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el impacto de las fuerzas culturales sobre el

desarrollo y la programación económica. “Fre-

cuentemente hay diversas formas de alcanzar el mis- mo objetivo, y debiera escogerse la que este más de acuerdo con las costumbres o la cultura el país”.

5. La necesidad de concentrar esfuerzos, dado

que “La dispersión de esfuerzos de una multitud de organismo internacionales en un país pequeño y re- lativamente poco importante como Colombia, ha sido increíble”.275

6. Un elemento esencial que permite la diferencia-

ción entre países desarrollados y en desarrollo, de- pende del grado en que cada uno controle el am- biente económico y particularmente la reducción del crecimiento demográfico no tanto por mortalidad excesiva sino por baja natalidad. Lo que sugiere que la preocupación principal sería la abolición o dismi- nución de la pobreza extrema.

planificación: elección de objetivos, diagnóstico y es- trategias.

b- La Identificación del Subdesarrollo

Las aproximaciones para diagnosticar el subdesarro- llo tienen algunos componentes generales que son de orden histórico y comparativo, donde es más sig- nificativo lo segundo, para definir las acciones hacia el desarrollo.

b.1 La Baja Productividad y los Ingresos

Los elementos más generales están referidos a la baja productividad y a la desigualdad de ingresos. Los fac- tores que explican el avance de Nueva Escocia, Nue- va Inglaterra y Ontario están dados por cuatro facto- res: uno, abundancia de recursos naturales en relación con la población; dos, la herencia cultural de trabajo y previsión; tres, la igualdad básica del ingreso; cua- tro, existe una economía sencilla en su estructura y funcionamiento. Con relación a los países en desa- rrollo se considera que frente al primer factor habría cierta identidad, sin embargo en relación con los otros tres factores se presentan diferencias serias: hay poca ejecución del trabajo, hay complejidad económica sin entender su funcionamiento y una grande y crecien- te desigualdad.

Hay una serie de factores combinados que producen la desigualdad; por un lado el monopolio sobre la educación y las habilidades; la mala administración pública, pago incorrecto de impuestos; inflación cró- nica, estos factores conspiran para hacer más ricos a los ricos. El convenio entre los ricos y los trabajado- res en urbanos vía legislación laboral.

Por consiguiente tenemos dos formas de desigual- dad, la tradicional entre propietarios y trabajadores y la nueva entre trabajadores urbanos organizados y vinculados a la industria y los cuenta propia rurales en su mayoría. Los efectos de la desigualdad en el ingreso se expresan en las restricciones cuantitativas de divisas dados los gastos en bienes suntuarios de parte de quienes concentran el ingreso.

La desigualdad expresada en los ingresos saláriales entre agricultura e industria, es impulsada por la in- dustrialización y una deficiente mecanización agríco- la. Con las distintas consecuencias sociales, econó- micas, culturales entre los pobladores. Hay formación de economías híbridas con un funcionamiento com- plejo, como son las pequeñas producciones artesa- nales, inflación de salarios en industria organizada, la combinación de economías de subsistencia con eco- nomías monetarias, los problemas creados por las exportaciones la expansión y concentración del cré- dito. Otra característica es la elevada tasa de creci- miento demográfico.

b.2 El Crecimiento Acelerado la Alternativa al Desarrollo de los Países Subdesarrollados.

Considera necesario el planteamiento de un enfoque alternativo como eje del plan de rompimiento, frente a los países en desarrollo, destacando varios elemen- tos para su propuesta de organización:

b.2.1. La Propuesta General del Crecimiento Acelerado

“El objetivo global del plan es la creación de empleos no agrícolas para los agricultores” partiendo de la di- námica de la población y la fuerza de trabajo, las cua- les crecen rápidamente. Con este objetivo global, la demanda de vivienda urbana para la población espe- rada crecería.

En esta dinámica “no se puede prever la tasa de in- cremento en la inversión total que resultará compati- ble con la posibilidad física de producir sin incurrir en la inflación”.

Con los incrementos en la proporción del ingreso ahorrada e invertida, resultaría en un aumento en la ocupación y la producción, combinando con los in- crementos en el consumo.

Con una política de ingresos adecuada, es inevitable un incremento en la inversión y en los precios, que aumente la ocupación, e incentive los incrementos en la producción agrícola. Este problema de la infla- ción de ingresos y precios, originado por la “fijación unilateral de precios y salarios”, es la amenaza más grande que presenta el programa, la cual se podría enfrentar de diferentes formas: una, evitando aumen- tos en los programas de vivienda y servicios públicos por encima de los existentes; dos, construir coopera- ción entre “industriales y líderes sindicales de los sec- tores de la industria manufacturera que en el pasado se han aprovechado más rápidamente de cualquier aumento de la demanda monetaria”; tres, realizar “estudios en cada industria, con el objeto de prever los requerimientos de inversión, y de determinar los niveles del crecimiento de la demanda física en que puede esperarse el surgimiento de puntos de estran- gulamiento”; y cuatro, “explorar formas alternativas de satisfacer la demanda”, vías, artesanías, raciona- miento de energía eléctrica, reducción de inversión pública.

Los aspectos centrales del objetivo del programa de rompimiento:

«No es aumentar el PNB, como garantizar en poco tiempo, viviendas, servicios públicos urbanos, y bie- nes y servicios de consumo masivo.

petencia y aumentando la demanda efectiva. «Pasar el punto donde no se regresa.

El incentivo más que exenciones tributaria sería la demanda como en la guerra.

Ubica su enfoque como una forma de hacer operati- va la ley de Say, “el producto del trabajo de un hom- bre constituye la demanda del producto del trabajo de otro hombre”.

El programa corrige el funcionamiento de las fuerzas económicas en la medida que sustituye “el elemento de repulsión por el de atracción en la movilidad del trabajo, y al superar la resistencia que tal movilidad presenta el aumento de los elementos monopólicos en la industria y el trabajo”.

b.2.2 Internamente

Aumentar la productividad para las ocupaciones me- nos productivas, con incentivos o atracción que ven- za la lentitud en la movilidad del trabajo, o remover los obstáculos a la movilidad, por tanto, el objetivo no puede ser el X% de crecimiento del PIB, sino la creación de un cierto número de empleos no agríco- las en un tiempo dado, especialmente en vivienda urbana, servicios públicos, artículos para trabajado- res, de manera que los nuevos empleos produzcan bienes para los empleados nuevos. Busca entonces que se haga un mayor énfasis en el incremento del consumo de los sectores más pobres, más que au- mentar la inversión. Este sería el objetivo que tiene como base diagnóstica “la ocupación deficiente ge- neralizada, particularmente en las áreas rurales y en los pueblos pequeños”; en Colombia 1961, “el punto

una consecuencia, más que el bien generador”.

b.2.3 Externamente

En lo relacionado con el sector externo requiere res- tringir la importación y/o producción de bienes sun- tuarios, a través de manejo de las licencias y los im- puestos, donde su orientación debe dirigirse en dos o tres sectores: nueva maquinaria de industria textil; equipos para plantas de agua, drenaje y electricidad en las ciudades y herramientas manuales para la in- dustria de la construcción, busca utilizar el criterio de que, “si el capital es escaso, debiera darse preferen- cia a las inversiones que produzcan rendimientos in- mediatos”, lo cual cambiaría el “énfasis del raciona- miento de divisas”. Por lo tanto, el control de las licencias dada la situación y criterios sobre las divisas se convierte en uno de los principales instrumentos de la política conjuntamente con la vivienda.

b.2.4 Los Ejes de la Política Urbana

El modelo del plan urbano, en el esquema de política urbana nacional para los países en desarrollo, esta sustentado en 11 puntos:

1.Fijar límites físicos y demográficos a las ciudades, donde los costos de transporte y servicios públicos crecen rápidamente.

2.Conservar el carácter agrícola y rural de la tierra próxima a las ciudades.

3.Fijar precios altos a la propiedad y al uso de auto- móviles privados.

4.Proporcionar viviendas a la población que este cer- canas al trabajo.

7.Las zonas en ruinas en los centros de las ciudades para la construcción de residencias permanentes. 8.Las nuevas viviendas planearse para la clase media y alta de los trabajadores.

9.Rodear a las grandes ciudades de anillos periféri- cos, para reducir su tráfico.

10. Construir ciudades con visión de permanencia que le dé otra forma al paisaje.

11.Establecer un sistema de incentivos y sanciones que estimule el desarrollo urbano balanceado evitan- do el gigantismo.