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El desarrollo de los programas de seguridad vial comprende una serie de actividades de distinto carácter, destinadas a mejorar los niveles de seguridad en una red viaria optimizando el empleo de los recursos disponibles. El análisis de los métodos aplicados internacionalmente, descrito en el capítulo anterior, permite obtener una serie de conclusiones sobre la orientación general del proceso, a partir de las cuales se formulará la metodología de planificación objeto de la presente tesis.

La jerarquización funcional de las vías que componen la red objeto del estudio en cada caso, ha sido adoptada como base de partida en la definición de las actuaciones de seguridad vial en países como Francia, España y Holanda, siguiendo las recomendaciones de la CE.

Por otra parte, la medida de los niveles de seguridad se realiza a través de índices que relacionan el número de accidentes o sus consecuencias con el nivel de exposición, representado por el volumen de tráfico en vehículos-kilómetro, de forma que se obtiene una cuantificación del riesgo.

Los programas de seguridad en distintos países analizados, incluyen no sólo actuaciones de tratamiento de puntos negros, o tramos en los que se ha detectado una acumulación de accidentes, sino que se han puesto en marcha distintas modalidades de actuaciones no necesariamente ligadas a los accidentes registrados en el pasado, destinadas a eliminar elementos de potencialmente peligrosos y a homogeneizar las características de la red en función de las jerarquías fijadas. Este es el caso del

tratamiento por itinerarios en Francia, centrado en los conceptos de legibilidad y homogeneidad de la red, del sistema ASPE en Holanda, de las actuaciones preventivas en la Red del Estado en España y de los programas de mejoras generales de determinados aspectos relacionados con la seguridad en diversos Estados norteamericanos.

Este tipo de actuaciones está ligado al control, interno o externo, de las características de seguridad de las vías existentes, en fase de implantación en España y Francia, y existente desde hace tiempo en Estados Unidos bajo la modalidad de inventarios de carencias o de elementos peligrosos.

En Gran Bretaña, este control se centra en los nuevos proyectos, a través de las auditorías de seguridad vial.

La evaluación de los resultados de las medidas implementadas, es un aspecto de gran importancia, que, en Estados Unidos, realiza sistemáticamente la FHWA desde la puesta en marcha en la década de los 70 de los programas de seguridad vial, obteniendo una evaluación de la eficacia de las actuaciones por tipos y clases de vías. Este seguimiento debe servir de base para establecer los criterios de diseño de las medidas a implantar, así como para priorizar las actuaciones previstas en función de su grado de eficacia. Finalmente facilita también el establecimiento de objetivos cuantificados de los programas de actuaciones, tal y como se hace en Gran Bretaña.

Un elemento auxiliar fundamental para la planificación de la seguridad vial son las bases de datos informáticas, que deben incluir la información codificada sobre las características y tramificación de la red, los datos de los accidentes registrados y su

localización y los correspondientes a los volúmenes de tráfico. Esta información debe estar referida a un sistema de referencia común, habitualmente constituido por la kilometración de la red.

Para analizar esta información, es preciso contar con una metodología de análisis estadístico que permita realizar los procesos de identificación de puntos o tramos con problemas de seguridad, estimar "a priori" la eficacia de las medidas contempladas, para efectuar la correspondiente selección, y evaluar "a posteriori" la efectividad de las medidas implantadas. Esta metodología estadística será el objeto de la última parte de nuestra investigación.

Las fases en que puede dividirse el proceso de desarrollo de los programas de seguridad vial es el siguiente:

1. Establecimiento de las bases de partida del sistema.

2. Planificación de actuaciones de mejora de la seguridad vial en la red existente. 3. Implementación de proyectos de mejora de la seguridad.

4. Evaluación y seguimiento de los proyectos ejecutados.

5. Control desde el punto de vista de la seguridad de los proyectos de nueva construcción.

Las características generales del método propuesto son las siguientes: 1. Bases de partida del sistema.

Las bases de partida incluyen la definición de los criterios fundamentales a aplicar en el desarrollo de los programas, como son:

- la definición de los índices de referencia;

- la estructura de los programas de actuaciones de mejora de la seguridad vial, con dos tipos de actuaciones: de tratamiento de tramos de concentración de accidentes y preventivas.

2. Planificación.

La planificación tiene como fin optimizar la asignación de los recursos disponibles para el desarrollo de los proyectos de mejora de la seguridad, en función de su eficacia en la reducción de la sinistralidad, y ordenar la ejecución de los proyectos seleccionados. El proceso de planificación incluye los siguientes aspectos: - establecimiento de objetivos a alcanzar en base a la jerarquización de la red y a la definición de índices de medida de la seguridad;

- obtención y mantenimiento de una base de datos sobre accidentes, parámetros del tráfico y características de las vías en toda la red;

- explotación de la información para:

. detectar tramos en los que se ha producido una concentración significativa de accidentes;

. analizar las características de estos tramos para establecer las posibles causas; . estudiar la relación de los accidentes con las distintas variables del tráfico, la vía y el entorno.

- inventario y análisis de las deficiencias desde el punto de vista de la seguridad de todos los elementos que componen la red en función de sus características y las del entorno;

- estudio detallado de los tramos de concentración de accidentes y definición de actuaciones de mejora de la seguridad en ellos;

- diseño de actuaciones preventivas para la supresión de deficiencias de seguridad por carreteras y/o itinerarios;

- establecimiento de prioridades en el desarrollo de actuaciones preventivas y de supresión de TCA;

- elaboración de programas de mejora de la seguridad vial en función de los recursos disponibles, los objetivos fijados y las prioridades establecidas.

3. Implementación.

La implementación de las medidas de seguridad vial comprende las siguientes fases:

- asignación de funciones y coordinación de los distintos órganos centrales y regionales actuantes;

- proyecto y construcción de las medidas programadas; - control de calidad de las obras ejecutadas;

4. Evaluación.

La evaluación de las actuaciones desarrolladas tiene como fin determinar el efecto de las mejoras de seguridad en la reducción del número y la gravedad de los accidentes, para determinar su eficiencia y aprovechar la experiencia obtenida en la selección de futuras actuaciones. Para ello debe incluir las siguientes actividades: - obtención y archivo de los datos de los accidentes que se produjeron antes y después de la actuación en el tramo o tramos considerados;

- análisis de los datos para determinar la parte de la mejora de la seguridad atribuible a la actuación desarrollada;

- análisis coste-beneficio "a posteriori" de la actuación y contraste del efectuado "a priori" en la fase de planificación;

- revisión de la sistemática de los criterios de planificación en base a la experiencia obtenida.

5. Control de proyectos de nueva construcción.

El control de los proyectos de nueva construcción desde el punto de vista de la seguridad tiene como objeto el conseguir un nivel de seguridad adecuado en las nuevas vías. Para ello deben incluirse entre las exigencias para la tramitación y recepción de las obras los siguientes requisitos:

- estudio detallado del cumplimiento de la normativa de seguridad vial vigente; dicho estudio debería ser específico de seguridad vial, con entidad propia dentro del proyecto (auditoría de seguridad vial);

- control en la fase de ejecución de las medidas de seguridad vial que se adopten y del cumplimiento de la normativa vigente;

- evaluación previa a la apertura al tráfico de la vía del nivel de seguridad alcanzado. 6. Normativa e investigación.

Como complemento de los planes de medidas de seguridad vial se deben desarrollar normas que ordenen su aplicación. La normalización tiene como fin elaborar una sistemática de actuación para los distintos agentes que intervienen en el desarrollo de los planes y unificar los criterios de actuación. Debe incluir al menos las siguientes

normas:

normas de identificación, estudio y diseño de soluciones de deficiencias en la seguridad vial;

normas de diseño y prácticas de seguridad vial para carreteras y vías urbanas; normas de evaluación y seguimiento de actuaciones de mejora de la seguridad vial;

normas para la redacción de los estudios específicos de seguridad vial.

Por otra parte, se debe realizar también un programa de investigación en el campo de la seguridad vial que cubra los distintos aspectos del problema:

- causas de los accidentes;

- procedimientos de mejora de la seguridad; - eficacia de los elementos de seguridad;

- metodología para el estudio de los distintos aspectos de la seguridad vial.

En los siguientes apartados se describen las características generales del sistema propuesto. Para su aplicación, es necesario contar con un método de análisis estadístico de la información sobre los accidentes registrados en la red, que será expuesto en el capítulo 3.

2.2. BASES DE LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL.