Literature on Gestures

Considerando el nuevo contexto en evolución y a partir de este año 2008 que ha sido de especial relevancia para las políticas de desarrollo, contando ahora con la Agenda de acción de Accra, la revisión de los ODM+8 y la conferencia de Doha, es necesario avanzar de manera firme y coordinada hacia el cumplimiento de la agenda internacional de desarrollo para alcanzar lo más posible de las metas y resultados previstas antes de 2015.

a. Recomendaciones generales

Se proponen aquí algunas recomendaciones que puedan facilitar avances de vía rápida en el cumplimiento de los objetivos previstos en la Plataforma de Beijing y los ODM para 2015. Será necesario trabajar con algunas herramientas fundamentales que habrá que construir de manera conjunta con la mayor parte de actores involu- crados en las acciones de género en desarrollo a nivel internacional, para alcanzar una acción más eficaz y que pueda ofrecer resultados en el corto plazo:

••Es importante que cada agencia de desarrollo,tanto multilateral como bilate- ral, o las organizaciones no gubernamentales y otros actores como los de la co- operación descentralizada, hagan una revisión del grado de integración real del enfoque de género en sus prioridades y en sus sistemas de cooperación. Para ello pueden basarse en el Modelo de grado de integración de género por etapas, explicado en el punto 4.i. de este artículo. Con este modelo puede hacerse una revisión de la institucionalidad real de género en una agencia y en una política, y detectar de manera rápida que pasos hay que reforzar para ser más efectivos en la transversalidad de género y el apoyo a las políticas de los países socios.

••Es importante reforzar el trabajo de la Red de Género del CAD en dife- rentes aspectos: actualizando las antiguas directrices de género y empode- ramiento de las mujeres, e incluyendo los principios y elementos operativos de la Declaración de París y la Agenda de Acción de Accra. Ya hay todo un trabajo previo de estos años anteriores que podría facilitar su confección. La Red puede jugar un papel fundamental difundiendo y transfiriendo infor- mación y herramientas para los diferentes actores de cooperación en las re- giones del mundo. Esta propuesta, tanto de creación de nuevas Directrices para la igualdad de género y la eficacia de la ayuda, como la elaboración de un Plan de difusión de los principios rectores de la eficacia, debería de acompañarse de la promoción del uso del CRS y los marcadores de género, para mejorar la forma de volcar datos en los sistemas de información y me- jora de su aplicabilidad. Es importante a medio plazo también poder me- jorar el contenido de los CRS y marcadores de género para obtener una in- formación más precisa sobre los recursos asignados con enfoque MED o GED, pero es necesario previamente que todos los actores de la coopera-

ción y los OOII conozcan la relevancia de utilizar el sistema de información del CAD y se generalice y homogeneice su utilización.

••Es necesario crear Guías para el uso de nuevos instrumentos y modalida-

des de ayuda para la igualdad, así como medidas para la transversalidad de género de manera efectiva en los sectores donde se apliquen.Se debe de integrar y promover también la permanencia de los instrumentos tradi- cionales, pero adaptados a principios de París, que pueden favorecer el apoyo a políticas de género locales, así como a organizaciones y redes de mujeres y feministas de la sociedad civil, para fortalecer la participación en democracia y ciudadanía de las mujeres.

••Es muy importante establecer un Pacto mundial por la igualdad, que pueda articularse en pactos nacionales y locales, que garanticen un avance progresivo en la mejora de la coordinación y armonización de acciones y procedimientos, así como en la construcción de redes de género y eficacia de la ayuda, para au- nar esfuerzos por la igualdad y el empoderamiento, en logros a corto plazo.

••Para facilitar el acceso a recursos a las organizaciones de mujeres de los países socios es importante elaborar Guías de recursos y actores de cooperación, que expliquen los itinerarios y pasos a seguir para obtenerlos. Esta propuesta se le plantea a la Cooperación Española en el Encuentro Diálogos Consonantes de Uruguay, por parte de las redes y las organizaciones de mujeres de toda Amé- rica Latina, para conocer todas las vías de acceso a recursos que tienen los múl- tiples actores que componen la Cooperación Española.

••Es fundamental trabajar en técnicas y herramientas de seguimiento y eva- luación con enfoque de género,que contemplen diferentes opciones: sis- tematización, gestión del conocimiento, evaluación con enfoque de género de la gestión por resultados; y evaluaciones con enfoque de género como transversal. Además de establecer una base de indicadores de progreso en género y desarrollo basados en el cumplimiento de ODM, Beijing y París.

••Para ordenar todas estas propuestas iniciales y las previstas en la AAA y en la DP sería de gran utilidad constituir un Mapa operativo que marque eta- pas de cumplimiento hasta 2015para obtener resultados, a modo de guía donde se vayan sumando los actores en los diferentes aspectos donde pue- den aportar un valor agregado en las diferentes regiones, promoviendo la complementariedad en el cumplimiento de resultados y metas.

b. Recomendaciones para el diseño de las nuevas Directrices de género y eficacia

Desde 2006 la Red de género del CAD viene trabajando diferentes docu- mentos que puedan ofrecer información sobre como trabajar los principios de Pa- rís para acelerar avances en cuanto a la igualdad de género en desarrollo. El tra- bajo del grupo ha sido muy importante y productivo de cara a hacer propuestas concretas en el camino hacia la III Foro de Alto nivel de Accra. Resultado de los

grupos de trabajo de la propia red, uno sobre eficacia de la ayuda y el otro para la elaboración de las nuevas directrices u orientaciones del CAD sobre género, han ido apareciendo, los denominados Resúmenes temáticos donde se ofrece informa- ción y recomendaciones para avanzar hacia la eficacia de la ayuda en género.

La constitución de las nuevas Directrices sobre igualdad de género y eficacia

de la ayudadeberían contemplar varios apartados, que podrían concretarse a par-

tir de los siguientes puntos:

••Sobre grado de cumplimiento de las agendas: Una primera parte que ex- plique los avances obtenidos en la década después de Beijing, a partir de la experiencia práctica y las lecciones aprendidas como resultado de su aplica- ción, y que además refleje los objetivos que todavía falta por conseguir.

••Sobre aplicación de los principios y enfoques: El marco de referencia, donde se explique en que documentos se basan las directrices para el cum- plimiento de sus objetivos, y que contemple la diferencia entre aquellos documentos de contenido político, y aquellos otros que responden a como aplicar de manera más operativa la ayuda, para una mayor eficacia y ob- tención de resultados en corto plazo. Es importante reflejar como la década después de París introduce nuevas formas de operativizar la ayuda. En este apartado se han de definir claramente los enfoques GED+EA, Derechos humanos, Derechos sexuales y reproductivos, y los principios fundamenta- les de ONU y los principios operativos de París.

••Sobre actores, transformación de las reglas de juego y redefinición de ro- les: Explicitar quienes son los actores del desarrollo, que papel juega cada uno de ellos y como construir entre todos pactos de asociación para el de- sarrollo para la igualdad de género. En este sentido es muy importante re- definir los roles y las relaciones entre mecanismos de igualdad guberna- mentales y organizaciones de la sociedad civil, analizando los riesgos y oportunidades que tiene no establecer una agenda común basada en la ar- monización y el logro efectivo y rápido de avances. Es importante estimu- lar el acercamiento entre estos organismos gubernamentales y de la sociedad civil, y que las agencias donantes promuevan estos pactos para fortalecer la participación ciudadana de las mujeres en la construcción de políticas pú- blicas de igualdad y desarrollo.

••Sobre institucionalidad y nuevas arquitecturas: Es fundamental explicar las nuevas arquitecturas de género, sus funciones y entidades a las que per- tenecen. Así como dar pautas para la construcción de estructuras y proce- sos de institucionalidad en las organizaciones que estén en ese proceso de transformación, contando con factores de especialización y voluntad polí- tica para ello.

••Sobre acceso a recursos e instrumentos: Definir cuales son los instrumen- tos tradicionales con enfoque GED que han de permanecer, cuales son las Nuevas modalidades de ayuda y los nuevos instrumentos y como trabajar con ellos para la igualdad y el empoderamiento.

••Sobre transversalidad y empoderamiento: Es muy importante marcar los pasos para la transversalidad de género en los procesos, y la combinación de la estrategia de mainstreaming con la de empoderamiento en las acciones de desarrollo, que ayuden a los actores no especializados a poner en práctica dicha transversalidad.

••Sobre concentración de la ayuda:Es importante definir actuaciones priori- tarias por regiones, y vincularlas a los diferentes instrumentos y actores para poner en marcha iniciativas de acuerdo a déficit por sectores, y a los valo- res agregados de cada donante.

••Sobre monitoreo y evaluación: Es necesario mejorar sistemas de moni- toreo y evaluación y como poner en práctica la mutua responsabilidad con la participación de todos los actores, desde el control de la rendición de cuentas de la sociedad civil, contando con la información de las or- ganizaciones gubernamentales y las agencias donantes. Diseminar y transferir el uso de los marcadores de género para mejorar los sistemas de información. Plantearse a más largo plazo la renovación del CRS y los marcadores de género, para obtener una información más precisa sobre proyectos MED o GED.

c. Recomendaciones para los diferentes actores de género en desarrollo

Considerando los dos puntos anteriores, podemos apuntar además algunas recomendaciones específicas a tener en cuenta por diferentes tipos de actores, que podrán ser enriquecidas en los debates dentro de las reuniones de GENDER- NET del CAD.

➢Recomendaciones para donantes bilaterales y multilaterales

En esta etapa de concertación para el cumplimiento de la agenda de gé- nero en desarrollo de una manera eficaz, el papel de la Red para la igualdad de género del CAD es fundamental, puesto que puede ofrecer recomendaciones a partir de las nuevas directrices de género y eficacia que sean construidas en es- pacios de participación de todos los actores, incluidos los organismos multila- terales.

Todos los donantes bilaterales y multilaterales deberán:

••Hacer planes de difusión y transferencia de la información sobre eficacia de la ayuda y género, para que las organizaciones gubernamentales y también de sociedad civil del Norte y del Sur conozcan los principios de París, las re- comendaciones de la Agenda de Acción de Accra, los resultados de la Con- ferencia de Doha sobre financiación para el desarrollo, y los documentos orientadores que ha realizado Gendernet sobre género y eficacia de la ayuda.

••Es responsabilidad de todos promover procesos participativos y de repre- sentación amplia de las redes de mujeres, donde las organizaciones del Sur estén realmente como integrantes activas y estén representadas como acto- ras socias para el desarrollo, donde la eficacia sea una oportunidad y no un riesgo de extinción de los movimientos feministas y de base.

••Es fundamental facilitar el acceso a nuevos recursos, nuevos instrumentos y modalidades de la ayuda, tanto para hacer transferir pautas para la trans- versalidad de género en ellos cuando son orientados a otros sectores, y a la vez apoyar iniciativas de nuevos instrumentos específicos de género que puedan ir solicitándose desde los países socios. Es muy importante elabo- rar documentación informativa, cursos y talleres, y todo lo que facilite la di- fusión y transferencia de conocimiento sobre los procedimientos de estos nuevos mecanismos de desarrollo.

••Es importante promover instrumentos multilaterales como fondos globa- les, o apoyar a que se promuevan nuevos instrumentos para género que arrojen evidencias de los logros que pueden obtenerse para la igualdad, si se trabaja de manera comprometida y activa con participación real desde la apropiación y el alineamiento con las organizaciones de los países socios. Existen por el momento el Plan de acción de género del Banco Mundial, y se ha creado el Fondo multidonante para la igualdad de UNIFEM, ini- ciado por España con 50 millones de euros, y con la idea de poder consti- tuirse en un fondo con cada vez más países donantes y participación de otras agencias del sistema de ONU.

••Es necesario que las agencias, por otra parte, mantengan los instrumentos tradicionales de cooperación para el desarrollo pero integrando los princi- pios de París para obtener trabajar en asociación para el desarrollo en te- rreno, y poder apoyar con estos instrumentos iniciativas de fortalecimiento de las organizaciones de sociedad civil.

••Sería muy importante que se reforzaran los sistemas de seguimiento y eva- luación de todas las agencias, y para ello es fundamental que los organismos multilaterales empiecen a reportar en el sistema de información del CAD, utilizando el código y el marcador de género propuesto por Gendernet.

••En este sentido el papel de todos los donantes es crucial en la construcción de gestión por resultados y en crear cultura para aplicar la mutua responsabili- dad para una rendición de cuentas transparente, que construya una cultura de responsabilidad y participación real de todos los actores involucrados.

••En definitiva es crucial que las reglas de coordinación empiecen a transfor- marse de manera real para deshacer desconfianzas, competencias pasadas entre los organismos y los países, y poder construir una efectiva asociación de género para el desarrollo, en la que se sume y no se reste, o se acumulen experiencias que en muchas ocasiones se solapan en la práctica de los años anteriores. Esto facilitaría no duplicar esfuerzos, obtener el máximo partido de los recursos y en definitiva beneficios para cumplir los derechos de las mujeres en el mundo.

➢Recomendaciones para la Cooperación Española:

Aunque desde 2005 la Cooperación Española ha dado un giro sin preceden- tes en su política de género en el desarrollo, contando con un posicionamiento claro en el enfoque GED y de eficacia de de la ayuda, además de un incremento presupuestario para género y salud sexual y reproductiva de un 400% de la AOD, con importantes apoyos a organismos multilaterales y reforzando el trabajo de gé- nero en los programas regionales, sin embargo todavía quedan algunos pasos que dar para consolidar estos avances. Para ello el III Plan Director 2009-2012 ofrece un marco de continuidad de lo logrado, reforzando aún más la eficacia de la ayuda y la asociación para el desarrollo para la aplicación de la Estrategia de Gé- nero, y construyendo una nueva arquitectura de género que se adapte a los re- querimientos del nuevo contexto internacional. Por otra parte y pese a la crisis económica que afecta a España en todos sus sectores, es la primera vez que se cuenta con una política de género en desarrollo en coherencia de políticas con la Ley de Igualdad y el Plan Estratégico para la igualdad de oportunidades, con- templando por primera vez una planificación presupuestaria de 2008 a 2011, con un incremento progresivo de recursos destinados a género hasta llegar al 15% de la AOD total distribuible.

Para poder alcanzar los objetivos trazados, y consolidar la política de género en el desarrollo para una acción más eficaz, será necesario reforzar los siguientes elementos:

••Institucionalidad: Uno de los retos más importantes que tiene la Coopera- ción Española es el refuerzo de los procesos de institucionalidad en todas las estructuras de todos sus actores de cooperación. Algunas comunidades au- tónomas españolas están en ese proceso de integración de género en sus es- tructuras de una manera operativa, y algunas ONGD y Universidades es- tán dando importantes avances en esta dirección. Pero el proceso más importante y esperado es la construcción de un área de género dentro de la nueva estructura de la AECID. En este sentido la nueva agencia tiene el reto de combinar la estructura geográfica con la nueva dirección sectorial. Ya la Estrategia de género proponía una reforma progresiva de cambios que debería contar con: una unidad de género al más alto nivel de decisión y que cuente con recursos económicos y humanos especializados. Dicha uni- dad tendrá que considerar un trabajo en tres niveles:

••De transversalidadpara apoyo y soporte en toda la estructura central, que se combine con fortalecer la presencia de expertas de género en cada una de las direcciones geográficas;

••Acción eficaz sobre el terreno:(con dos elementos que han de estar interrelacionados) La acción bilateral: de coordinación y consolida- ción de las unidades de género en el exterior; y de acción multilateral para el seguimiento de los fondos multilaterales en combinación con la ayuda bilateral;

••Coherencia y armonización de actores, en coordinación con DG- POLDE para el establecimiento de la RED GEDEA con sus diferentes funciones, que incluya acciones de sensibilización y formación con los actores en España, a la vez que el establecimiento de transferencia y co- ordinación con organizaciones de mujeres gubernamentales y de socie- dad civil en los países socios.

••En la construcción de institucionalidad de género en AECID se ha de con- tar con la experiencia de planificación estratégica y construcción de política de género en desarrollo, además de recursos que desde DGPOLDE se han venido creando durante los años anteriores.En este sentido es importante reflejar dos caras de un espejo para una acción eficaz y por resultados, que cuenta con la planificación y con su aplicación en la gestión.

••Fortalecimiento de la Transversalidad: complementando lo propuesto en el punto anterior, la transversalidad de género es un elemento a reforzar de manera efectiva por todos los actores de la Cooperación Española. Para ello desde DGPOLDE y contando con la participación de todos los actores se elaborará una Guía para la trasnsversalidad de género y la eficacia de la ayuda,que sea una herramienta de aplicación con orientaciones para todos los actores.

••Programa específico de género en desarrollo y eficacia de la ayuda: la constitución de un Programa de género en la Cooperación Española sería una forma de poner en práctica muchos elementos de la transversalidad, de empoderamiento y de la eficacia de la ayuda, ya que podría contemplar las distintas propuestas del área de género, reforzadas en cuanto a acciones es- pecíficas y contando con la creación de la RED GEDEA. Este programa tendría como objetivo la aplicación operativa de la Estrategia de Género, incidiendo en la coherencia entre instrumentos tradicionales y los nuevos, y su uso diferenciado por regiones según la presencia y los requerimientos de la Cooperación Española en cada zona geográfica. Facilitaría también la aplicación geográfica de los planes específicos de género como son el Plan de la 1325, o el de Género y cultura ya realizados desde DGPOLDE. El programa contemplaría también instrumentos específicos de género como pueden ser ventanillas para sociedad civil, o establecimiento de criterios de financiación en las diferentes convocatorias publicas que tiene AECID, así como la construcción de investigación aplicada en género y desarrollo.

••Coherencia de políticas y armonización: Para consolidar el esfuerzo en esta dirección es necesario construir la RED GEDEA, como instrumento de efi- cacia y coherencia de políticas, contemplando las diferentes etapas de crea- ción progresiva de la red, contando tanto con la participación de todos los