Chapter 3 THE CHISEL FRAMEWORK,
3.1 Objectives and requirements
A través de la Secretaría de Educación, la Personería de Medellín y la Unidad Permanente de Derechos Humanos, el Estado pretende desarrollar una política social integral orientada a la protección de las instituciones educativas, a los docentes, a la comunidad en general y especialmente a los estudiantes, por medio del proyecto de comunidades protectoras.
En el año 2009, desde el Programa de Convivencia y Participación en la Escuela de la Secretaría de Educación de Medellín, se detectaron una serie de variables que intervienen de manera directa en la vulneración a menores en el entorno escolar a razón de la violencia.19Aunque no todas las variables actúan sobre la misma institución educativa, éstas se asumen en su conjunto y definen los espacios de intervención desde la Alcaldía y la Secretaría de Educación. En respuesta, la Secretaría de Gobierno junto con la Administración Municipal tomó medidas en diciembre de 2010, con la creación de las Comunidades Protectoras.20 Se estructura una respuesta del Estado a esta problemática, que parte de reconocer hechos registrados por la prensa, informes de algunas organizaciones no gubernamentales e informes de la Personería de Medellín.21
19 Revisar sección 3.4.3
20 Se define Comunidad Protectora como “aquella agrupación de personas de un territorio determinado, queconsciente de su realidad social atiende aspectos como la comunicación, el liderazgo, la toma de decisiones y los orientan hacia la transformación de las prácticas, condiciones y hábitos, para mejorar las relaciones humanas en el marco de un interés común: la protección de sus
habitantes,”. (Secretaría de Educación del Municipio de Medellín, 2010).
21 En los cuales, se exige al gobierno local, que en cabeza de la Secretaría de Educación, de respuestas a los hechos que por efectos de la violencia afectan, no solo el derecho a la educación, sino también los derechos a la vida, a la integridad personal y a no desplazarse.
El proyecto de Comunidades Protectoras se inscribe en el programa “Buen Comienzo” desarrollado por las Secretarías de Bienestar Social, Educación y
Salud de la ciudad de Medellín, el cual tiene como objetivo promover el desarrollo integral en niñas y niños entre los 0 y 5 años de vida, cualificando ofertas de atención al crecimiento y desarrollo desde la integración de servicios de educación, salud, cuidado, recreación y protección. Buen Comienzo se constituye en una inversión social a mediano y largo plazo, pues es cuando crezcan los niños a quienes hoy se atiende, cuando la sociedad disfrutará de los beneficios que la atención integral y de calidad a la Primera Infancia trae consigo, al tener jóvenes con mejores competencias para la vida y con un nivel educativo acorde a su edad.
A pesar de que la ciudad en los últimos ocho años ha tenido una importante inversión en el ámbito de la educación, debido a una mayor destinación de recursos para este rubro, 22 el principal problema no radica en la cobertura ofrecida por el municipio, sino en la dificultad de acceso a las instituciones educativas. En términos de seguridad, la motivación que llevó a implementar las comunidades protectoras fue “la situación de reubicación de grupos
armados en las ciudades, la división territorial, los límites creados por los actores armados, la inseguridad que se presenta alrededor de las instituciones,
con actos delincuenciales y enfrentamientos”(Secretaria de educación, 2010) El documento de Comunidades Protectoras, plantea como objetivo general del proyecto: “Apoyar la conformación de Comunidades Protectoras, que reconozcan y asuman el conflicto como un fenómeno que incide negativamente en la transformación social, para que definan acciones tendientes a atenuarlo y a promover dinámicas personales y sociales de empoderamiento ciudadano
22 Dirigidos principalmente a la creación de grandes instituciones educativas en las comunas y en los diferentes niveles de escolaridad. Según la Secretaría de Educación con las 29 nuevas construcciones en los últimos siete años, y las adecuaciones y reestructuraciones a más de 70 colegios de la ciudad, junto al incremento del presupuesto en el área de educación (en términos de cobertura), Medellín está en capacidad de recibir el ciento por ciento de los estudiantes hasta la secundaria. Por tanto, en términos de cupos, la escolarización no es problema.
que fortalezcan la confianza y la convivencia entre sus habitantes”. (Secretaria
de educación, 2010)
Con el proyecto, la Secretaria de Educación busca garantizar los derechos de los niños en el municipio; a través del aumento de la presencia de la fuerza pública y el acompañamiento a los estudiantes al interior y en los alrededores de las instituciones educativas.
Metodológicamente el proyecto inicia con la formación de Equipos Gestores Territoriales, los cuales están constituidos por funcionarios públicos, encargados de difundirlo en el territorio. Así mismo son los encargados de la formulación e implementación de las estrategias de intervención; que contienen cuatro fases y un eje transversal: 1) Identificación y movilización; 2) Concentración; 3) Intervención y sostenimiento. 4) Seguimiento y evaluación. 5) Corredores protectores como eje transversal23.
Adicionalmente se crean unos protocolos de seguridad24, con el fin de tomar medidas para mitigar el riesgo en caso de enfrentamientos de grupos armados en zonas cercanas a los colegios, caracterizando las situaciones de acuerdo con su gravedad en tres niveles: el primero son las situaciones manejables a través de acciones preventivas, el segundo las situaciones que ameritan intervención en el mediano plazo para su mitigación y por último las situaciones que requieren intervención inmediata, integral, con acompañamiento permanente y de un plan de mejoramiento y seguimiento.
Los protocolos25 se formulan a través de un análisis de los factores de riesgo y contienen las siguiente variables: Estrategias de comunicación interna y externa en situaciones de riesgo, orientaciones para las actuaciones de docentes y estudiantes en situaciones de tensión –como enfrentamientos
23 Desarrollo de actividades pedagógicas y recreativas, orientadas al empoderamiento de la
comunidad, como consejos estudiantiles, escuelas de padres, centros culturales y formación de líderes, entre otras. Han tenido lugar en la comuna 8, 13 y 6.
24 Este proceso se inició con las diferentes instituciones educativas localizadas en Belén
(Comuna 16) y el corregimiento de San Antonio de Prado, zonas en las que durante el primer semestre de 2011 se agudizó la violencia urbana.
armados mientras s e desarrollan actividades académicas o a la salida de la jornada escolar-, manejo de alertas, rumores o discursos encontrados, planimetría en la ubicación de rutas de evacuación y espacios de concentración de los estudiantes -espacios de protección y de riesgo-, manejo de situaciones de pánico y atención primaria en caso de lesiones, comunicación con padres de familia; y por último las estrategias de difusión del protocolo con la institución educativa afectada.
En síntesis, los Protocolos de Seguridad articulan dos acciones centrales; por un lado las formas de actuación en casos críticos de enfrentamiento, y del otro, la perspectiva de mantener la escuela funcionando y sin deserción o desescolarización por razones del conflicto, prestando a los estudiantes un
acompañamiento mediante las llamadas “rutas seguras” que consisten en el
acompañamiento que la fuerza pública hace a grupos de estudiantes, que por situaciones de amenaza o fronteras invisibles han visto afectada su participación en las actividades escolares26.
El proyecto Comunidades Protectoras busca ir más allá de la ampliación de la oferta de escolarización y propone una interacción en el territorio y el entorno de la escuela y no solo al interior de esta. A partir de la conformación de las comunidades protectoras se pretende que las instituciones educativas, sean consideradas un territorio de paz y no solo en virtud de una norma humanitaria, sino teniendo en cuenta su función social, incluso por parte de los actores armados. En consecuencia, las Comunidades Protectoras se hacen garantes de la formación en el respeto a la vida y a los demás derechos humanos, a la paz, a los principios democráticos, de convivencia, pluralismo, justicia con equidad y solidaridad.
26La duración de estas rutas depende de los análisis de riesgo que se efectúan. adicional al
acompañamiento, la misma Policía constantemente actúa para las requisas o los llamados registros pedagógicos a las y los estudiantes, con el fin de detectar si portan armas o drogas.
A continuación se presenta un análisis del proyecto comunidades protectoras y su implementaciónen Medellín a la luz del enfoque de seguridad humana y los 12 criterios del Compas Calidad.27