Gobierno de Sri Lanka
Disidencia LTTE (Coronel Karuna)
India (Suiza)
Centro para el Diálogo Humanitario
Noruega
CICR, Tailandia, India, Alemania, Sudáfrica, Japón
Enviado Especial (Y. Akashi)
LTTE
Diásporas Francia
R.U. El espacio de intermediación
bre se convirtió en el principal escollo de las negociaciones, y sin que se lograra un acuerdo definiti-vo. Las siguientes negociaciones sufrieron retrasos en llegar a un acuerdo sobre este tema, y se produjeron algunos combates en la isla de Mindanao. A mediados de diciembre, el MILF manifestó que estaba dis-puesto a entablar nuevas conversaciones con el Gobierno en enero, después de realizar ambas partes unas consultas en Malasia. El MILF reclamó unas 1.000 parcelas de tierra que considera sus tierras ancestrales, mientras que el Gobierno sólo está dispuesto a concederles 600 parcelas. Otro punto de desacuerdo entre ambas partes es el mecanismo de validación de la nueva entidad política, pues el MILF rechaza la celebra-ción de un referéndum. En relacelebra-ción al acuerdo de paz que el Gobierno firmó en 1996 con el grupo MNLF, en mayo llegó a la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (RAMM) un equipo de 16 personas de la Organización de la Conferencia Islámica (OCI), para verificar y asesorar la implementación del acuerdo de paz. Esta misión pidió a la Presidenta que liberara o transfiriera a Mindanao al presidente emérito del MNLF y antiguo gobernador de la RAMM, N. Misauri, con objeto de que pudiera asistir a una reunión que se pre-veía celebrar en Arabia Saudita, durante el mes de julio, para abordar los aspectos más controvertidos del acuerdo de 1996.
En cuanto al proceso con el NPA/NDF, lo único destacable durante el año es que el Gobierno y el Partido Comunista de Filipinas (PCF, brazo político del grupo armado de oposición NPA) viajaron separadamente a Oslo para reunirse con el Ejecutivo noruego, que ejerce las labores de mediación y trata de desbloquear las negociaciones interrumpidas en 2004. Tras la reunión, el Consejero Presidencial para la Paz, J. Dureza, declaró que existían posibilidades de retomar las conversaciones si el NPA cumplía determinadas condicio-nes, sin especificar cuáles. Sin embargo, J. Dureza también advirtió que Manila proseguiría su ofensiva legal y militar contra el NPA. Recientemente, altos cargos del Gobierno también denunciaron el tactismo del NPA en las conversaciones de paz. En los últimos meses del año se intensificaron los combates, y la Presidenta del país ordenó a las FFAA del país derrotar a las guerrillas comunistas en el plazo de dos años.
Tras la firma en agosto del pasado año del acuerdo entre el Gobierno y el GAM, con la mediación de la orga-nización finlandesa Crisis Management Initiative, el proceso de paz en Indonesia (Aceh) siguió avanzando según lo previsto. En abril regresaron a la región los principales líderes del antiguo grupo armado de oposi-ción GAM, que en las últimas décadas habían residido en el extranjero, particularmente en Suecia. Duran-te el mes de julio el Parlamento indonesio aprobó por unanimidad, tras cinco meses de inDuran-tensas delibera-ciones y un considerable retraso, la nueva legislación para Aceh, que daba rango de ley a los contenidos del acuerdo de paz. Tanto el GAM como varias organizaciones de la sociedad civil expresaron su decepción y disconformidad con la nueva legislación por considerar que contravenía el espíritu del acuerdo de paz. Con todo, a mediados de diciembre el candidato del GAM, I. Yusuf, ganó las elecciones para Gobernador de la provincia de Aceh. El Primer Ministro del GAM en el exilio, M. Mahmud, declaró a finales de año que el GAM planeaba reconvertirse en un partido político, y la Misión de Observación de Aceh (AMM) terminó su trabajo a mediados de diciembre. Algunas de sus funciones serán asumidas por la organización InterPea-ce, liderada por el ex Presidente finlandés M. Ahtisaari.
Respecto a la situación en Myanmar, en febrero el Gobierno militar suspendió hasta finales de año el pro-ceso de Convención Nacional que debería redactar una nueva Constitución. El Gobierno, además, no reno-vó la visa a L. de Riedmatten, mediador internacional con la líder opositora y Premio Nóbel de la Paz, A. S. Suu Kyi, y obligó al cierre de la sede de la organización suiza Centro para el Diálogo Humanitario. También suspendió temporalmente las visitas del CICR a las prisiones y a los campos de trabajo forzados del país. La KNU descartó en agosto cualquier posibilidad de negociación con la Junta militar, a pesar de que ésta hizo una oferta informal de diálogo, señalando que para que se lleven a cabo conversaciones de paz primero tenían que cesar los ataques contra la población civil Karen. La Junta militar rechazó la deci-sión de Naciones Unidas de incluir la cuestión de Myanmar en la agenda del Consejo de Seguridad de la ONU, impulsada por EEUU. Por otra parte, la Junta Militar anunció la reanudación del proceso de Convención Nacional en el mes de octubre, proceso por el que se pretende la elaboración de una nueva Constitución. El Gobierno anunció también la cancelación del acuerdo informal que mantenía con el grupo armado de oposición KNU, tras las negociaciones mantenidas recientemente por ambas partes. A finales de diciembre, con todo, una delegación del KNU visitó Tailandia para ver las posibilidad de reabrir las negociaciones.
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65 En Tailandia, el Gobierno negó en enero cualquier posibilidad de negociación con el grupo armado de
opo-sición PULO, después de que uno de los líderes de dicha organización declarara en un rotativo sueco su dis-posición a abandonar la petición de independencia de las provincias meridionales del país si el Gobierno accediese a iniciar una ronda de negociaciones, retirara los efectivos militares desplegados en la región y liberase a los jefes político y militar del grupo, en prisión desde hace siete años. A mediados de septiembre, sin embargo, una facción del Ejército tailandés perpetró un golpe de Estado y derrocó al Primer Ministro T. Shinawatra, cuando se encontraba en Nueva York, recibiendo el apoyo del Rey y de la mayor parte de la población. El comandante en jefe de las FFAA, S. Boonyarataglin, manifestó en los primeros días su intención de establecer conversaciones con los líderes rebeldes del sur del país, obteniendo una respuesta positiva de varios grupos armados de oposición, incluyendo el BRN y Bersatu. También se planteó reinstaurar el Centro Administrativo de las Provincias de la Frontera Sur (SBPAC), un organismo civil disuelto por el anterior Gobierno, y que ahora ya está en funcionamiento. En octubre, el antiguo Primer Ministro malasio, M. Mahathir, confirmó la buena disposición de los grupos armados de oposición de la región de Pattani (sur de Tailandia) ante posibles conversaciones de paz y se ofreció como mediador, des-pués de haber facilitado en los pasados meses contactos informales en la isla de Langkawi (norte de Mala-sia) entre las FFAA tailandesas y los grupos armados más importantes: Bersatu, PULO, BRN, BIPP y GIMP. Según la agencia nacional de noticias malasia estos grupos habrían acordado retirar sus demandas de inde-pendencia a cambio de amnistía, desarrollo económico para la región y el fomento del uso de la lengua malaya en las escuelas. Fuentes de inteligencia tailandesas, sin embargo, señalaron que los grupos insur-gentes secesionistas estarían planeando la creación de un gobierno clandestino en Pattani.
Europa y Asia Central
Las negociaciones entre Armenia y Azerbaiyán por el enclave de Nagorno-Karabaj siguieron sin lograr avances significativos. El subcomité sobre Nagorno-Karabaj de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa presentó a primeros de año un documento en el que se proponía la autonomía como un modelo para la resolución del conflicto, y que el estatus de la zona fuera decidido en una segunda fase del llamado “proceso de Praga”. Las negaciones sin embargo tuvieron un nuevo impulso durante el segundo trimestre, después del fracaso de la primera ronda de conversaciones de febrero de 2006 en Francia. En mayo, repre-sentantes armenios y azeríes se reunieron en Washington (EEUU) y consiguieron aproximar posi-ciones en las negociaposi-ciones de paz. El Ministro de asuntos Exteriores armenio, V. Oskanian, aseguró en sep-tiembre que el diálogo abierto con Azerbaiyán se encontraba en un momento crucial, habiendo alcanzado acuerdos sobre las principios básicos de la disputa. No obstante, advirtió de que cualquier intento de Nacio-nes Unidas de mediar en las negociacioNacio-nes de paz supondría el cese de las mismas, en referencia al llama-miento conjunto realizado por Azerbaiyán, Georgia, Ucrania y la República de Moldova a la Asamblea General de la ONU para que considerara el conflicto. En la segunda quincena de noviembre, el Presidente armenio, R. Kocharian, y su homólogo azerí, I. Aliyev, se reunieron en la cumbre de la Comu-nidad de Estados Independientes (CEI) en un intento de relanzar la diplomacia para abordar la disputa terri-torial que enfrenta a ambos países. I. Aliyev afirmó tras el encuentro que su país estaba próximo a superar el estancamiento del conflicto con Armenia. En diciembre, sin embargo, la región de Nagorno-Karabaj aprobó en referéndum una Constitución que describe a la región como un Estado soberano. Azerbaiyán criticó dicho referéndum y la OSCE manifestó que la consulta podría poner en peligro las conversaciones que estaban manteniendo, y que mantenía su propuesta de autonomía.
El conflicto no resuelto de Chipre tomó nuevos impulsos a lo largo del primer trimestre, después que en enero el Gobierno turco remitiera al Secretario General de la ONU un plan de acción para resolver la situación de la isla. El plan turco constaba de once puntos y preveía el inicio de reuniones entre repre-sentantes griegos, turcos y de las dos comunidades de la isla en los meses de mayo o junio, además de con-templar la apertura de los puertos y aeropuertos turcos a las naves y aviones procedentes de Chipre, como contrapartida a un levantamiento de las restricciones a la República Turca del Norte de Chipre. En la prime-ra quincena de julio, los líderes grecochipriota, T. Papadopoulos, y turcochipriota, M. Ali Talat, acordaron iniciar un proceso de negociaciones técnicas sobre cuestiones que afectan a la vida cotidiana de los ciu-dadanos de ambas comunidades y simultáneamente abordar cuestiones de carácter sustantivo, con la
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Alerta 2007
lidad de llegar a un acuerdo integral para el futuro de la isla. En la reunión también se acordó un listado de principios, entre los que se encontraba el compromiso de lograr la unificación de Chipre basada en una federación bi-zonal y bi-comunal así como la equidad política. En noviembre, el representante de la ONU, I. Gambari, planteó la cre-ación de grupos de trabajo sobre cuestiones políticas y comités técni-cos y que definieran sus agendas, así como un comité de coordinación al que los grupos enviarían sus informes. Los líderes de las dos comu-nidades aceptaron la propuesta considerándola positiva. M. A. Talat calificó de positiva la reunión, subrayando la importancia de mantener la cuestión de la isla en el marco de la ONU y considerando que la UE no era el marco adecuado para abordar la resolución del conflicto sobre la isla.
En España es de destacar el anuncio del grupo armado ETA de proceder a un alto el fuego permanente a partir del 24 de marzo, así como su intención de iniciar un “proceso democrático para construir un nue-vo marco en el que sean reconocidos los derechos del pueblo vasco”. En el momento del anuncio, ETA lle-vaba tres años sin realizar atentados con víctimas mortales. La declaración de alto el fuego permanente tuvo como precedente inmediato el envío de una carta de ETA al Presidente del Gobierno español, J. L. Rodríguez Zapatero, en agosto de 2004, en la que se le pedía abrir negociaciones. Posteriormente, entre el verano y el otoño de 2005, hubo contactos a través de intermediarios en las ciudades de Ginebra y Oslo. El Presi-dente del Gobierno español se presentó ante el Congreso de los Diputados para solicitar su apoyo al inicio de un proceso de paz que consideró sería “largo y difícil”. El planteamiento era de crear dos mesas: una en la que el Gobierno trataría directamente con ETA la situación de los presos y el desarme, y otra Mesa de partidos vascos que trataría sobre la normalización política. El proceso quedó estancado a partir del verano, con acusaciones mutuas de no tomar iniciativas que permitieran crear un clima de confianza, y se rompió al finalizar el año al cometer ETA un atentado en el aeropuerto de Madrid que causó dos víctimas mortales.
En cuanto al conflicto de Georgia (Abjazia), el Presidente de facto de la República de Abjazia, S. Bagapsh, escribió en enero una carta al Consejo de Seguridad, en la que proponía algunas medidas para solucionar el conflicto. El único aspecto sobre el que S. Bagapsh no estaba dispuesto a negociar era el estatus político de Abjazia, pues ya se definió en el referéndum de 1999. En junio, por su parte, el Gobierno georgiano pre-sentó al Parlamento su propio plan de paz, basado en el principio de soberanía e integridad territorial de Georgia, una autonomía para la región, el retorno de las personas desplazadas y la participación de orga-nismos internacionales en el proceso. Los intentos para resolver el conflicto se deterioraron durante el tercer trimestre, en particular por las malas relaciones de este país con Rusia, y a pesar de las dife-rentes propuestas de paz planteadas en meses anteriores. En julio, el Secretario General de la ONU nombró a J. Arnault como jefe de la Misión de la ONU en Georgia (UNOMIG), en substitución de H. Tagliavini. Poco después, el Ministro georgiano de Asuntos Exteriores, G. Bezhuashvili, anunció que presentaría un informe pidiendo la retirada de las tropas de mantenimiento de la paz rusas de sus posiciones en Osetia y Abjazia, y una revisión del acuerdo de Sochi que permitió el despliegue de las mismas en la zona. El Gobierno abjazo, por su parte, anunció que sólo reanudaría sus negociaciones con Georgia cuando el Gobierno georgiano se comprometa a retirar sus tropas de la zona Alta de Kodori Gorge, respetando los acuerdos alcanzados en 1994 que prohíben la presencia del ejército de Georgia en esa área. En octubre, y a petición de Georgia, el Ministro de Exteriores georgiano, G. Bezhuashvili, se reunió en Moscú con su homólogo ruso, S. Lavrov, en el primer encuentro de alto nivel celebrado entre ambos países desde que sus relaciones se deterioraran. En la segunda quincena de noviembre, los líderes de las secesionistas regiones de Abjazia y Osetia del Sur afirmaron que las conversaciones con Tbilisi podrían reabrirse si se dieran ciertas condiciones, que en el caso de Abjazia consistirían según su líder, S. Bagapsh, en la retirada de las tropas georgianas del área conocida como la garganta de Kodori, pero al finalizar el año las tensiones se incre-mentaron.
Respecto al conflicto en Osetia del Sur, el Parlamento georgiano recomendó que una misión internacional sustituyera a las fuerzas de mantenimiento de la paz rusas desplegadas en la región desde la firma del acuerdo de paz de 1992, y que están supervisadas por la OSCE. Tanto el Gobierno ruso como EEUU