El concepto de participación a tomado diversas conotaciones a lo largo de la historia, pero para comenzar a definirlo y a delimitar se debe conceptualizar el como se entiende, desde la Real Academia Española (RAE) la defiinicion de participación como la acción y efecto de participar.
De manera general Rebollo y Martí (2002) dan cuenta de el concepto en si no es una fucionalidad,si no que es totalemnte un medio para algo, estos advierten que tiene que ser comprendida como un derecho y no como un cumplimiento de algo.Si se entiende asi, como ambos autores lo plantean, no deberia verse como una instancia solo de reunion - una instancia donde los grupos de reunen- si no como un derecho que los grupos puedan conformarse en grupos para lograr un objetivoy ejercerlo como un proceso, no un proceso que trate solo de convocatorias, si no como un proceso de logros, seguimiento y evluación de objetivos (Dueñas & García, 2012).
Participar para Geilfus (1997), es tomar parte de las desiciones y responsabilidades , tanto del sitio que se este como de las funciones que se ocupan “para -ello es necesario el diálogo y por supuesto la organización. Implica también involucrarse personalmente en las tareas necesarias, insistir en aquellos aspectos que se quieren modificar o mejorar, pero siempre desde el acuerdo y el respeto, no desde la fuerza y la coacción. Insiste el autor en que implica tanto dar ideas como concretarlas; en definitiva participar es conocer, es aceptar y compartir, es trabajar y dar soluciones, es estar siempre consciente de la importancia de formar parte de algo” (Dueñas & García, 2012, pág. 7).
El concepto de participacion en términos generales entonces, se define como el “formar parte de algo”, convertirse en sujeto parte de una organización, en palabras de Merino es “formar parte de una organización que reúne a más de una persona, así como también significa compartir con alguien o hacer saber a otros alguna noticia, esto es, la participación siempre es un acto social” (Merino, 1995, pág. 1). Esta definición releva la necesida de el otro, de uno que integre ese algo para que exista una participación de cualquier tipo, de alguna manera es necesario aunar relaciones con los otros para poder ejercer participación de algo, al sentirse parte de algo es necesario que exista esa figura, que en este caso es el barrio.
Es importante relevar al seguir con la definición d e p a rt i cp a c ió n , e s q u e existen una serie de tipos de participación, que se conjugan en el escenario y en el contexto de los sujetos, entre ellas se pueden identificar las siguientes: social, comunitaria, política y ciudadana. “La participación social
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agrupación a este nivel, en la participación social los sujetos se relacionan individualmente con otras instituciones sociales o, en muchos casos, la organización es mínima. La participación comunitaria (…) se refiere a la participación en un cierto nivel que permite alcanzar mejoras inmediatas en las condiciones y niveles de vida; las mismas que se logran por autogestión o iniciativa propia. La participación ciudadana aquí se muestra un mayor grado de organización e integración, en este nivel los individuos se agrupan y organizan con el fin de intervenir directamente en asuntos de la esfera pública que los afecta. La participación política, esta participación implica el reconocimiento de la existencia de "intereses públicos" o comunes desde la sociedad civil organizada ”(Santillán, 2004, pág 34).
Siguiendo con los distintos tipos de participación, es que se quiere dar una nueva definición a las dimensiones anteriormente planteadas, es decir, estos tipos de participación están enfocados y relevados en espacios públicos y privados de acción. “Dentro de los tipos o formas de participación se distinguen dos grandes ámbitos básicos: 1) el privado: dentro de los que se encuentra la participación social y la comunitaria, aquí se apunta a atender los intereses comunes de la comunidad o mejorar la calidad de vida de las comunidades. 2) el público: obedece a aspectos más globales e incluye dentro de este la participación ciudadana y la política” (Montaño, 2005, pág.6).
Es importante recalcar que la participación, como acción concreta, debe darse en un espacio determinado, es decir “en primer lugar, un espacio privilegiado para la participación es el ámbito comunitario. Entendemos que los procesos de participación tienen que tener un componente comunitario cercano que haga de la participación una necesidad sentida y permita ver los frutos de la misma. No hay posible desarrollo de la participación si no se comienza por experiencias de participación vinculadas al ámbito comunitario” (Alboan, 2007). Como se relevó anteriormente, la participación debe darse en un espacio físico, en este caso la comunidad, el barrio es el espacio físico de participación imprante en el programa y el que da el pie a este proceso de investigación.
Desde estas distintas perspectivas o modalidades de participación, y de cada una de las instancias que estas pueden ser aplicadas, es que para efectos de esta investigación será indagada la participación ciudadana, la que desde una perspectiva más detallada toma posiciones más definitorias y “significa intervenir en los centros de gobiernos de una colectividad, participar en sus decisiones en la vida colectiva, de la administración de sus recursos, del modo como se distribuye sus costos y beneficios. Así los ciudadanos poco a poco tomarán parte de las decisiones que tomen sus gobernantes, El propósito es lograr que la población influya sobre las políticas y decisiones públicas, para ello se hace necesario institucionalizar mecanismos, procesos y organismos a través de una normatividad legal” (Guillen, Sáenz, Badii, & Castillo, 2009, pág. 180) Una vez más se releva el
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caracter de pertenecia de los sujetos en una comunidad para ejercer la participación, lo que no queda ajeno a la ejecución de las politicas públicas impuestas por el Estado, y menos en la implemnetanción de el presente programa y su metodología de participación a analizar.
Es relevante destacar que en chile se han realizado diversas iniciativas para fomentar la participación, especificamente la participación ciudadana y de esta manera contribuir a la gestión pública.
Desde el Estado, la participación puede definirse como un concepto complejo, “dada la amplia gama de procesos y conceptos asociados. Sin embargo, puede entenderse como la instancia donde las personas (entendidas como sujetos con capacidades, derechos y deberes), se involucran en el quehacer estatal fortaleciendo la transparencia, la eficacia y eficiencia de los servicios y políticas públicas. En otras palabras, la participación ciudadana ocurre cuando los ciudadanos se involucran en la gestión pública, oportunidad que en el caso de Chile se concreta a través de los 4 procedimientos que establece nuestra Ley de Participación Ciudadana, como lo son acceso a la información relevante, consultas ciudadanas, cuentas públicas participativas y consejos de la sociedad civil.” (Gobierno de Chile,2014).
El año 2006 la presidenta Bachelet, presentó publicamente la agenda en Pro Participación Ciudadana de su gobierno de ese entonces, que apostaba por un conjunto de iniciativas orientadas a promover la participación. Dentro de las conceptualizaciones de la participación propuestas por parte del gobierno desde esa fecha hasta ahora, se han tomado iniciativas concretas desde el año 2007, con esta instalación de una política pro-ciudadana de participación, en donde se define la participación como el “hacerse parte de un proceso. Participación ciudadana es tomar parte activa en los procesos ciudadanos de una democracia. Cuando la ciudadanía participa de los procesos decisionales de la democracia, lo que se obtiene es una democracia participativa” (Lagos, 2007, pág. 17).
Como se está mirando la participación, desde este gobierno es una forma de tener responsabilidades, de ser un sujeto activo en la toma de compromisos y validación de un gobierno, con estos se deben dar diálogos entre las diversas entidades, para así abordar un proceso social trasformador a toda escala. “El diálogo participativo lo que hace es crear las bases para que los diferentes actores que deben ser parte de un proceso social de transformación, según lo indicado en nuestro programa de gobierno, puedan reunirse, conversar, aportar, ser partícipes de una tarea común en bien del país. La participación en las políticas públicas permite establecer, bajo la óptica de compartir responsabilidades, un horizonte de compromisos que le dé viabilidad social al cumplimiento de las iniciativas programáticas de gobierno” (Lagos, 2007, pág. 18). Es con esto entonces que los sujetos, en este caso ciudadanos, toman las decisiones e inciden en las decisiones que
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se toman desde los gobiernos, todo esto es consecuencia de un proceso netamente participativo, que incluye un criterio de consulta, que considera los pareceres y las opiniones de la sociedad civil o de otros actores relevantes para la ciudadanía. A esto se le llama una metodología dialógica, entonces el acto resolutivo de la sociedad es más democrático (Lagos, 2007).
Este cambio de enfoque trajo consigo un cambio y renovación de intereses por parte de MINVU,que se evidencia en el segundo de sus objetivos estratégicos, donde se estipula que se pretende “Recuperar barrios, con énfasis en los vulnerables, con deterioro habitacional y/o urbano, generando inversiones, que disminuyan el déficit, en los espacios comunes, fortaleciendo las redes sociales y posibilitando una equilibrada inserción de éstos en las ciudades (MINVU, 2014).
El concepto de participación tiene que estar contextualizado, es decir esta participación esta inserta en un barrio, en un espacio fisico identificado por una identidad determinada, una comunidad con limites, su “ubicación geográfica sería una de las características básicas, pues esta cercanía física permitiría la generación de las relaciones sociales que formarían a la Comunidad. Pero la Comunidad sería también un espacio de compartir una historia, una cultura, hechos comunes, buenos o malos, que se han desarrollado a través de la historia compartida y que les genera una instancia de contención y de satisfacción de las necesidades para los individuos que la conforman. La Comunidad les proveería calidad de vida, oportunidades, protección, seguridad, apoyo, desarrollo psicosocial. (Meza, 2009, pág. 25) Dentro de esta defincion, se pueden evidenciar ciertos conceptos que son de gran impportancia para este marco referente, ya que son conceptos que definen en si lo que es comunidad y sus dimensiones, estos son: pertenencia, interralación y cultura común (Krause, 2006).
La pertinencia en la comunidad, se da cuando un miembro de ella para ser miembro debe sentir que comparte con otros miembros ciertos valores, ideas o problematicas, o bien los propositos o metas de la comunidad, si los hubiere y no que, visto desde fuera, tenga alguna semejanza con ellos (…) Esta identificación con los otros y con la comunidad redunda en una identidad grupal” (Krause, 2006, pág. 55). Al sentir esta peritnenecia, se generan interrelacione, en donde la comuniación y la mutua dependencia e influencia, conceptualmente hablando cada participante de la una comunidad depende del otro participante para formar la comunidad (Krause, 2006). Con estos dos elementos, la comunidad debe tener cosas y lineamientos en común, los que se resuemen en una cultura en comund, entendiendo cultura como red de siginificados compartidos ,es decir, debe compartir una visión de mundo , una interpretación de la vida cotidiana. Esta cultura común es construida y recontruida permanentemente a traves de la comunicación (Krause, 2006). Como lo señala Nisbet (1996), en el contexto de los rápidos y radicales cambios que introdujeron las revoluciones francesa e industrial, uno de los debates constitutivos de la sociología fue el referido a la
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comunidad, ya fuese como realidad empírica, como concepto como valor social; lo comunitario se diferenciaba y se oponía a los nuevos vínculos y valores que la vida urbana moderna y la economía capitalista iban imponiendo desde su generalización en el siglo XIX.