Catalunya dispone de un sector ganadero muy importante, siendo mayoritariamente de carácter intensivo, por lo que la gestión de las deyecciones ganaderas y en general de los compuestos nitrogenados es muy importante para evitar la contaminación de aguas subterráneas.
De acuerdo el análisis DAFO, existen zonas con problemas de contaminación de aguas subterráneas por nitratos, con los consecuentes problemas que supone sobre la disponibilidad de agua de abastecimiento humano. Así mismo la contaminación por nitratos de origen agrario, no muestra una mejora significativa en la mayoría de áreas. Estos elementos conllevan a definir y atender la necesidad N14, relativa a potenciar las prácticas de elevado grado de sostenibilidad, la producción ecológica y la protección frente especies
invasoras y al focus area 4B.
Estos elementos de análisis conducen a la programación de esta operación con el objetivo de mejorar las prácticas agrarias que se llevan a cabo en las explotaciones agrarias relativas a la fertilización de cultivos. Dichas prácticas suponen siempre un grado de sostenibilidad superior a los requisitos mínimos que marca la normativa y suponen un incremento de los costes de producción.
En consecuencia la operación pone a disposición de las explotaciones agrarias aquellas herramientas, instrumentos e información necesaria para planificar el abonado y conseguir una mejora de la fertilización agraria en Catalunya, resultando compensando el sobrecoste que supone para la explotación, ya que este modelo de gestión supone un nivel superior a lo que marca la normativa vigente.
La operación se organiza en una serie de compromisos comunes que son obligatorios (como son disponer de recomendaciones de técnicos cualificados y la formación) y cinco actuaciones, siendo la primera de ellas de carácter obligatorio:
Analíticas de suelo inicial y final (A) (obligatoria).
Analítica de nitratos del suelo (B1) (complementaria).
Analíticas de deyecciones ganaderas (B2) (complementaria).
Aplicación de las deyecciones ganaderas mediante distribuidores de fertilizantes que incorporen medidas automáticas del contenido de nutrientes (B3) (complementaria).
Aplicación de deyecciones ganaderas mediante distribuidores de fertilizantes que permitan un alta eficiencia, mejorando la uniformidad y permitiendo el ajuste de las dosis (B4) (complementaria).
actuación obligatoria.
En el PDR de Catalunya 2007-2013 se puso en marcha la actuación de Gestión sostenible de la fertilización. Ésta tenía como base la realización de analíticas de suelo y de deyecciones ganaderas, pero no tuvo el éxito esperado ya que se restringió a los cultivos de cereales y hortalizas, y los agricultores no lo interpretaron como una herramienta necesaria y útil para la gestión de sus explotaciones. Los cambios realizados en la medida pretenden extender su uso y fomentar una gestión de la fertilización más sostenible.
DESCRIPCIÓN DE LOS COMPROMISOS
A continuación se describen los diferentes tipos de compromisos, basados en sus impactos esperados en relación con las necesidades y prioridades ambientales.
Compromisos principales comunes (obligatorios para todos los solicitantes de la operación)
10.01.08.P01 Disponer de la interpretación de los resultados y recomendaciones de abonado realizadas por un técnico competente en las subactuaciones A, B1 y B2
10.01.08.P02 Realizar la fertilización de las parcelas teniendo en cuenta los resultados obtenidos.
10.01.08.P03 Completar y mantener actualizado un cuaderno de explotación que recoja también las recomendaciones de fertilización en fósforo y potasio.
Compromisos secundarios comunes (obligatorio para todos los solicitantes de la operación)
10.01.08.S01 Participar en les jornadas de formación en materia de fertilización agraria. Esta formación deberá acreditarse mediante el correspondiente certificado de asistencia a las jornadas. Analíticas de suelo inicial y final (A)
Compromisos básicos (obligatorio para todos los solicitantes de la operación)
10.01.08.B01 Efectuar los siguientes análisis de suelo en la explotación, por cada recinto o área homogénea con características similares de hasta un máximo de 1 ha para hortícolas y 3 hectáreas para el resto de cultivos:
o Análisis inicial de caracterización: Materia orgánica, pH 1:2,5, conductividad eléctrica 1:5 en 25ºC, Carbonato Cálcico equivalente, textura, Nitrógeno (N) Kjeldahl, Fósforo (P)
asimilable, Potasio (K) asimilable.
o Análisis final: Materia orgánica, pH 1:2,5, Conductividad eléctrica 1:5 en 25ºC, Fósforo (P) asimilable, Potasio (K) asimilable.
Analítica de nitratos del suelo (B1)
Compromisos básicos (exigible a aquellos solicitantes que opten por realizar la actuación complementaria B1)
10.01.08.B02 Efectuar un análisis anual del contenido de nitratos de suelo, por cada recinto o área homogénea con características similares de hasta un máximo de 1 ha para hortícolas y 3 hectáreas parael resto de cultivos. El momento para realizar esta analítica lo deberá determinar un técnico competente cualificado, en función del cultivo.
Analítica de deyecciones ganaderas (B2)
Compromisos básicos (exigible a aquellos solicitantes que opten por realizar la actuación complementaria B2)
10.01.08.B03 Efectuar el análisis de las deyecciones ganaderas:
o Para cada 12 hectáreas de cultivo se realizará una analítica durante el primer año de solicitud y una segunda durante las dos anualidades siguientes.
o Si se aplican diferentes tipos de material orgánico (estiércoles, purines, gallinaza u otros), se tendrá que realizar un mínimo de un análisis para cada una de ellas durante el primer año de su aplicación.
o Se analizará como mínimo: Materia seca, Materia Orgánica, Nitrógeno, Fósforo, Potasio, Cobre, Cinc, Magnesio.
o Aplicar las deyecciones ganaderas para las que se han efectuado los análisis.
Aplicación de las deyecciones ganaderas mediante distribuidores de fertilizantes que incorporen medidas automáticas del contenido de nutrientes (B3)
Compromisos básicos (exigible a aquellos solicitantes que opten por realizar la actuación complemetaria B3)
10.01.08.B04 Aplicar las deyecciones ganaderas utilizando distribuidores de fertilizantes que incorporen un conductímetro automático u otras medidas automáticas que permitan conocer el contenido de nutrientes, con el fin de ajustar la dosis de fertilización a la necesaria para cada cultivo. Aplicación de deyecciones ganaderas mediante distribuidores de fertilizantes que permitan un alta eficiencia, mejorando la uniformidad y permiten el ajuste de las dosis (B4)
Compromisos básicos (exigible a aquellos solicitantes que opten por realizar la actuación complemetaria B4)
10.01.08.B05 Aplicar las deyecciones ganaderas mediante distribuidores de fertilizantes que permitan una alta eficiencia, mejorando la uniformidad y permitiendo el ajuste de la dosis de fertilización a la necesaria para cada cultivo, disminuyendo al mismo tiempo las emisiones de amoníaco.
10.01.08.B06 Queda excluida la utilización de distribuidores de fertilizantes tipo abanico.
8.2.9.3.8.2. Tipo de ayuda Tipo de ayuda: Grants Prima.
producida por nitratos utilizados en la agricultura.
Real Decreto 261/1996 sobre protección de les aguas contra la contaminación producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias.
Decreto 136/2009 de aprobación del programa de actuación aplicable a les zonas vulnerables en relación con la contaminación de nitratos que proceden de fuentes agrarias y de gestión de las deyecciones ganaderas.
Acuerdo GOV/128/2009 de revisión y designación de nuevas zonas vulnerables en relación con la contaminación por nitratos procedentes de fuentes agrarias.
Decreto 476/2004 por el cual se designan nuevas zonas vulnerables en relación con la contaminación de nitratos procedentes de fuentes agrarias.
Orden de 22 de octubre de 1998 del Código de buenas prácticas agrarias en relación con el nitrógeno.
Decreto 283/1998 de designación de les zonas vulnerables en relación con la contaminación de nitratos procedentes de fuentes agrarias.
Reglamento (CE) nº 1774/2002 por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos animales no destinados al consumo humano.
Real Decreto 1310/1990 por el que se regula la utilización de los lodos de depuración en el sector agrario.
Real Decreto 506/2013 sobre productos fertilizantes.
Directiva 86/278 de lodos en agricultura.
Decreto 136/2009 de aprobación del programa de actuación aplicable a les zonas vulnerables en relación con la contaminación de nitratos que proceden de fuentes agrarias y de gestión de las deyecciones ganaderas
8.2.9.3.8.4. Beneficiarios
Se podrán beneficiar de las ayudas las personas titulares de explotaciones agrarias.
8.2.9.3.8.5. Costes subvencionables Texto del marco nacional aplicable
Información adicional para el texto aplicable del marco nacional:
A través de esta operación se da cobertura al incremento de los costes de producción asociados.
8.2.9.3.8.6. Condiciones de admisibilidad
Todos los beneficiarios deberán:
Gestionar una superficie elegible mínima de:
o 0,5 ha de cultivos hortícolas.
Queda excluida la utilización de lodos de depuradora, compuesto de residuos sólidos industriales (RSI) y/o residuos sólidos urbanos (RSU).
8.2.9.3.8.7. Principles with regards to the setting of selection criteria
Los criterios de selección se establecerán en las órdenes de convocatoria de la ayuda, según elementos controlables y verificables por el órgano gestor. Así mismo, se aplicarán los criterios de selección cuando el presupuesto disponible no sea suficiente para cubrir todas las solicitudes presentadas, y se determinará un límite mínimo de puntuación para poder acceder a la ayuda.
Los criterios de selección se basarán en las necesidades determinadas en el análisis DAFO, así como en el focus area 4B al que se pretende dar respuesta a través de esta operación. Se tendrán en cuenta criterios ambientales o los que garanticen un mayor éxito en la aplicación de la medida, así como la
complementariedad de la operación con otras operaciones agroambientales de manera que ser refuerce el carácter ambiental de la operación. Igualmente se podrán tener en cuenta otros criterios de caracter medioambiental en coherencia con la estrategia del programa.
8.2.9.3.8.8. Importes (aplicables) y porcentajes de ayuda Se establece las siguientes ayudas, para cada actuación:
Realización de las analíticas del suelo (A): 16 €/ha
Realización de las analíticas de nitratos en el suelo (B1): 25 €/ha
Realización de las analíticas de fertilizantes orgánicos (B2): 7 €/ha
Aplicación de las deyecciones ganaderas mediante distribuidores de fertilizantes que incorporen medidas automáticas del contenido de nutrientes (B3): 2,5 €/ha
Aplicación de deyecciones ganaderas mediante distribuidores de fertilizantes que permitan un alta eficiencia, mejorando la uniformidad y el ajuste de las dosis (B4): 15 €/ha
8.2.9.3.8.9. Verificabilidad y controlabilidad de las medidas o los tipos de operaciones 8.2.9.3.8.9.1. Riesgo(s) en la aplicación de las medidas
Compromisos difícilmente verificables
Se ha detectado que podría ser difícil verificar el requisito que fija la exclusión de la utilización de lodos de depuradora, compuesto de residuos sólidos industriales (RSI) y/o residuos sólidos urbanos (RSU) ya que es difícil comprobarlo en el control terreno, si no se produce en el momento de efectuar la inspección o no existen denuncias de realización en un momento previo.
Igualmente, todos los compromisos relacionados con la aplicación de la fertilización de acuerdo con las recomendaciones y de acuerdo con lo que fija la normativa vigente son difícilmente verificables en control
terreno dependiendo del momento en que se produzca la visita y de la aplicación de la fertilización. Requisitos de admisibilidad como compromisos
Existe el riesgo de no diferenciar adecuadamente entre los requisitos de admisibilidad y los compromisos. Criterios de selección y priorización
El establecimiento de unos criterios de selección y priorización que no garantice la priorización de ayuda hacia aquellos proyectos que mejor atiendan a las necesidades identificadas en la DAFO y a los objetivos establecidos en el programa.
Aplicaciones informáticas
La puesta en marcha de nuevas aplicaciones informáticas para la gestión y control de las solicitudes de ayuda y pago puede comportar el riesgo de ajuste de las mismas a la nueva normativa y las novedades en la formulación de las ayudas.
Solicitudes de pago
La falta de información para tramitar las solicitudes de pago puede producir retrasos o errores en los pagos. Para el control de los compromisos es necesario obtener los datos del Servicio de Formación Agraria, en cuanto a la formación del solicitante, otros documentos por parte del beneficiario. Cualquier retraso en su obtención o posibles errores de la información facilitada o falta de presentación es un riesgo.
8.2.9.3.8.9.2. Acciones de mitigación Compromisos difícilmente verificables
El cuaderno de explotación mostrará las aplicaciones realizadas, igualmente se revisarán los almacenes y las facturas de compras, por si se han aplicado productos inadecuados.
En aquellos expedientes con control sobre el terreno se comprobará a ese nivel todo aquello que se haya comprobado a nivel de control administrativo.
Se mejorará la redacción de los planes de control administrativos y terreno para que contengan el mayor detalle posible de los controles a realizar para su verificación pero a la vez sean claros y entendibles. Requisitos de admisibilidad como compromisos
Distinguir con claridad la diferencia entre lo que es un requisito (aquello que hace que una solicitud sea elegible) y lo que es un compromiso (aquello que por su incumplimiento lleva a la penalización de la ayuda).
El riesgo de no diferenciar adecuadamente entre los requisitos de admisibilidad y los compromisos se ha mitigado para este período revisando todos los requisitos y compromisos establecidos en la operación respecto del período anterior y se han clasificado de manera correcta cada uno de ellos.
Criterios de selección y priorización
La Autoridad de gestión es la responsable de definir los criterios de selección de la operación y consultarlos al Comité de Seguimiento dentro de los cuatro meses siguientes a la decisión de aprobación del programa. En este caso la Autoridad de gestión establecerá aquellos criterios de selección que permitan auxiliar y priorizar los proyectos que mejor respondan a las necesidades identificadas y a cumplir con los objetivos del programa y con las prioridades de la Unión Europea para el desarrollo rural. También se garantizará el trato igualitario de todos los solicitantes de ayuda elegibles y un mejor uso de los recursos financieros.
En relación al procedimiento de aplicación de los criterios de selección se aplicaran las medidas definidas en la Guía para la elaboración de los criterios de selección de la Autoridad de gestión, y en el apartado
“Principios relativos al establecimiento de criterios de selección” de esta operación, atendiendo entre otros aspectos a:
Los criterios de selección y priorización se publicaran en las correspondientes órdenes de convocatoria de ayuda en el DOGC, con el objetivo de dar transparencia y seguridad jurídica al beneficiario.
El proceso de selección de los beneficiarios se efectuará con arreglo a procedimientos transparentes y bien documentados, dejando constancia en las listas de control y teniendo en cuenta la experiencia adquirida en el período de programación anterior.
La Comisión de Valoración de cada convocatoria estudiará y valorará los proyectos de acuerdo con los criterios de selección y priorización establecidos dejando constancia de la selección a través de un acta firmada que recogerá toda la documentación e información generada dándole transparencia y objetividad al proceso.
Los criterios de selección y priorización se podrán modificar anualmente previa consulta al Comité de Seguimiento del programa.
Aplicaciones informáticas
El departamento dispone de las aplicaciones informáticas adecuadas para llevar a cabo la implementación de la operación garantizándose la capacidad de control y su verificabilidad, el cruce de datos para detectar posibles errores, la doble financiación, la fiabilidad y solvencia del solicitante con la consecuente minimización de los posibles riesgos detectados.
Se prevé una simplificación administrativa, documental y de gestión de la operación.
Para mejorar la gestión entre el departamento y el beneficiario se prevé la modificación en el programa informático de solicitud única, en el cual se ha previsto el incremento de validaciones previas que se realizaran en el momento de la presentación de la misma, y el incremento de los controles coordinados. Se prevé un control continuo para la reducción al mínimo de este riesgo de ajuste de la puesta en marcha de nuevas aplicaciones informáticas para la gestión y control de las solicitudes de ayuda y pago.
Solicitudes de pago
Se establecerá un calendario de entrega de los datos con el Servicio de Formación Agraria y se hará un seguimiento más exhaustivo de la documentación presentada por el beneficiario a través de las aplicaciones
8.2.9.3.8.9.3. Evaluación global de la medida
Siguiendo las recomendaciones de las auditorías internas elaboradas por la Subdirección General de Auditoria e Inspección Interna, el órgano de certificación, la Comisión Europea y el Tribunal de Cuentas Europeo, y la evaluación de los controles de la medida 214 del PDR 2007-2013, se han adecuado los
procedimientos, documentos e instrucciones técnicas, para garantizar la mitigación de los riesgos detectados en el análisis de la operación.
En este sentido, la Autoridad de gestión y el Organismo pagador han constatado que la operación es verificable y controlable.
8.2.9.3.8.9.4. Compromisos agroambientales y climáticos
8.2.9.3.8.9.4.1. 10.01.08.B01 Efectuar análisis de suelo en la explotación, por cada recinto o área homogénea con características
8.2.9.3.8.9.4.1.1. Métodos de verificación de los compromisos
Control administrativo: A través de los documentos presentados por el beneficiario.
8.2.9.3.8.9.4.2. 10.01.08.B02 Efectuar un análisis anual del contenido de nitratos de suelo, por cada recinto o área homogénea
8.2.9.3.8.9.4.2.1. Métodos de verificación de los compromisos
Control administrativo: A través de los documentos presentados por el beneficiario.
8.2.9.3.8.9.4.3. 10.01.08.B03 Efectuar el análisis de las deyecciones ganaderas 8.2.9.3.8.9.4.3.1. Métodos de verificación de los compromisos
Control administrativo/control terreno: A través de los documentos presentados por el beneficiario y a través de las anotaciones en el cuaderno de campo y de las evidencias sobre el terreno de la actuación.
8.2.9.3.8.9.4.4. 10.01.08.B04 Aplicar las deyecciones utilizando distribuidores de fertilizantes que incorporen un conductímetro automático
8.2.9.3.8.9.4.4.1. Métodos de verificación de los compromisos
Control administrativo/control terreno: A través de los documentos presentados por el beneficiario y a través de las anotaciones en el cuaderno de campo y de las evidencias sobre el terreno de la actuación.
8.2.9.3.8.9.4.5. 10.01.08.B05 Aplicar las deyecciones ganaderas mediante distribuidores de fertilizantes que permitan una alta eficiencia
8.2.9.3.8.9.4.5.1. Métodos de verificación de los compromisos
Control administrativo/control terreno: A través de los documentos presentados por el beneficiario y a través de las anotaciones en el cuaderno de campo y de las evidencias sobre el terreno de la actuación
8.2.9.3.8.9.4.6. 10.01.08.B06 Queda excluida la utilización de distribuidores de fertilizantes tipos abanico 8.2.9.3.8.9.4.6.1. Métodos de verificación de los compromisos
Control administrativo/control terreno: A través de los documentos presentados por el beneficiario y a través de las anotaciones en el cuaderno de campo y de las evidencias sobre el terreno de la actuación.
8.2.9.3.8.9.4.7. 10.01.08.P01 Disponer de la interpretación de los resultados y recomendaciones de abonado realizadas por un técnico competente
8.2.9.3.8.9.4.7.1. Métodos de verificación de los compromisos
Control administrativo: A través de los documentos presentados por el beneficiario.
8.2.9.3.8.9.4.8. 10.01.08.P02 Realizar la fertilización de las parcelas teniendo en cuenta los resultados obtenidos.
8.2.9.3.8.9.4.8.1. Métodos de verificación de los compromisos
Control sobre el terreno: A través de las anotaciones en el cuaderno de campo y de las evidencias sobre el terreno de la actuación.
8.2.9.3.8.9.4.9. 10.01.08.P03 Mantener actualizado cuaderno de explotación que recoja recomendaciones de fertilización en fósforo y potasio
8.2.9.3.8.9.4.9.1. Métodos de verificación de los compromisos Control terreno: A través de las anotaciones en el cuaderno de campo.
8.2.9.3.8.9.4.10. 10.01.08.S01 Participar en les jornadas de formación en materia de fertilización agraria 8.2.9.3.8.9.4.10.1. Métodos de verificación de los compromisos
Control administrativo: A través del cruce con la base de datos del Servei de Formació.
8.2.9.3.8.10. Información específica de la operación
Identificación y definición de los elementos de referencia pertinentes; aquí se incluyen las normas obligatorias correspondientes establecidas de conformidad con el título VI, capítulo I, del Reglamento (UE) nº 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, los criterios y actividades mínimas pertinentes establecidos de conformidad con el artículo 4, apartado 1, letra c), incisos ii) y iii), del Reglamento (UE) nº 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, los requisitos mínimos pertinentes relativos a la utilización de abonos y productos fitosanitarios, así como otros requisitos obligatorios pertinentes establecidos en el Derecho nacional
Texto del marco nacional aplicable
Información adicional para el texto aplicable del marco nacional: No existe información adicional a la que señala el MN
Los requisitos mínimos aplicables a los abonos deben incluir, en particular, los códigos de buenas prácticas introducidos en aplicación de la Directiva 91/676/CEE en relación con las explotaciones situadas fuera de las zonas vulnerables a los nitratos, y requisitos en materia de contaminación por fósforo; los requisitos mínimos aplicables a los productos fitosanitarios deben incluir, entre otras cosas, los principios generales de