A la hora de establecer las políticas encaminadas a fomentar la innovación en el sector servicios, es necesario plantearse si es preciso disponer de una política diferenciada para este sector o, por el contrario, es aconsejable acomodar al sector servicios dentro de las políticas generales de fomento de la innovación. La práctica totalidad de expertos concluyen que el mejor enfoque es integrar las necesidades específicas del sector servicios dentro de las políticas globales, por una serie de razones:
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No tiene sentido considerar dos sistemas separados de inno-vación (uno para la industria y otro para los servicios) cuando la tendencia apunta a que ambos sectores converjan y se mezclen.
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Aunque la orientación de la innovación en el sector servicios es diferente que en la industria, las distinciones no deben de sobreestimarse. Además, al diseñar una política de fomento de la actividad innovadora, es más relevante el modo de aproximación a la innovación o la manera como se crea el va- lor añadido que el sector a la que va dirigida.No obstante, agencias como la irlandesa Forfás abogan por dis- poner de políticas diferenciadas para la industria y los servicios. Por su parte la OCDE plantea una serie de líneas para promover la innovación en servicios. No todas ellas son únicamente aplica- bles a este sector, pero son contempladas como especialmente relevantes para el mismo. Las políticas recomendadas son las siguientes:
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Desarrollar un entorno de negocio en el que las TIC esténpresentes.
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Apoyar a la industria del software, que ejerce una importante labor en la competitividad de la economía en general.Ŷ
Desarrollar la capacitación de los recursos humanos, y espe-cialmente en materias relacionadas con las TIC.
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Fomentar la creación de clusters y de redes, claves para in- crementar la eficiencia en el proceso de adquisición de cono- cimientos para la innovación.Ŷ
Invertir en I+D, y específicamente en programas dirigidos a los sectores de servicios más intensivos en este tipo de activida- des como las telecomunicaciones.Ŷ
Fomentar la creación de pymes y start-ups, si es posible con foco en el sector servicios.Ŷ
Estandarizar, ya que existen evidencias de que esta fomenta la innovación.Ŷ
Desarrollar los sistemas de propiedad intelectual, asegurando un adecuado balance entre la protección de la innovación y la difusión de la tecnología a la sociedad como un todo. De acuerdo con lo que se ha indicado a lo largo del capítulo, se pueden extraer unas pautas básicas para adaptar las políticas de fomento de la innovación a las necesidades del sector servicios:Ŷ
Enfocar las políticas en la difusión, fomentando larápida diseminación de buenas prácticas en las empresas. Dado que la innovación, tanto en servicios como en el sector industrial, es multidimensional, el encontrar la combinación adecuada de cambios de enfoque no es fácil. Los gobiernos deben analizar si tienen el adecuado equilibrio entre las políti- cas encaminadas a estimular la producción de tecnologías y a fomentar la difusión de las mismas y las prácticas asociadas entre los sectores y entre cadenas de valor o redes.
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Enfoque en las capacidades de los recursos humanos, que tienen un papel fundamental en la innovación y más es- pecíficamente en la innovación en servicios. Se debe de fo- mentar la formación en forma de “T”, en la que el palo vertical de la letra significa especialización en una disciplina y el guión horizontal el conocimiento de otras materias a un nivel sufi- ciente como para poder entender desarrollos de innovación en otras áreas tecnológicas. Este tipo de capacidades permite además integrar a las personas en equipos de desarrollo in- terdisciplinares con mucha mayor eficiencia. El papel de los gobiernos debe ser el de complementar a las empresas, in- troduciendo, por ejemplo, esquemas de incentivos fiscales que incluyan la formación de los empleados para la innova- ción entre los conceptos desgravables, sobre todo si tiene un carácter genérico.Págin
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II. Ciencia, tecnología y sociedad
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Enfoque en la demanda, ya que se ha visto que la oferta de tecnología no constituye un obstáculo a la innovación en servicios, pero la demanda sí, por diferentes razones (aversión al riesgo, deseo de probar soluciones ya ensayadas, etc.). La Administración Pública, a través de las compras de bienes y servicios, puede ejercer un papel fundamental en este aspec- to, si bien no exento de riesgos por la posibilidad de que el administrador público opte por innovaciones que el mercado luego rechace.Ŷ
Mejora de la medición de la innovación en los servi- cios, aspecto fundamental para su análisis. La captura de in- formación sobre los parámetros no tecnológicos de la innova- ción podrían servir para incluir en los programas de soporte a la I+D aquellos aspectos que incluyan la clase de actividades “innovadoras” realizadas en el sector servicios.Las políticas de innovación diseñadas para la economía en gene- ral deben de tener un impacto en las actividades de servicios. Los programas operados por los gobiernos centrales, autonómicos o locales tienen programas de soporte a la innovación de carácter generalmente horizontal, aunque algunos se enfocan en activida- des específicas como la I+D, concentrada por lo general en unos
pocos sectores. Pudiera ser que hubiese medios de asegurar que los citados programas tuvieran un mayor impacto en la innova- ción en los servicios. Para ello habría que profundizar en el análi- sis de los elementos siguientes:
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Necesidades de los servicios y modos de interacción conotros sectores, particularmente la oferta científica y tecnológica y de transferencia de tecnología, así como el papel que desempeña esta última en algunos sectores de servicios.
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Interdependencias entre empresas y sectores en la economía,de manera que el sector servicios y otros puedan aprovechar- se de las externalidades que surgen de la interacción de las empresas con la oferta científica y tecnológica.
Desde un punto de vista de política de fomento de la innovación en servicios, existe otra importante área de investigación: la com- prensión de la innovación no tecnológica. Normalmente, las ventajas competitivas derivadas de la innovación exclusivamente tecnológica no suelen ser sostenibles en el largo plazo. La inno- vación exitosa suele necesitar una mezcla de elementos tecnoló- gicos y no tecnológicos, en una combinación por lo general diferente para cada sector, pero que son comunes para la indus- tria y para los servicios.
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En este capítulo, como en ediciones anteriores del informe, se analizan los siguientes aspectos:
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La I+D ejecutada por las empresas, y su reparto regional ysectorial.
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Las actividades de innovación tecnológica y su evolución enlos últimos años.
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La financiación de las actividades innovadoras del sectorempresarial y la creación de empresas de base tecnológica. El sector empresarial en este capítulo está formado, esencialmen- te, por empresas privadas, aunque comprende también las de titularidad pública cuya actividad principal consista en la produc- ción de bienes y servicios destinados a la venta, y las IPSFL, categoría que incluye, entre otras, a asociaciones, fundaciones de investigación, etc., que están principalmente al servicio de las empresas y que en su mayor parte están financiadas y controla- das por ellas. Estas dos últimas categorías representan una parte muy pequeña del sector empresarial.