y generar instancias de conversación entre los Programas de Medidas Cautelares de cada Región, pues no se han realizado Mesas Técnicas desde el año 2011. Por otra parte, la supervisión de SENAME es mensual y si bien se genera un trato directo, permanente y afable, no siempre responde a necesidades técnicas de los equipos. La Directora Regional ha efectuado visitas a los centros, pero la directora de UJJ Santiago lo ha hecho sólo a libertad asistida, limitando el
contacto con aquellos Programas. Sería bueno generar espacios regulares de comunicación con SENAME Regional y Nacional.
N°55 El SENAME IV Región ha
mantenido una Comunicación expedita con los Organismos Colaboradores
Se sugiere mantener una a dos reuniones anuales con las regionalistas, a fin de monitorear resultados y avances de los programas y/o resolver nudos críticos
Consideramos que si un Programa funciona bien obtiene resultados de acuerdo a las metas trazadas, se valida frente al sistema Judicial y mantiene baja reincidencia, debiera mantener la continuidad con el mismo Organismo o Institución Colaboradora, o ser extendido el plazo de ejecución sin el requerimiento de nuevo llamado a licitación.
N°56 Los problemas que surgen en
judicatura y a nivel netamente jurídico, yacen en la escasa coordinación y presencia de la coordinadora judicial del servicio de la región de atacama
N°59 a.4: Desconocemos la existencia del Comité Consultivo.
a.16: Sin estar estandarizados los
b.7: Existe coordinadora judicial 1/2 jornada por lo que ello no opera
c.3: Respecto de libertad asistida lo es (3 años), pero la realidad de los demás programas (1 año) es
procedimientos, cuando se ha requerido ha existido comunicación del Director con la
supervisora UJJ a.18: En el proceso de pago de las sobre atenciones existe, aún, incerteza respecto de las responsabilidades específicos lo que nos ha significado retrasos graves en los pagos, aún siendo algo excepcional.
insuficiente.
c.8: "Comprensión" como empatía, sin duda la hay, pero cuando existen atrasos en los pagos se argumenta, razonablemente parece, incompetencia desde la región
para acelerar procesos que se radican en Santiago.
c.12: Resulta llamativo que con frecuencia se nos soliciten, con gran premura la mayoría de las veces, datos que son ingresados oportunamente al senainfo.
N°63 Se considera necesario una mayor
cercanía de la Dirección Nacional hacia los equipos de trabajo, siendo de gran aporte las reuniones técnicas nacionales que se efectuaban con los directores de los distintos programas regionales, constituyéndose no solo en un medio para expresar y visualizar las problemáticas en la ejecución de los programas a nivel regional, sino que además permite la interacción directa con el resto de programas en funcionamiento a
Se considera que se mantiene una excelente coordinación con la UJJ de la región, sin embargo no siempre está en manos del equipo técnico de dicha unidad, la resolución de las problemáticas presentadas por los equipos de trabajo, pero se rescata la preocupación y apoyo que otorgan en la búsqueda de solución en los problemas presentados, observándose una disposición permanente a atender a los equipos de trabajo que lo requieren.
Se considera que SENAME ha focalizado su control en los resultados de los Programas y no en la gestión desarrollada en cada uno de ellos para lograr una mejor intervención con los jóvenes, visualizándose al termino de las evaluaciones y/o supervisiones solo los resultados obtenidos y no las innumerables gestiones que se llevan a cabo con cada uno de los casos, que pueden generar o no resultados positivos, que al termino de la
nivel nacional que favorecen una
retroalimentación y enriquecimiento en la ejecución de
la intervención, así como también reforzaría la ejecución del trabajo el que SENAME retomara las capacitaciones a nivel nacional en las distintas áreas de intervención del medio libre.
jornada no tienen asignado un valor como tal en los procesos controlados o supervisados y que dependen de cada caso y de la realidad en que esta inserto cada joven atendido.
N°66 Durante el último periodo se caracteriza por la estabilidad de la supervisora de la Unidad de Justicia Juvenil, lo que favorece en estar al tanto del proceso del proyecto.
Se destaca en la Directora Regional conocimiento y experiencia en los programa del medio libre, lo que favorece la buena resolución de las problemáticas que se presentan en el programa.
N°81 a11: Informar de casos
contingentes. Si, entendiendo contingencia, como casos de complejidad mayor, como temas de ingreso a corta estadía, heridas por riña o balacera, fallecimiento, vulneraciones de derechos, dificultades en graves a acceso
programas públicos (discriminación). a12: Existen
canales de comunicación, pero no
b6 y b7: Si bien se visualizan estos espacios en la región, se hace necesario intensificar y hacer más efectivas estas coordinaciones, para que logren transformarse en beneficios concretos en la intervención con nuestro sujeto de intervención.
c1: Se pone en desacuerdo por cuanto las metas este año subieron sin considerar aspectos regionales y características de nuestro sujeto de atención.
c2: Se cree que este mecanismo transparentiza el proceso, pero la ley de subvenciones se transforma en un obstáculo para desarrollar proyectos con más base y proyección en el tiempo.
se visualizan como estandarizados y/o acordados.
c6: No corresponde, las dificultades se canalizan a través del coordinador de proyectos, quien evalúa como proceder.
c.9. Bases técnicas. Hay aspectos de bases técnicas, que no se condicen con el contexto jurídico.
c.10. Licitación por parte de UJJ. Desacuerdo. Rol de la Nacional, permite generar mecanismos de resguardo de control, objetividad y transparencia al proceso.
N°82 Respecto de si existen
mecanismos y procesos de comunicación en días no hábiles con los UJJ si es necesario; podemos señalar que si bien se cuenta con el n° celular del supervisor, no existe un protocolo o procedimiento de comunicación previamente establecido.
Respecto del punto b.1., entendemos que se refiere a las OOTT y/o Ley 20.084.-
Respecto del ítem c.6., procedemos reportando las dificultades a nivel de Dirección Regional y a la Coordinación Central de nuestra Institución, la que, de ser necesario, comunicará los antecedentes a
SENAME Nacional. En cuanto al punto c.9., podemos
señalar que hay aspectos de las bases técnicas que no se condicen con el contexto jurídico. En lo referente al ítem c.10.,
consideramos importante el rol de SENAME Nacional en este
proceso, ya que permite generar mecanismos de resguardo de control, objetividad y transparencia del proceso.
N°85 En términos generales la
comunicación con el Servicio Regional de SENAME es muy buena. No obstante, carece de procedimientos formales para el desarrollo efectivo de la misma. N°92 La relación directa con UJJ es a
partir de los supervisores regionales, ellos reciben las dudas y gestionan soluciones, siendo un apoyo diario. Sin embargo existen temáticas en las que ellos no tienen la posibilidad de definir ni tomar decisiones por lo que nos vemos entrampados.
N°93 Desde la implementación de los programas de sanciones, debo destacar que ha nivel de comunicación los supervisores y la coordinación de UJJ siempre ha sido efectiva, clara y aportadora de las demandas y solicitudes que
Como programas en la Provincia de Chiloé, hemos sostenido muy buen nivel de coordinación con la dirección regional del SENAME y apoyo constante para la solución de las dificultades presentadas a través de buena gestión de los
En las mesas técnicas regionales de UJJ hemos siempre postulado la necesidad de crear instrumentos que no solo midan resultado sino también los procesos llevado a cabo por los equipos para la obtención de
como programa les hemos manifestado. Manifestamos también que respecto al comité
consultivo al estar conformados por algunas instituciones colaboradoras no necesariamente representan el sentir de todos aquellos organismos que trabajamos con el servicio.
supervisores técnico como financiero.
estos, de forma tal de que queden consignados los esfuerzos que se realizan para cumplir con los lineamientos técnicos que el servicio nos pide.
N°94 Respecto al punto a.1 durante este año este programa no ha sido convocado a reuniones con la unidad, pero sí ha existido una constante comunicación con la supervisora de la unidad para resolver dudas y/o recibir orientaciones.
Respecto al punto a.4 desconozco por completo el comité consultivo. en el punto a.8 creo que no es necesario informar todos los problemas que suceden en los proyectos, pues hay dificultades que pueden ser solucionadas inmediatamente por la dirección regional optimizando tiempos, sin embargo, en aquellas situaciones complejas la dirección nacional
Entendiendo que el punto b.4 y 5 se refiere a la figura de las regionalistas de la dirección nacional, no tengo conocimiento de quien es. A nivel de UJJ tanto la coordinadora como la supervisora de la unidad son profesionales que cumplen satisfactoriamente con su rol, están atentas a nuestras consultas e inquietudes y así mismo a apoyarnos en los procesos de intervención de los jóvenes y también ante situaciones particulares que presenta el programa, sin embargo, el rol del coordinador judicial me parece que ha sido deficiente en esta región, debiendo cada programa hacer uso de sus redes para solucionar
El punto c.12 y 13 creo que la modernización es parte de las características de la nueva sociedad, por tanto, siempre es bueno estar acorde a estos tiempos, sobre todo si significan un aporte.
El punto c.14 según nuestra experiencia no tan solo el control es un mecanismo de interacción con el SENAME regional, sino que existen otras instancias de orientación y/o retroalimentación.
debe estar en conocimiento. dificultades con el circuito judicial, ya que la figura del coordinador judicial no constituye un apoyo. Punto b.17 En cuanto a lo financiero como programa hemos tenido por lo general, un contacto permanente con la unidad financiera regional, no obstante, se presentaron durante este año dificultades que pese a que ha existido una buena disposición del Servicio por ej.: en resolver la situación del pago retrasado de subvención (4 y 5 meses de retraso por proyecto de emergencia) el tiempo de espera para solucionar tal situación fue excesivo.
N°102 El control se basa casi
exclusivamente en los resultados, más aun en resultados plasmados en el senainfo que, a nuestro parecer no se condice con el desarrollo de la ejecución y las realidades que tienen los programas en términos interventivos, perfiles y obstaculizadores.
N°106 En relación al punto a.1 es pertinente señalar que además de las reuniones periódicas, que se mantienen con la unidad, existen instancias de retroalimentación y/o asesoría u orientación cuando el programa lo solicita, sin existir limitaciones impuestas por formalidades previas de coordinación.
Referir que en punto N° a.16 no existe un protocolo formalizado de comunicación en relación a días festivos, y fines de semana, no obstante el celular institucional de la unidad ha sido contestado cuando se ha requerido realizar alguna coordinación de emergencia o clarificar dudas, lo anterior da cuenta de que si bien no existe protocolo si se visualiza la posibilidad de acceder a personal de la unidad considerando esto una buena práctica.
a.4: El programa desconoce la existencia de comité consultivo. a.5: Cuando el programa requiere modificar estrategias de intervención para un mejor
b.10: El programa no cuenta con un flujograma formal de la organización de SENAME regional no obstante conoce todas sus unidades coordinadores de las mismas y las funciones y roles que cada uno de ellos mantiene.
c.5: Referir que los controles institucionales si bien abordan el cumplimiento de metas y financiamiento además velan porque los procesos de intervención se ajusten a cabalidad al respeto de los derechos humanos en todos sus ámbitos y dimensiones, además vela por la constante reinserción de los adolescentes lo cual no necesariamente está asociado a metas y/o financiamiento.
funcionamiento y cumplimiento de sus objetivos ha trabajado siempre estas temáticas con unidad UJJ siendo estos participes de la construcción de estos nuevos lineamientos.
a.8 Al programa le parece pertinente informar determinadas situaciones que pudiesen obstaculizar el normal y adecuado funcionamiento de los programas cuando estas situaciones requieren una intervención mayor a las competencias que poseen las unidades regionales.
a.10 al existir un trabajo altamente cooperativo entre el programa y la unidad UJJ ha existido siempre la posibilidad de conocer desde la unidad las situaciones que obstaculizan los cumplimientos asociados al programa y a la vez cuando ha sido pertinente han generado estrategias de apoyo para la subsanación de determinados obstaculizadores.
a.12: El programa no tiene conocimiento de protocolo o similar respecto a canales de
comunicación con dirección regional, no obstante siempre ha existido una política de apertura respecto a la posibilidad de relacionarse directamente con esta figura de ser necesario.
a. 13 En este aspecto relevar la