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Antonio Gaybor Secaira

Secretario Ejecutivo del CAMAREN, Presidente del Sistema de Investigación de la Problemática Agraria del Ecuador, SIPAE. Coordinador del Foro de Recursos Hídricos. Docente de la Universidad Central. Abril 2010

Motivaciones para esta investigación

En América Latina, la investigación sobre el agua tomó mayor importancia en las dos últimas décadas. Afloran claramente diversas perspectivas teóricas e ideológicas en los pro- cesos de investigación y por tanto, las conclu- siones a las que se arriba frecuentemente son distintas. Las preferencias más comunes de in- vestigación van por la disminución creciente de los caudales de agua y por la contamina- ción. Otra área tiene que ver con el análisis de la superestructura relacionada con el agua, en particular se busca explicar el marco nor- mativo general, las normas consuetudinarias

1 Resumen de la conferencia presentada en CEDLA- Universidad de Ámsterdam el 2 de octubre de 2009.

Acumulación capitalista en el

campo y despojo del agua

Antonio Gaybor Secaira

Secretario Ejecutivo del CAMAREN, Presidente del Sistema de Investigación de la Problemática Agraria del Ecuador, SIPAE. Coordinador del Foro de Recursos Hídricos. Docente de la Universidad Central. Abril 2010

Motivaciones para esta investigación

En América Latina, la investigación sobre el agua tomó mayor importancia en las dos últimas décadas. Afloran claramente diversas perspectivas teóricas e ideológicas en los pro- cesos de investigación y por tanto, las conclu- siones a las que se arriba frecuentemente son distintas. Las preferencias más comunes de in- vestigación van por la disminución creciente de los caudales de agua y por la contamina- ción. Otra área tiene que ver con el análisis de la superestructura relacionada con el agua, en particular se busca explicar el marco nor- mativo general, las normas consuetudinarias

1 Resumen de la conferencia presentada en CEDLA- Universidad de Ámsterdam el 2 de octubre de 2009.

Acumulación capitalista en el

campo y despojo del agua

Antonio Gaybor Secaira

Secretario Ejecutivo del CAMAREN, Presidente del Sistema de Investigación de la Problemática Agraria del Ecuador, SIPAE. Coordinador del Foro de Recursos Hídricos. Docente de la Universidad Central. Abril 2010

Motivaciones para esta investigación

En América Latina, la investigación sobre el agua tomó mayor importancia en las dos últimas décadas. Afloran claramente diversas perspectivas teóricas e ideológicas en los pro- cesos de investigación y por tanto, las conclu- siones a las que se arriba frecuentemente son distintas. Las preferencias más comunes de in- vestigación van por la disminución creciente de los caudales de agua y por la contamina- ción. Otra área tiene que ver con el análisis de la superestructura relacionada con el agua, en particular se busca explicar el marco nor- mativo general, las normas consuetudinarias

1 Resumen de la conferencia presentada en CEDLA- Universidad de Ámsterdam el 2 de octubre de 2009.

y sus relaciones. El análisis de la “gobernabi- lidad” y de las instituciones tanto a nivel lo- cal como nacional forma parte de la agenda de investigación contemporánea. Importantes esfuerzos de investigación se desataron para caracterizar y explicar los temas referidos a los conflictos alrededor del agua, entre usos y en- tre usuarios, entre los de arriba y los de abajo. Los temas culturales, las relaciones de género y agua, también son muy comunes.

Diversas concepciones aparecen sobre el agua y su gestión, sobre equidad y derechos, participación y poder, tanto en el análisis den- tro de una misma comunidad, como en una re- gión o un país. Los sistemas de riego y de agua de consumo doméstico son estudiados con pro- fundidad.

Hay que reconocer que hay un avance im- portante en el desarrollo de un movimiento crí- tico construido desde adentro de las organiza- ciones que gana terreno. En contraparte, si bien el pensamiento que responde a los intereses del capital ha penetrado en la política pública, su in- fluencia ha sido contrarrestada.

En el pasado, como en la actualidad, es fre- cuente escuchar a los campesinos que el acceso al agua es muy inequitativo y que esto afecta se- riamente las condiciones de vida de los pobres del campo, mientras se favorece a pocos. Pero re- sulta novedoso que este tema no sea parte de las intenciones de investigación de los académicos de nuestra región. La correspondencia entre los y sus relaciones. El análisis de la “gobernabi-

lidad” y de las instituciones tanto a nivel lo- cal como nacional forma parte de la agenda de investigación contemporánea. Importantes esfuerzos de investigación se desataron para caracterizar y explicar los temas referidos a los conflictos alrededor del agua, entre usos y en- tre usuarios, entre los de arriba y los de abajo. Los temas culturales, las relaciones de género y agua, también son muy comunes.

Diversas concepciones aparecen sobre el agua y su gestión, sobre equidad y derechos, participación y poder, tanto en el análisis den- tro de una misma comunidad, como en una re- gión o un país. Los sistemas de riego y de agua de consumo doméstico son estudiados con pro- fundidad.

Hay que reconocer que hay un avance im- portante en el desarrollo de un movimiento crí- tico construido desde adentro de las organiza- ciones que gana terreno. En contraparte, si bien el pensamiento que responde a los intereses del capital ha penetrado en la política pública, su in- fluencia ha sido contrarrestada.

En el pasado, como en la actualidad, es fre- cuente escuchar a los campesinos que el acceso al agua es muy inequitativo y que esto afecta se- riamente las condiciones de vida de los pobres del campo, mientras se favorece a pocos. Pero re- sulta novedoso que este tema no sea parte de las intenciones de investigación de los académicos de nuestra región. La correspondencia entre los y sus relaciones. El análisis de la “gobernabi-

lidad” y de las instituciones tanto a nivel lo- cal como nacional forma parte de la agenda de investigación contemporánea. Importantes esfuerzos de investigación se desataron para caracterizar y explicar los temas referidos a los conflictos alrededor del agua, entre usos y en- tre usuarios, entre los de arriba y los de abajo. Los temas culturales, las relaciones de género y agua, también son muy comunes.

Diversas concepciones aparecen sobre el agua y su gestión, sobre equidad y derechos, participación y poder, tanto en el análisis den- tro de una misma comunidad, como en una re- gión o un país. Los sistemas de riego y de agua de consumo doméstico son estudiados con pro- fundidad.

Hay que reconocer que hay un avance im- portante en el desarrollo de un movimiento crí- tico construido desde adentro de las organiza- ciones que gana terreno. En contraparte, si bien el pensamiento que responde a los intereses del capital ha penetrado en la política pública, su in- fluencia ha sido contrarrestada.

En el pasado, como en la actualidad, es fre- cuente escuchar a los campesinos que el acceso al agua es muy inequitativo y que esto afecta se- riamente las condiciones de vida de los pobres del campo, mientras se favorece a pocos. Pero re- sulta novedoso que este tema no sea parte de las intenciones de investigación de los académicos de nuestra región. La correspondencia entre los

procesos de investigación y los procesos sociales que ocurren en la realidad no siempre están co- nectados. Tal vez para ser más justos, podríamos decir que se trata de un tema tratado de manera marginal, pese a que revela relaciones sociales asi- métricas desde donde se construyen las bases de la inequidad.

La investigación realizada en el Ecuador so- bre el tema del despojo del agua, tuvo un solo objetivo, conocer para contribuir en la transfor- mación de un modelo de la concentración del agua en pocas manos.

El Ecuador y otros países que pretenden abandonar el neoliberalismo y buscar un mode- lo de desarrollo distinto, entraron en procesos de redefinición constitucionales como una especie de marco referencial que defina los hitos claves de la nueva sociedad. En 2008 se da un proceso amplio y democrático, con alto nivel de parti- cipación social para la elaboración de la nueva Constitución. En ella se establecen los derechos de la naturaleza, el agua es elevada a categoría de patrimonio nacional estratégico, se recono- cen los derechos humanos y colectivos. La par- ticipación y la nueva institucionalidad aparecen como elementos clave para construir una nue- va sociedad democrática y con mayor equidad. Cuando analizábamos estos temas en el proce- so de elaboración de la Constitución, en varios sitios del país se señalaba que estos principios podrían convertirse en letra muerta si no se des- ata un proceso inmediato de redistribución del procesos de investigación y los procesos sociales

que ocurren en la realidad no siempre están co- nectados. Tal vez para ser más justos, podríamos decir que se trata de un tema tratado de manera marginal, pese a que revela relaciones sociales asi- métricas desde donde se construyen las bases de la inequidad.

La investigación realizada en el Ecuador so- bre el tema del despojo del agua, tuvo un solo objetivo, conocer para contribuir en la transfor- mación de un modelo de la concentración del agua en pocas manos.

El Ecuador y otros países que pretenden abandonar el neoliberalismo y buscar un mode- lo de desarrollo distinto, entraron en procesos de redefinición constitucionales como una especie de marco referencial que defina los hitos claves de la nueva sociedad. En 2008 se da un proceso amplio y democrático, con alto nivel de parti- cipación social para la elaboración de la nueva Constitución. En ella se establecen los derechos de la naturaleza, el agua es elevada a categoría de patrimonio nacional estratégico, se recono- cen los derechos humanos y colectivos. La par- ticipación y la nueva institucionalidad aparecen como elementos clave para construir una nue- va sociedad democrática y con mayor equidad. Cuando analizábamos estos temas en el proce- so de elaboración de la Constitución, en varios sitios del país se señalaba que estos principios podrían convertirse en letra muerta si no se des- ata un proceso inmediato de redistribución del procesos de investigación y los procesos sociales

que ocurren en la realidad no siempre están co- nectados. Tal vez para ser más justos, podríamos decir que se trata de un tema tratado de manera marginal, pese a que revela relaciones sociales asi- métricas desde donde se construyen las bases de la inequidad.

La investigación realizada en el Ecuador so- bre el tema del despojo del agua, tuvo un solo objetivo, conocer para contribuir en la transfor- mación de un modelo de la concentración del agua en pocas manos.

El Ecuador y otros países que pretenden abandonar el neoliberalismo y buscar un mode- lo de desarrollo distinto, entraron en procesos de redefinición constitucionales como una especie de marco referencial que defina los hitos claves de la nueva sociedad. En 2008 se da un proceso amplio y democrático, con alto nivel de parti- cipación social para la elaboración de la nueva Constitución. En ella se establecen los derechos de la naturaleza, el agua es elevada a categoría de patrimonio nacional estratégico, se recono- cen los derechos humanos y colectivos. La par- ticipación y la nueva institucionalidad aparecen como elementos clave para construir una nue- va sociedad democrática y con mayor equidad. Cuando analizábamos estos temas en el proce- so de elaboración de la Constitución, en varios sitios del país se señalaba que estos principios podrían convertirse en letra muerta si no se des- ata un proceso inmediato de redistribución del

agua, ya que estaba profundamente concentrada especialmente en ciertas regiones. El proceso de reforma agraria ejecutado desde mediados de la época de los 60 hasta los 70 no había alterado significativamente el acceso a la tierra y menos aún el acceso al agua. Tendríamos que reconocer que el agua ni siquiera fue parte de la política del cambio estructural del campo en el período del desarrollismo, mientras que en la etapa neolibe- ral se pretendió mercantilizar el agua.

Había un desafío: tener evidencias de que en el Ecuador existe gran concentración del agua que favorece a determinados sectores y ac- tividades productivas en desmedro de las gran- des mayorías del campo y del interés nacional. El desafío fue también hacerlo en pocos días. El propósito de nuestra investigación nos animó. Teníamos que generar un medio que coadyuve a un cambio fundamental en el país y no sim- plemente hacer un documento para que lea un grupo pequeño de especialistas.

Partimos de definir dos objetivos concretos, uno relacionado con la generación de conoci- miento y otro referido a establecer propuestas de política pública, pues se trató de una investiga- ción cuyos resultados contribuyeran de manera inmediata a cambiar la realidad concreta objeto de la investigación.

Con respecto a lo primero, la pregunta principal era identificar las formas y la magni- tud de concentración del agua y su relación con el desarrollo agrícola del Ecuador. Obviamente, agua, ya que estaba profundamente concentrada

especialmente en ciertas regiones. El proceso de reforma agraria ejecutado desde mediados de la época de los 60 hasta los 70 no había alterado significativamente el acceso a la tierra y menos aún el acceso al agua. Tendríamos que reconocer que el agua ni siquiera fue parte de la política del cambio estructural del campo en el período del desarrollismo, mientras que en la etapa neolibe- ral se pretendió mercantilizar el agua.

Había un desafío: tener evidencias de que en el Ecuador existe gran concentración del agua que favorece a determinados sectores y ac- tividades productivas en desmedro de las gran- des mayorías del campo y del interés nacional. El desafío fue también hacerlo en pocos días. El propósito de nuestra investigación nos animó. Teníamos que generar un medio que coadyuve a un cambio fundamental en el país y no sim- plemente hacer un documento para que lea un grupo pequeño de especialistas.

Partimos de definir dos objetivos concretos, uno relacionado con la generación de conoci- miento y otro referido a establecer propuestas de política pública, pues se trató de una investiga- ción cuyos resultados contribuyeran de manera inmediata a cambiar la realidad concreta objeto de la investigación.

Con respecto a lo primero, la pregunta principal era identificar las formas y la magni- tud de concentración del agua y su relación con el desarrollo agrícola del Ecuador. Obviamente, agua, ya que estaba profundamente concentrada

especialmente en ciertas regiones. El proceso de reforma agraria ejecutado desde mediados de la época de los 60 hasta los 70 no había alterado significativamente el acceso a la tierra y menos aún el acceso al agua. Tendríamos que reconocer que el agua ni siquiera fue parte de la política del cambio estructural del campo en el período del desarrollismo, mientras que en la etapa neolibe- ral se pretendió mercantilizar el agua.

Había un desafío: tener evidencias de que en el Ecuador existe gran concentración del agua que favorece a determinados sectores y ac- tividades productivas en desmedro de las gran- des mayorías del campo y del interés nacional. El desafío fue también hacerlo en pocos días. El propósito de nuestra investigación nos animó. Teníamos que generar un medio que coadyuve a un cambio fundamental en el país y no sim- plemente hacer un documento para que lea un grupo pequeño de especialistas.

Partimos de definir dos objetivos concretos, uno relacionado con la generación de conoci- miento y otro referido a establecer propuestas de política pública, pues se trató de una investiga- ción cuyos resultados contribuyeran de manera inmediata a cambiar la realidad concreta objeto de la investigación.

Con respecto a lo primero, la pregunta principal era identificar las formas y la magni- tud de concentración del agua y su relación con el desarrollo agrícola del Ecuador. Obviamente,

esta pregunta por sí misma insinuaba identificar los sectores sociales beneficiados y perjudicados por la concentración.

Con respecto a lo segundo, algunas orga- nizaciones campesinas y de regantes mostraron su interés para conocer la realidad de la distri- bución del agua y algunos de sus representan- tes formaron parte del equipo de investigación. Hubo el compromiso de que los resultados de la investigación servirían para formular un mar- co normativo que alterara la realidad concreta y a la vez estableciera políticas públicas sobre el tema. El compromiso implicaba también un trabajo permanente de diálogo y movilización social para lograr tal propósito.

El Foro de los Recursos Hídricos y las or- ganizaciones campesinas y de regantes defini- mos que un primer hito a ser alcanzado era el establecimiento de una disposición por parte de la Asamblea Nacional Constituyente para redis- tribuir el agua. Luego de esto también teníamos definido que en la nueva Ley del Agua había que operativizar los principios constitucionales que permitieran una mejor equidad en el acceso y distribución del agua en el Ecuador.

El tema de la concentración del agua se cir- cunscribió a los usos dados para la producción agropecuaria. Otros usos se dejaron de lado in- tencionalmente.

Partimos del entendido de que la concen- tración del agua no es otra cosa que el aca- paramiento de grandes cantidades de agua esta pregunta por sí misma insinuaba identificar

los sectores sociales beneficiados y perjudicados por la concentración.

Con respecto a lo segundo, algunas orga- nizaciones campesinas y de regantes mostraron su interés para conocer la realidad de la distri- bución del agua y algunos de sus representan- tes formaron parte del equipo de investigación. Hubo el compromiso de que los resultados de la investigación servirían para formular un mar- co normativo que alterara la realidad concreta y a la vez estableciera políticas públicas sobre el tema. El compromiso implicaba también un trabajo permanente de diálogo y movilización social para lograr tal propósito.

El Foro de los Recursos Hídricos y las or- ganizaciones campesinas y de regantes defini- mos que un primer hito a ser alcanzado era el establecimiento de una disposición por parte de la Asamblea Nacional Constituyente para redis- tribuir el agua. Luego de esto también teníamos definido que en la nueva Ley del Agua había que operativizar los principios constitucionales que permitieran una mejor equidad en el acceso y distribución del agua en el Ecuador.

El tema de la concentración del agua se cir- cunscribió a los usos dados para la producción agropecuaria. Otros usos se dejaron de lado in- tencionalmente.

Partimos del entendido de que la concen- tración del agua no es otra cosa que el aca- paramiento de grandes cantidades de agua esta pregunta por sí misma insinuaba identificar

los sectores sociales beneficiados y perjudicados por la concentración.

Con respecto a lo segundo, algunas orga- nizaciones campesinas y de regantes mostraron su interés para conocer la realidad de la distri- bución del agua y algunos de sus representan- tes formaron parte del equipo de investigación. Hubo el compromiso de que los resultados de la investigación servirían para formular un mar-