Chapter 6 : The Fate of Common Rules and Standards
6.3 Ineffective Enforcement
6.3.1 Formal Rules, Resources, and Institutional Practice
Según Parques Nacionales Naturales (2004), los valores objeto de conservación (VOC) pueden ser atributos de la biodiversidad, como ecosistemas o poblaciones de especies particulares; bienes y servicios ambientales, como los recursos hídricos, o atributos naturales que tienen un valor cultural o histórico, como sitios sagrados o vestigios arqueológicos. A través de los VOC es posible establecer si la gestión de un área protegida es efectiva, esto se realiza a través de la evaluación de su estado.
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25 • Conservar ecosistemas y hábitats de especies silvestres, endémicas y amenazadas. • Restaurar y proteger valores históricos de la zona.
Los VOC identificados para el parque son: • Embalse El Hato.
• Casona colonial construida por el General Vélez. • Bosques de galería y afloramientos rocosos. 2.2. Medio biótico
2.2.1. Ecosistemas
• Bosque seco montano bajo (bs-MB)
Según Guzmán (1996), en general esta formación tiene como límites climáticos una bio- temperatura media entre 12 y 18°C aproximadamente, un promedio anual de lluvias de 500 a 1000 mm y pertenece a la Provincia de Humedad Subhúmedo. Se halla más o menos de 2000 a 3000 m de altitud con algunas variaciones locales. Las temperaturas en el día son templadas para enfriarse un poco el ambiente durante la noche. En épocas de sequía ecológica estas oscilaciones de temperatura dan lugar a la presencia de heladas y escarchas cuya aparición produce devastadores efectos en los cultivos.
2.2.2. Flora
La especie dominante es el Eucalipto, pero se hallaron algunos individuos aislados de: Arrayán negro, Sietecueros, Sauco, Fucsia, Lavabotellas, Eugenia, Liquidámbar, Roble, Sauce llorón, Gualda, Acacia, Ciro, Retamo espinoso, Gurrubo, Aliso, Pino, Falso pimiento, Retamo liso, Oreja de oso, Raque, Dedalera, Espino garbanzo, Lulo de perro, Orocosmia, Helecho de agua y Junco (Otero & Barros, 2013).
NOMBRE COMÚN ESPECIE
Arrayán negro Myrcianthes rhopaloides
Sietecueros Tibouchina mollis
Sauco Sambucus peruviana
Fucsia Fuchsia boliviana
Lavabotellas Callistemon sp.
Eugenia Jambosa myrtifolia
Liquidámbar Liquidambar styraciflua
Roble Quercus humboldtii
Sauce llorón Salix humboldtiana
Gualola Polygonum segetum
Eucalipto Eucalyptus globulus
Acacia Acacia sp.
Ciro Baccharis macrantha
Retamo espinoso Ulex europaeus
Gurrubo Solanum lycioides
Aliso Alnus acuminata
FLORA REGISTRADA EN EL PARQUE EMBALSE EL HATO
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TABLA 13 FLORA OBSERVADA EN EL ÁREA DEL PARQUE EMBALSE EL HATO. TOMADO DE OTERO & BARROS (2013).
2.2.3. Fauna
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TABLA 14. FLORA OBSERVADA EN EL ÁREA DEL PARQUE EMBALSE EL HATO.TOMADO DE OTERO &BARROS (2013).
2.3. Amenazas
2.3.1. Susceptibilidad a incendios
La zonificación de áreas amenazadas por la presencia de incendios se elaboró con base en el protocolo de zonificación de incendios del IDEAM. Para ello fue necesario evaluar aspectos como la susceptibilidad de las coberturas vegetales (Tipo de combustible, duración del combustible y carga total de combustible), la incidencia del componente climático en la generación de los mismos, la pendiente del área y la accesibilidad. Al no tener registros históricos de incendios, el peso porcentual se le asignó a la pendiente. En el parque embalse El Hato se obtuvo una amenaza alta de incendio para un área de 88,44 ha, lo que equivale a un 51,15% del parque y moderada para 10 ha, es decir un 5,78% del mismo. El área restante la compone el espejo de agua. Más del 80% de la infraestructura presente en el parque se encuentra en zonas de amenaza alta por incendio.
NOMBRE COMÚN ESPECIE Golondrina Orochelidon murina Mirla negra Turdus fuscater Copetón Zonotrichia capensis Chisga capanegra Astragalinus psaltria Carbonero Diglossa albilatera Colibrí Colibri coruscans Torcaza Zenaida auriculata Bababuy Pheuticus aureoventris Cernícalo Falco sparverius Tingua de pico amarillo Fulica americana Garza real Ardea alba Toche Icterus chrysater Chirlobirlo Sturnella magna
FAUNA REGISTRADA EN EL PARQUE EMBALSE EL HATO
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establecidos por el Servicio Geológico Colombiano en la guía metodológica para la zonificación de amenaza por movimientos en masa a escala 1:25.000.
En la metodología empleada se aplicó el método heurístico, el cual se basa en la asignación subjetiva de pesos o valores a los factores relevantes y a las subclases para obtener una suma de susceptibilidad a amenaza relativa (Medina, 2017). El análisis heurístico se aplicó mediante la combinación de mapas cualitativos, en estos mapas se asignaron pesos para cada una de las variables que lo componían, estas fueron: Coberturas de la tierra, pendiente, geoformas, geología, precipitación y fallas geológicas. Estas últimas dos como factores detonantes y los anteriores 4 como factores intrínsecos.
Es importante mencionar que el análisis heurístico requiere de un grado de subjetividad y por tanto no permite realizar una comparación de estudios realizados por diferentes autores de cualquier área de estudio. Sin embargo se tuvo en cuenta múltiples parámetros establecidos por el Servicio Geológico Colombiano.
En el mapa No. 9 se puede evidenciar la distribución espacial de la amenaza a fenómenos de remoción en masa. En el parque el 24,65% se encuentra bajo amenaza moderada y el 73,35% bajo amenaza baja. La infraestructura que compone al parque se encuentra distribuida en cada una de las amenazas, sin embargo un 65% de encuentra en zonas de susceptibilidad baja.
2.3.3. Estabilidad geotécnica
El análisis de la capacidad geotécnica de la zona se realizó por medio de la calificación de aspectos relacionados a la geología de la zona, las características de la roca, la amenaza sísmica de la zona, pendientes y la presencia de fallas evaluando cada uno de los
aspectos mencionados de la siguiente manera: 1. Geología: Coherencia 2. Fisuración 3. Esquistosidad 4. Porosidad 5. Erosión potencial 6. solubilidad
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TABLA 15.ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE UNIDADES GEOLÓGICAS SEGÚN PARÁMETROS DE ESTABILIDAD GEOTÉCNICA. FUENTE:AUTORES. ➢ Tectonismo: EMBALSE EL HATO SÍMBOLO UNIDAD GEOLÓGICA ROCA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Q1c Gravas de
carupa Gravas y arenas Media Muy
baja Alta baja muy baja
Bajo
medio bajo R/M/A Q2t Terrazas altas
Cantos y bloques redondeados de
areniscas
Media media media muy
baja bajo R/M Qal Depósitos aluviales recientes material no consolidado, arenoso y limoso Muy baja - - Muy alta baja muy baja muy
alto medio R/M/A K2p Formación
Plaeners Arcillolitas
Muy
baja baja baja Muy baja muy alta muy baja bajo R/M K2f Formación La
Frontera caliza alta baja baja alta bajo bajo R/M/A/P K2c Formación
Conejo Arcillolitas
Muy
baja baja baja Muy baja muy alta muy baja bajo R/M
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TABLA 16.ANÁLISIS Y EVALUACIÓN TECTONISMO SEGÚN PARÁMETROS DE ESTABILIDAD GEOTÉCNICA.FUENTE: AUTORES
➢ Suelos:
EMBALSE HATO
SIMB_U_CAR Textura horizonte superficial Capacidad de soporte
MMCd franco arcillosa Muy pobre
MMVe textura franco arcillo arenosa Muy pobre
MMVf3 textura arcillosa Muy pobre
TABLA 17.ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE UNIDADES DE SUELOS SEGÚN PARÁMETROS DE ESTABILIDAD GEOTÉCNICA. FUENTE:AUTORES ➢ Pendientes: EMBALSE EL HATO UNIDAD GEOLÓGICA ROCA Capacidad de carga (ton/pie2) Modificación de resistencia en presencia de agua Compactibili dad Alterabilidad potencial Amenaza Sísmica Fallas Gravas de carupa Gravas y
arenas Alta Media a baja Media a fácil Media Intermedia Presente Terrazas altas Cantos y bloques redondeados de areniscas Alta a
media Media a baja Media a fácil Media Intermedia Presente Depósitos aluviales recientes material no consolidado, arenoso y limoso Alta a
media Media a baja Media a fácil Media Intermedia Presente Formación
Plaeners Arcillolitas Baja Media a baja Media a fácil Media Intermedia Ausente Formación La
Frontera caliza Muy alta Baja Media a fácil Baja Intermedia Presente Formación
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EMBALSE HATO Rango Estabilidad
0-35 alta
36-100 media
>100 baja
TABLA 18.ANÁLISIS Y EVALUACIÓN PENDIENTES SEGÚN PARÁMETROS DE ESTABILIDAD GEOTÉCNICA.FUENTE:AUTORES
Haciendo la interposición de capas se determina que la aptitud geotécnica del parque da como resultado que el 95,05% de la extensión total corresponde a una estabilidad geotécnica media, el porcentaje restante el cual representa 8,08 hectáreas del total de 172,89 hectáreas se encuentran en una estabilidad baja.
2.3.4. Amenaza sísmica
De acuerdo con los resultados de la evaluación sísmica de Colombia realizado por el Ingeominas y la Universidad Nacional de Colombia en el año 2010, el parque Embalse El Hato se encuentran en amenaza media y baja. En el siguiente gráfico es posible evidenciar los niveles de amenaza para el departamento de Cundinamarca a escala 1:100.000.
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FIGURA 4.MAPA NACIONAL DE ZONIFICACIÓN DE LA AMENAZA SÍSMICA ESCALA 1:100.000.FUENTE:INGEOMINAS &UNIVERSIDAD NACIONAL
DE COLOMBIA (2010).
2.3.5. Amenaza ceraunica
En la zona en la que se encuentra localizado el Parque Embalse El Hato, según el IDEAM (2008), se encuentra en un nivel ceraunico de 120, el cual es alto frente a los registrados en otras zonas del país. Así pues, en el área del parque es probable que se presenten este tipo de fenómenos.
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FIGURA 5.MAPA ISOCERAUNICO DE COLOMBIA.FUENTE:IDEAM(2008)
2.4. Medio socioeconómico
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coloniales de las cuales 100 son del cuerpo de agua de los cuales la gran mayoría pertenecen al municipio de Carmen de Carupa, sin embargo, una pequeña porción del parque también se encuentra en el municipio de Ubaté del cual también se tiene ayuda institucional ante cualquier tipo de emergencia.
2.4.1. Carmen de Carupa
➢ Aspectos generales
✓ Localización: Se localiza al norte del departamento de Cundinamarca, en límites con el departamento de Boyacá, aproximadamente una hora y media de Bogotá. Limita con los municipios de San Cayetano, por el Occidente, con los municipios de Tausa y Sutatausa por el sur, con Ubaté y Susa por el Oriente y con Simijaca y el Departamento de Boyacá (Municipios de Buenavista y Coper) por el Norte.
✓ El municipio tiene una extensión total aproximada de 228 kilómetros cuadrados de los cuales 0,45 km2 son pertenecientes al área urbana mientras que 227,55 km2 corresponden a la extensión del área rural
✓ La Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): Se encuentra en las estribaciones del ramal occidental de la cordillera Oriental; con alturas que oscilan entre los 2.600 y 3.700 mts sobre el nivel del mar.
2.4.1.1. Demografía
FIGURA 6. DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL POR SEXO CARMEN DE CARUPA (CUNDINAMARCA). FUENTE: DANE (2005).
FIGURA 7. PIRAMIDE DE EDADES CARMEN DE CARUPA (CUNDINAMARCA). FUENTE: DANE (2005).
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➢ Dinámica económica
Carmen de Carupa es un municipio de tradición y aptitud protectora y agropecuaria. Debido a su ubicación predominante en altitudes superiores a los 2900 msnm y una gran parte del territorio local, con zonas de páramo; significa que el municipio, presta servicios ambientales vitales en relación con la regulación de caudales, de las cuencas que drenan gran extensión de la provincia, asegurando la oferta de recursos hídricos para el equilibrio del ecosistema y para el desarrollo socioeconómico local y regional. (Luzmagud, 2004) Históricamente en el municipio se han desarrollado actividades agropecuarias, lo que ha convertido este sector en la principal alternativa económica de sus habitantes; por su clima y suelos han predominado los monocultivos (trigo, cebada y en la actualidad papa y pastos). La producción caracterizada en la última década muestra la presencia de pequeños y medianos productores, principalmente con la agricultura (en cultivos como cebada y papa), han constituido buenas alternativas temporales, no han logrado trascender la corta bonanza y la rentabilidad momentánea; en segundo orden la ganadería, que ha tenido como atenuantes que afectan su estabilidad, inicialmente, la absorción de la producción por parte de intermediarios de municipios de la provincia, de igual forma, la implementación de proyectos de desarrollo hidráulico como el efectuado en El Hato, donde se inundaron algunas de las zonas de pastos más importantes; otras actividades como la piscicultura y la avicultura, en general presentan un bajo nivel tecnológico en sus sistemas productivos. (Luzmagud, 2004).
➢ Presencia institucional y organización comunitaria
Para brindar una oportuna y eficaz prestación de servicio ante la ocurrencia de una emergencia, el municipio de Carmen de Carupa tiene a disposición los siguientes recursos que se implementan con el fin de brindar un orden estratégico de personas, herramientas, y elementos Estos recursos estarán divididos en: Humanos, físicos o técnicos, y financieros.
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Recursos humanos Recursos físicos o técnicos Recursos financieros Dentro de los recursos
humanos que se implementan están: ➢ Comité brigada de emergencia. ➢ Apoyo de personal de salud ocupacional. ➢ Grupo de apoyo bomberos. ➢ Defensa civil. ➢ Hospital Habacuc Calderón Carmen de Carupa. ➢ Policía nacional.
Estos recursos integran:
➢ Equipos de emergencia. ➢ Capacitaciones. ➢ Suministros primeros auxilios. ➢ Medidas correctivas aplicadas. ➢ Medios de comunicación para emergencia. ➢ Seguimientos a deterioros propios de la edificación.
Los recursos financieros son base de un buen plan de acción dentro de estos están:
➢ Acompañamiento profesional.
➢ Todos los recursos destinados a la mejora continua para el plan de emergencias
TABLA 19.DESCRIPCIÓN INVENTARIO DE RECURSOS DISPONIBLES,PLAN DE EMERGENCIAS YCONTINGENCIAS DEL MUNICIPIO DE CARMEN DE CARUPA (CUNDINAMARCA)2016.
2.4.2. Ubaté
➢ Aspectos generales
- El municipio de Ubaté pertenece al departamento de Cundinamarca, es una región conocida por sus productos lácteos. Su nombre oficial es "Villa de San Diego de Ubaté" en honor a su fundador.
- Está localizado en la parte norte de la Sabana de Bogotá. La Provincia limita al Norte; Noroeste y Noreste con el Departamento de Boyacá, al Occidente con la Provincia de Rionegro; al Sur con la Provincia de Sabana Centro y al Sureste y Oriente con la provincia de Almeidas.
- Cuenta dentro de su división administrativa con un casco urbano y un casco rural conformado por 9 veredas. Es la capital de la provincia de Ubaté y queda emplazado en la entrada del Valle de Ubaté. Tiene una Extensión total de 102 Km2 de las cuales el área urbana cuenta con 4 Km2 y la rural de mayor extensión con un área de 98 Km2.
- El municipio de Ubaté tiene una forma de pera redondeada con su área urbana concéntrica correspondiendo a la misma forma de la cuenca hidrográfica del rio Ubaté y rio Suta. La zona urbana está dividida en 9 barrios.
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➢ Demografía
En el año 2005, según el Censo de Población, Ubaté tenía 36.433 habitantes, de los cuales el 61% residía en la cabecera y el 39% restante en centros poblados y zona rural. Con relación a 1993 la población se incrementó en 15%, que corresponde a 5601 personas (DANE). Las estadísticas demuestran que con el paso de los años en Ubaté la población se concentra cada vez más en la zona urbana, al pasar del 42% en 1993 al 61% en el 2005, al tiempo que en términos absolutos pierde población rural.
Variable
1993 2005
Número Proporción Número Proporción Población urbana (cabecera) 13.080 42% 22.042 61 %
Población rural (resto) 17.752 58% 14.391 39 %
Población total 30.832 100% 36.433 100 %
TABLA 20.DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL MUNICIPIO DE UVATE DANEXVICENSO NACIONAL DE POBLACIÓN Y DE VIVIENDA - 1993.FUENTE:DANECENSO GENERAL 2005.
FIGURA 8.POBLACIÓN POR SEXO MUNICIPIO DE CARMEN DE CARUPA (CUNDINAMARCA).FUENTE:DANE2005.
FIGURA 9. ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN Y GRUPOS DE EDAD DEL MUNICIPIO DE CARMEN DE CARUPA (CUNDINAMARCA).
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➢ Dinámica económica
La economía del municipio se basa en la agroindustria, ya que en el valle de Ubaté hay mucha ganadería, en especial vacuna y la agricultura cultivándose productos de clima frío como la papa y el maíz. En cuanto a la ganadería Lechera, Ubaté aporta aproximadamente el 19 % de la producción lechera de la región con 70.830 litros diarios y comercializa un volumen cercano al 50% de la producción total, la población vacuna se centra especialmente en la raza Holstein, de igual manera el comercio de ganado se realiza los viernes en la mañana en una plaza destinada para este fin Ubicada cerca al matadero municipal.
Las principales actividades económicas que se desarrollan en el Municipio de San Diego de Ubaté, corresponden a los sectores primarios y terciario, esto es, de producción agrícola, ganadera y la prestación de diversos servicios a escala regional; en lo industrial, la actividad es incipiente, conformada solamente por la agroindustria lechera, pasteurizada y procesadoras de productos lácteos.
El sacrificio de ganado es uno de los puntos que también generan empleo e ingresos al municipio. Esta labor se viene realizando con equipos de alta tecnología y en condiciones de higiene a través del Consorcio Ganadero “Los Andes”, quienes además del sacrificio del ganado realizan la comercialización intermunicipal, logrando la mayor venta hacia almacenes de cadena de la capital.
➢ Presencia institucional y organización comunitaria
El municipio cuenta con el apoyo institucional de organismos especializados para la oportuna acción y que se haga la notificación de una situación de emergencia para la disminución del tiempo en que se obtenga la ayuda de las instituciones de apoyo:
• Alcaldía • Bomberos • Policía
• Hospital Regional "El Salvador" • Defensa Civil
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