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El Presidente José Leonel Vásquez Búcaro, procedió a dar la bienvenida al Magistrado Carlos Guerra, Presidente de la Corte Centroamericana de Justicia, quien procedió a rendir su informe, de la manera siguiente:

“Muchas gracias Señor Presidente. Gracias Junta Directiva, el Pleno, mi agradecimiento. Antes de iniciar quiero sumarme al homenaje de la Comandante Doris Tijerino, que nos causa gran regocijo en toda Centroamérica, porque es una mujer de valores incalculables en Centroamérica y no solo por su trayectoria y por sus decisiones sino que también es un ejemplo en muchos aspectos de la vida. Por eso, quiero felicitarla, en mi carácter personal y en el de la Corte Centroamericana porque creo que estará muy de acuerdo la Corte Centroamericana.

Pues con el parlamento Centroamericana siempre hemos tenido muy buena comunicación, con el impedimento de que la Corte y el Parlamento, que la Corte tiene que ser muda muchas veces. La Corte habla únicamente a través de sus sentencias, habla a través de las consultas que se hacen y todo eso nos ha preocupado como dijo el Señor Presidente, el rumbo que pueden tomar las reformas. Que pueden desvirtuar todo lo que se ha avanzado en materia de integración y volver a un sistema de cooperación intergubernamental.

Por eso la Corte de Justicia ha reconocido la trascendencia e importancia del Parlamento Centroamericano siempre, en todas sus sentencias y ha contribuido al desarrollo y profundización de la integración centroamericana.

Es por eso que la Corte Centroamericana y en especial para mí, estar aquí en el Parlamento Centroamericano rindiendo un informe sobre el actuar de la Corte, pues es una muestra del respeto de la corte Centroamericana hacia el Parlamento. Cada uno dentro de sus diferentes ámbitos. Y además poder hablar con toda la amplitud que el caso requiera, yo estaría a su disposición después de que termine de dar algunos datos.

En principio debo de destacar las fortalezas de los dos. Somos el proceso de integración con mayor avance en América Latina y es por ello que fuimos la región que logró negociar y suscribir un Acuerdo de Asociación con la Unión Europea, incluso antes que el MERCOSUR.

Contamos con una institucionalidad que ha logrado fortalecerse pese a los acontecimientos políticos que se han desarrollado en los últimos 5 años en la región. No voy a detallar. Todos sabemos cuáles son esos acontecimientos y sabemos que el sistema se ha visto muchas veces debilitado por algunas situaciones y hemos logrado rebasar esos peligros.

Ahora contamos con un marco jurídico regional que si bien es cierto, puede acotarse de disperso, porque muchas normas comunitarias andan muy dispersos, permite en sus instrumentos fundamentales, sentar las bases para la conformación del derecho comunitario centroamericano y allí ha participado también el Parlamento Centroamericano.

Tenemos también debilidades. Continuamos marcados por la intergubernamentalidad en nuestro proceso de integración. Esto nos hace depender significativamente de las voluntades presidenciales. Llegando incluso a momentos de estancamientos del proceso de la integración, podemos mencionar 3 casos, pero como les digo la Corte es muy cuidadosa en sus opiniones y no estoy hablando a título personal sino que estoy hablando como Corte.

La no participación de todos los estados en todos los órganos del Sistema, nos hace tener una integración que avanza con lastre e impiden a los países más alentados o comprometidos avanzar con la celeridad deseada.

No es cierto que la integración debe marchar al ritmo que le favorece a cada país y que cada país debe tener su ritmo. El ritmo debe ser único. Ya nosotros superamos esas etapas. La mentalidad ha cambiado, entonces no podemos tener situaciones que nos este retrasando caminar juntos.

Contamos con una clase también empresarial, que no está del todo comprometida con integración regional y saca provechos en donde puede y pone obstáculos en lo que no le interesa. Eso es importante destacarlo, porque la clase empresarial es favorecida por la integración, pero no es consecuente con lo que nosotros le ofrecemos y le damos. Hay otros intereses allí de por medio. No es que en sí sea de una naturaleza de obstaculizar con los empresarios, sino que muchos están integrados en diferentes organismos, comparecen en los diferentes órganos pero no están compenetrados de lo que es el futuro de Centroamérica con la integración.

Todavía ellos tienen intereses que se focalizan, entonces no dejan de ver, no ven bien todo el espectro de la integración.

Nuestros partidos políticos por lo general, algunos partidos políticos, con eso digo no general, no están claros y mucho menos convencidos de la importancia de la integración. Se ha superado mucho eso, con la reunión de partidos políticos, ustedes han hecho una labor importantísima en ellos, porque la voluntad política es la que mueve este motor de la integración y pese a la presencia y ustedes como dignos representantes de los pueblos centroamericanos, su incidencia se mediatiza en el ambiente nacional, cuando llegan a sus países, como que se mediatiza toda la labor y todo el avance que se ha hecho conjuntamente y todos los acuerdos que se han logrado.

Otra cosa es que no contamos con un mecanismo de autofinanciamiento de la integración, lo cual nos hace ser dependientes de las voluntades políticas o personales de los poderes ejecutivos. Esto lo puedo decir como Corte, porque es un fenómeno que está latente, lo demás no podría hacer comentarios concretos. Estos aspectos señalados anteriormente marcan el desarrollo de las actividades de los órganos del SICA y ninguno estamos ajenos a ellos, que en otros aspectos positivos no menos importante marcan la velocidad y rumbo de la integración.

El papel que juega la Corte es precisamente ser el custodio de la conciencia centroamericana, pero tenemos que definir claramente qué es esa conciencia y esa definición le corresponde aquí al Parlamento hacerla. Nosotros como depositarios de esa conciencia tenemos que palparla y no hemos logrado culminar una conducta, un pensamiento unánime.

Nuestro principal qué hacer se centra entonces en la función como Corte jurisdiccional y eso marca una diferencia en cuanto a cómo debe de ser medido el trabajo de la Corte Centroamericana de Justicia en relación con los otros órganos del Sistema.

Aquí venimos nosotros a rendir el informe de nuestra ejecución presupuestaria, pero puede ser que en otro momento también lo hagamos del avance jurisdiccional que es el negocio nuestro como Corte Centroamericana, como un intercambio de opiniones entre el Parlamento y la Corte Centroamericana.

La Corte Centroamericana solo ejecuta esas normas comunitarias, el Parlamento tiene la capacidad de crearlas, pero es una facultad a medias todavía y hay que lograr que las iniciativas de ley que se introduzcan en los diferentes órganos legislativos de los países que conforman el Sistema de la Integración tengan la celeridad correspondiente, que entren como un procedimiento de urgencia, para que así tengan que ser tratados en cada poder legislativo.

Estos aspectos, en este proceso hemos contado nosotros con la Unión Europea en el proceso de la Corte en la parte jurisdiccional, por medio de PAIRCA y con ellos hemos logrados acercarnos a la comunidad académica. Una acción de la Corte Centroamericana en este momento fue acercarse a la comunidad académica. Lo hemos logrado, hemos tenido eventos de mucho éxito en Panamá, le hemos dado albergue para conformar la academia de derecho internacional privado en Centroamérica, separándose ya de los grandes tentáculos de América del Sur o de los europeos que tenían como un apéndice a Centroamérica. Ahora vamos a hacer nosotros nuestro propio derecho. Ese es un reto que tenemos, es decir, en el mundo académico.

Siempre con el apoyo del PAIRCA y con la decisión de los Tribunales y Cortes regionales de América Latina y el Caribe, hemos propuesto el mecanismo de

colaboración y coordinación de los tribunales regionales, lo que nos permitirá acompañar los procesos de integración, en especial, iniciativas como la comunidad de estados latinoamericanos y caribeños, CELAC. Nosotros hemos dado ese paso, pero no tenemos la opinión política, esa le corresponde al Parlamento Centroamericano. Nosotros no podemos avanzar, digamos hasta cierto lugar, pero ahora el Parlamento nos tiene que empujar o apuntalar para que podamos nosotros conjuntamente superar algunos temas que se consideraban dogmas en Centroamérica y que hemos roto esas ideas o esos conceptos que se tenían.

Y así también tenemos buenas noticas, eso es en la parte jurisdiccional pero también le quiero decir que el Gobierno de Nicaragua nos ha donado un terreno en Nicaragua, con las bases de un edificio en el cual construiremos la nueva sede de la Corte Centroamericana, que está prácticamente en el centro gubernamental allá en Managua. Pero eso no importa si tenemos el terreno pero no tenemos el contenido para echar a operar ese terreno, ese símbolo no va ser de ningún éxito, no vamos a llegar a ningún puerto seguro con ello. Somos dependientes del Parlamento Centroamericano, somos la voz de aquellos que no podemos hablar, porque nosotros solo lo hacemos a través de otros instrumentos, por eso es importante el acercamiento con la Corte Centroamericana y hay que ver, decía un obispo, don Jaime lo conoció muy bien a Monseñor Vega, decía en una pastoral hace como 38 años, 40 años, que una catedral es símbolo de fe de un pueblo, así también nuestro edificio como el que están ustedes pronto en iniciar es símbolo de la unidad centroamericana. Son bienes materiales pero son bienes que surten efecto.

En la parte jurisdiccional nosotros llevamos hasta este momento 143 casos, siendo que en este año, en el 2012, en el que estoy rindiendo informe, es el año en que han entrado más casos, es decir, hay interés en la Corte Centroamericana en la función que ejerce. Pero todavía nos falta más acercarnos, estamos en un proceso de reformas, este proceso de reformas, aparte del otro propuesto es el que hemos nosotros analizado adentro y resulta que debemos acercarnos más a la gente, abrirnos más. Por ejemplo, nosotros tenemos alguna detente como es la presentación de las demandas, es muy caro para cualquier ciudadano ya que tienen el yo gestante y quieren ejercerlo muchos ciudadanos pero también es caro ir a Managua, contratar a un abogado porque dicen que debe ser representado por un abogado. Eso tenemos que irlo nosotros reformando. Que tenga acceso a esa justicia comunitaria.

Nuestros programas están muy avanzados en lo que se refiere a género. Planteando una educación continua y proyectos que se han presentado, hay una comisión de género dentro de la Corte Centroamericana y estos proyectos se han presentado con ayuda del UPA y también con la ayuda de la UNICEF. De contrapartida la Corte ha sido muy pobre la contrapartida, pero también tenemos en algunos momentos carencias de una norma que vincule este trabajo de la Corte con estos organismos, tenemos que andar buscando por esa dispersidad que hay, un trabajo que también

estamos haciendo y que lo inició el Parlamento Centroamericano y allí le tenemos que pedir al Parlamento que trabajemos conjuntamente, que sigamos en ese trabajo.

La verdad es que nuestro negocio es la parte jurisdiccional y pretendo que esta parte jurisdiccional también sea medida por el Parlamento, pero no en el Sistema de comentar sentencias, sino de ver el comportamiento y estimular a la sociedad centroamericana de que comparezca a la Corte, no porque nosotros queremos bastantes casos. Tenemos muchas debilidades en materia de asesoría, solo tenemos 2 asesores y recuerden que los magistrados no somos sabios en todo. Por eso dicen que todos somos ignorantes en algunas materias. La verdad es que hacemos el esfuerzo, no digo que con mucho sacrificio pero sí con mucha dedicación para montar nuestro sistema comunitario.

Les quiero decir que en el ejercicio presupuestario salimos con un ahorro del presupuesto planteado, aquí traigo lo que es, yo lo mandé con anticipación y ahora traigo también Diputados el informe de la auditoría, pero ya toda la información había sido enviada al Parlamento. Se había suspendido la comparecencia por otro tipo de trabajo, pero aquí lo tenemos y como hubo cambio de presidencia, lo único que tal vez no podrían tener en su poder es el Protocolo de entrega, recepción de bienes, ejecución presupuestaria que le hago al nuevo Presidente, al Doctor Ricardo Acevedo, éste tal vez podría ser el único, a pesar de que se envió electrónicamente. Aquí esta, le hago entrega al Presidente, me le da una copia por favor al Diputado y tenemos aquí un informe de cada una de las Comisiones y un resumen de la ejecución presupuestaria y también el resumen del plan estratégico a pesar que traigo aquí en la memoria todo el Plan Estratégico.

Esto nos va permitir a nosotros tener una mejor idea de lo que está sucediendo en la Corte. Permítame que ya le voy a dar el otro. Por ejemplo aquí está el informe de la Comisión de Género. Todo eso había sido entregado ya. Electrónicamente se habían entregado. Por ejemplo, nosotros tenemos casos contenciosos, opiniones consultivas, opiniones ilustrativas, consultas perjudiciales y recursos de interpretación, también tenemos competencia en lo laboral, pero solo para los trabajadores del Sistema y después traje un poco dentro de las estadísticas, los casos conocidos desde que se inició la Corte hasta el 2006 que fue cuando nos entregaron a nosotros y también traigo uno que va desde que se inició la Corte hasta marzo del 2013, este es un trabajito que hicimos la semana pasada, esto no va en el Informe presupuestario, pero lo dejo aquí para que, tratando de inducir a la Corte le queda bien presente un informe jurisdiccional.

En la parte del resumen de ingresos y gastos ejecutados durante el año 2012, ese es el período que estamos aquí nosotros rindiendo este informe tenemos aportación de los Estados: Nicaragua aportó su cuota de US$720,946.60, así lo mismo aportó El Salvador y también Honduras. Hemos recibido donaciones del UPA y de UNICEF más las del PAIRCA y hemos tenido una partida especial para el presupuesto 2012

para la restauración del Edificio Granada, que no fue ejecutado porque el Estado de Honduras y Nicaragua no entregaron esa cuota completa y eso nos da un excedente en la ejecución, un superávit de US$20,361.80. El Estado de Nicaragua quedó pendiente de un saldo que es para el edificio. El Estado de Honduras ya en este momento entregó únicamente la suma de US$622,000.

Entonces del presupuesto que nosotros esperábamos tuvimos menos ingresos.

La Corte solo ha podido aportar de contrapartida para UNICEF la cantidad de US$1,380.95. Es decir, el total de fondos para ejecutar en el 2012 fue de US$2,256,511.00 y aquí nosotros ahorramos US$20,361.80 con una política de austeridad que iniciamos recortando en sacrificio de obras que teníamos que hacer, de proyección, para que nos pudiera rendir la plata.

Es un problema serio eso que dependamos mucho de los estados, porque también se convierte no solo en una cuestión económica, sino que en un asunto de una herramienta política para poder incidir en la normalización del proceso comunitario.

Esto por supuesto, lo que más nos consume en el ejercicio presupuestario es la parte de salario. Esto tiene los del tercer mes, compensaciones al salarios, servicio de comunicaciones, nos estaba consumiendo bastante lo que es la energía, es un problema para nosotros lo que es agua, energía, no sé porque nos llegan muy altos los recibos, mantenimiento de edificio, nosotros tenemos un edificio muy viejo, algunos con mucha historia y tenemos que restaurarlo. Después lo que es combustible, lubricantes, papelería, otro gran problema. Los beneficios sociales y en este caso ahora los seminarios y eventos. También dar las contrapartidas para el PAIRCA y esto nos mantiene muy apretados en la ejecución del presupuesto. No podemos proyectarnos como nosotros quisiéramos. Tenemos otro problema, pero eso quiero planteárselos aquí, no sabemos exactamente cuánto cuesta un juicio en la Corte, y ese es el reto que nosotros queremos enfrentar para determinar cuánto sería el presupuesto para cada juicio. Tenemos los costos fijos, vemos los costos variables que no corresponden en los diferentes juicios. No sé si ustedes quieren todas las cifras completas, plantearlas aquí, es un legajo como de 9o páginas, por eso fue enviado con la debida anticipación y creo que tal vez sería quedar abierto aquí a cualquier opinión que tengan ustedes.

El Presidente Leonel Vásquez Búcaro procedió a dar la palabra a las y los Diputados que formularon preguntas al Honorable Magistrado Carlos Guerra, en relación al informe presentado, habiendo participado para el efecto las y los Diputados: Ángel Andrés Matuty Gutiérrez, Edgar Ernesto Herrera De León, Lloyd Bushey Davis, Augusto Adrian Valle Castellón, José Antonio Alvarado Correa, Martha Pérez Campusano, Jaime Morales Carazo y Armando Bardales Paz, a quienes el informante procedió a responder y aclarar las dudas formuladas.

Así también, el Presidente Leonel Vásquez Búcaro antes de despedirlo, le solicitó su opinión respecto del tema del avance hacia la Comunidad Nacional de Centroamérica, desde la perspectiva del derecho comunitario, ya que a través de la Junta Directiva el Parlamento tenía que pronunciarse políticamente en relación a que Costa Rica y otros Estados que no eran miembros de todo el Sistema de Integración asumieran la Presidencia Pro Tempore del Sistema. Sin embargo, el Honorable Magistrado Carlos Guerra comentó que por prudencia, no podía manifestarse como Corte, pero brindó algunos criterios propios sobre el tema.

3.22 ANÁLISIS Y VALORACIÓN TÉCNICO-POLÍTICA, EMITIDO POR LA