3.4 Discussion
4.2.9 Architectures and Datasets
En el 2010, la Ley de Educación Superior mediante Acuerdo Interinstitucional 2014-001, obliga a las instituciones de educación superior, aplicar el Examen Nacional para la Educación Superior (ENES) de manera universal y obligatoria en todo el territorio Ecuatoriano, esta normativa indica que todos los estudiantes que se encuentre relacionados con el tercer año de bachillerato de los colegios fiscales, fiscomisionales,
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ECUADOR, M. Inscripciones para curso de nivelación de la SENESCYT, abiertas desde el 26 de
septiembre. Obtenido de https://www.metroecuador.com.ec/ec/noticias/2017/09/26/inscripciones-curso-
nivelacion-la-senescyt-abierta: https://www.metroecuador.com.ec 27
20 municipales y particulares rendirán de forma obligatoria el ENES a escala nacional; además, pueden inscribirse para aplicar este examen todos los bachilleres que deseen acceder a la educación superior a través de un cupo que designe el SNNA de acuerdo al puntaje obtenido.
El sistema Nacional de Nivelación y Admisión plantea objetivos claros que permiten potenciar la pertinencia de la oferta académica que propone el país; y, una adecuada designación de cupos de acuerdo a los méritos y dependiendo de la disponibilidad e infraestructura de las Universidades y Escuelas Politécnicas del Estado. Otro objetivo de gran importancia que se plantea el SNNA es diseñar y financiar los sistemas de preparación y nivelación, los cuales son impartidos por las Instituciones de Educación Superior Públicas del país, las mismas que garanticen la igualdad de oportunidades y compensen la desigualdad formativa que se presenta antes del ingreso a las carreras universitarias. Para cumplir eficientemente estos objetivos la Ley Orgánica de Educación Superior, señala:
“La Secretaría de Educación Superior, Ciencia y Tecnología es garante de la aplicación de los principios que rigen la educación superior; promotora de la investigación científica, innovación tecnológica y saberes ancestrales. Su trabajo se enfoca en mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía y se caracteriza por el empleo eficiente y eficaz de los recursos que gestiona, cuyos resultados son la semilla para el desarrollo del país”28. (Publicaciones, Ley Orgánica de Educación Superior, 2016, pág. 32).
La Secretaría de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, SENESCYT, cumple un rol fundamental en el desarrollo, calidad y excelencia de a Educación Superior, es el organismo conector, nexo, entre el Gobierno Nacional y las Instituciones de Educación Superior del Ecuador.
Aporte teórico
Los primeros inicios de la educación encontramos al antiguo Egipto y los países del Lejano Oriente, en donde algunos filósofos destacados con Confucio, Sócrates, Platón, Aristóteles e Sócrates, impartían sus conocimientos filosóficos en las áreas de la escritura, Lenguaje, Matemáticas, Arquitectura, estos Filósofos Griegos los preparan intelectualmente para que puedan aspirar a un cargo y liderazgo del Estado ya que pensaban que el único método de sobre salir era la educación de cada ciudadano que
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21 tenga la oportunidad de aprender las técnicas para el progreso del país de cada miembro.
En relación al Ecuador, en épocas antiguas antes de la conquista de tierras ecuatorianas, la educación que recibían las personas y/o aborígenes era empírica, en base a las experiencias y vivencias, los saberes y conocimientos fueron trasmitidos de manera oral, de generación en generación. Estos saberes eran para la vida, es decir se les enseñaba a cazar, a pescar, a recolectar los frutos, sus enseñanzas estaban orientadas a la convivencia pacífica y armónica, cultivando los principios de las culturas ancestrales, “El ama sua, ama llulla, ama quella”; con la llegada de los españoles y en la época de la colonia, la realidad de los aborígenes en relación a la educación cambia radicalmente, ésta pasaría a ser regentada por el clérigo, sus saberes estuvieron orientados hacia la formación religiosa y filosófica.
En la época de la Republica, con un Ecuador Independiente, encabezado por Juan José Flores, la educación empezó a organizarse como un sistema, sin embrago este derecho fundamental lo poseían ciertas clase de la aristocracia ecuatoriana; luego, su sucesor Vicente Rocafuerte puso en práctica las primeras políticas públicas de educación; el trabajo realizado por Gabriel García Moreno, le permite ser reconocido como uno de los presidentes que se preocupó por la educación, en su periodo presidencial se creó la Politécnica Nacional; la revolución liberal liderada por Eloy Alfaro delgado, instauró en el país el laicismo y en cierto modo les quito la hegemonía educativa al clérigo, mandato que lo recuperaron en el gobierno Gral. Gil Alberto Enríquez Gallo a través de la firma del convenio llamado Modus Vivendi entre la República del Ecuador y la Santa Sede, el 24 de julio de 1937; José María Velasco Ibarra estableció la primera campaña de alfabetización, implantó reformas a la ley orgánica de educación pública, sin embargo al analizar sus decretos se puede divisar un favoritismo hacia la educación privada; la ley de educación superior particular se promulgó el 6 de junio de 1966, en el régimen dictatorial de la junta militar de gobierno, y luego se reorganizó el ministerio de educación.
Como se puede observar, a lo largo del siglo XX se evidencia una serie de reformas educativas, unas con aciertos otras sin un horizonte, de este compendio de modificaciones pedagógicas y curriculares, hay que resaltar la apertura a la educación intercultural bilingüe. La educación en perspectiva indígena empezó a promoverse en 1945, con la participación ideológica de Nela Martínez, María Luisa Gómez de la Torre, Jesús Gualavisí y Tránsito Amaguaña quienes integraron la Federación Ecuatoriana de
22 Indios, crearon escuelas indígenas en Cayambe donde Dolores Cacuango fue la primera maestra.
Con la clausura y/o cierre de la Universidad Central, en el Gobierno de Velasco Ibarra, en los años 70 la crisis educativa empieza agudizarse cada vez más, los diferentes gobiernos de turnos, trataron de dar solución a los problemas educativas a través de la creación de secretarías técnicas, direcciones nacionales, campañas de alfabetización, sin embrago, la decadencia política y la ingobernabilidad obstaculizó e incidió negativamente en el sistema educativo nacional.
Con la elección del Economista Rafael Correa como presidente de la República, el 15 de enero de 2007, inicia una serie de trasformaciones radicales en el ámbito político, económico y educativo, las gestiones y estrategias que se toman para cambiar la realidad del país, hace que el Presidente Corea se constituya en uno de los gestores de cambios en el arte de gobernar, bajo la ideología de la denominada revolución ciudadana que propicia el buen vivir; en el tema de la educación ha desarrollado cambios desde la Constitución de la República, La Ley Orgánica de Educación Superior y la Ley Orgánica de Educación Intercultural. En este sentido y según los resultados del Tercer Estudio Regional y Comparativo (TERCE), aplicado por el Laboratorio Latinoamericano de la Evaluación de la Calidad de la Educación (LLECE) de la UNESCO, evidencian una mejora significativa en el sistema educativo del Ecuador, esta afirmación se la puede sustentar en base a una serie de estrategias que se vienen aplicando en busca de la calidad y excelencia de la educación, entre ellas se pueden anotar:
1. Eficiencia y eficacia en Políticas Públicas; 2. Crecimiento económico consistente y equitativo; 3. Reducción de la pobreza;
4. Cierre de brechas de acceso a la educación 5. Cambio de paradigma;
6. Voluntad política de transformación; 7. Revalorización y capacitación docente;
8. Creación de estándares de aprendizaje y actualización y fortalecimiento curricular
Estrategias que evidencian que el sistema educativo del país ha mejorado, sin embargo, falta mucho que hacer, todavía quedan rezagos de la educación tradicional, de un aprendizaje mecanicista y memorístico, de una metodología ambigua que protagoniza la pasividad de los actores educativos, de un sistema de evaluación que conlleva a la
23 repetición de contenidos y de una relación docente – estudiante tensa que no permite lo que Paula Freire dice, una liberación de la educación, un aprendizaje sin cadenas, un proceso educativo que permita que fluya el desarrollo del conocimientos, habilidades y destrezas,.
1.2. Artículo 27 del Reglamento del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA)
El Artículo 27 del Reglamento del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión, textualmente dice:
“Proceso de asignación de cupos.- La asignación de los cupos de carrera es responsabilidad de la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación a través del sistema informático administrado por el Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA), que tomará en cuenta la calificación obtenida en el Examen Nacional para la Educación Superior (ENES), el orden de preferencia de las carreras seleccionadas por las y los aspirantes, y a los cupos ofertados por las instituciones de educación superior públicas.
Si las y los aspirantes no obtuviesen el cupo de su primera opción de carrera, el sistema informático del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA), continuará con la asignación de acuerdo al orden de su preferencia de carrera elegida en el proceso de postulación. En caso de presentarse empates del puntaje en el último cupo de las carreras, las instituciones de educación superior incrementarán sus cupos disponibles para permitir el ingreso a todas y todos los empatados, siempre y cuando no supere el 10% del total de los cupos originalmente reportados como disponibles. Si dicho porcentaje de empates superare el 10% se implementaran los mecanismos diseñados por el Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA), para lograr una asignación de cupos de manera eficiente.
El cumplimiento de asignación de cupos de carrera se realizará ante un notario público quien dará fe de la asignación de cupos de carrera para el ingreso a las instituciones de educación superior públicas del país”29 (Publicaciones C. d., Reglamento del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión – SNNA, 2013, pág. 9 Art. 27).
En base a este postulado surgen los siguientes interrogantes que es necesario objetar:
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24 ¿En todos los lugares del territorio nacional se ofrece una educación de calidad que permita rendir satisfactoriamente el examen ENES? La respuesta a este interrogante es no y quizás sea la consecuencia principal para que miles de bachilleres se queden sin poder seguir sus estudios superiores; la educación de calidad es el sueño anhelado de todos, sin embargo, el inadecuado presupuesto, la infraestructura, la tecnología e incluso la calidad de los estudiantes y profesores, en varios centros de educación del país especialmente del sector marginal y rural, hace que se mantenga una educación con modelos tradicionales que no permite que el alumno se desarrolle íntegramente.
¿Los estudiantes del bachillerato poseen las capacidades necesarias para obtener la calificación que se requiere para seguir la carrera profesional que se desea? Es lógico pensar y señalar si un estudiante recibe una educación caduca tradicional, mecánica, no va a poseer los conocimientos, habilidades y destrezas necesarias para poder rendir satisfactoriamente el examen de nacional de ingreso a la educación superior.
¿Los cupos ofertados por las instituciones de educación superior públicas son suficientes para atender la demanda estudiantil? Con el cierre de 14 universidades las instalaciones del sistema educativo superior se redujo, por otro lado el espacio y la infraestructura con que cuentan varias universidades y escuelas politécnicas del país impide que recibir al número de bachilleres que se gradúan anualmente.
¿El sistema informático del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión es eficiente? Errores en el calendario para la inscripción, entrega de la contraseña o el código de seguridad, el hecho de que el colegio no se encuentre registrado en el sistema, los pasos que hay que seguir para descargar la encuesta de contexto, inactivación de elementos emergentes, errores en el análisis de antivirus, los antivirus impiden la descarga del archivo, errores al descarga los archivos, error al leer el chero, son varios problemas que el bachiller tiene al momento de la postulación y que permite señalar que el sistema informático del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión no es en un 100% eficiente.
¿Los mecanismos diseñados por el Sistema Nacional de Nivelación y Admisión, para lograr una asignación de cupos son eficientes? Toda actividad mecánica tiende a fallar, pero realmente este no es el problema de fondo, la dificultad crítica radica en el proceso de aprendizaje y el curso de nivelación que el estudiante recibe, los conocimientos adquiridos impiden que rinda satisfactoriamente el examen ENES:
25 ¿El examen ENES limita el ingreso a la educación superior? Limitar el ingreso a la universidad por no haber rendido satisfactoriamente la prueba de las ENES, no es vulnerar el derecho a la educación superior, seguir una formación profesional requiere de compromiso, responsabilidad y constancia, el Estado anteriormente ha perdido muchísimo dinero invirtiendo en la educación y solo son pocos los estudiante que han aprovechado de la gratuidad de la educación, otros con sus actitudes y comportamientos han demostrado quemeimportismo por sus estudios superiores; por otro lado, el pasar un examen para ingresar a la educación superior es evidenciar la calidad del estudiante, es ganarse el derecho a la educación gratuita por méritos.
1.2.1 Régimen del Buen Vivir
El 20 de octubre del 2008 se publicó en el Registro Oficial N° 449 la nueva Constitución de la República del Ecuador, luego de la aprobación de la mayoría de ecuatorianos mediante consulta popular. A partir de entonces el Ecuador asiste a un proceso de cambios que tienen como herramienta principal a la Planificación y como objetivo estratégico la consecución del Buen Vivir o Sumak Kawsay.
“El régimen de desarrollo es el conjunto, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garanticen la realización del buen vivir, (Sumak Kawsay), El estado planificara el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecuencia de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la constitución. La planificación propiciara la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y la será participativa, descentralizada, desconcentrada y trasparente gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respecto a sus diversidades, y de la convivencia armónica con la naturaleza”30
. (Publicaciones C. d., Constitución de la República del Ecuador, 2016, pág. 75).
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 plantea 12 grandes objetivos nacionales, para alcanzar estos propósitos que permitan a las y a los ecuatorianos mejorar su calidad de vida, debe existir una retribución equitativa e igualitaria de los recursos naturales, por lo que el Estado debe asumir un rol estratégico, “un cambio en el modo de Estado que recupere sus capacidades de gestión, planificación, regulación y distribución que profundice los procesos de desconcentración, descentralización y participación
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26 ciudadana”31 (Desarrollo, 2013, pág. 54). En este contexto, el Plan Nacional de Desarrollo es:
“El instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordina las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores”32 (Publicaciones C. d., Constitución de la República del Ecuador, 2016, pág. 45)
El buen vivir, no es una filosofía o principio del Gobierno de la Revolución ciudadana, es el motivo y la razón de la lucha de los indígenas andinos, que desde varios siglos vienen batallando por ser incluidos y tomados en cuenta por los Estados de América Latina; para los aborígenes es Sumak Kawsay, es el conector o el nexo que mantienen con la Pachamama; desde el punto de vista económico el buen vivir es el propósito de vivir en un ambiente ecológicamente equilibrado, en paz y con las necesidades básicas satisfechas. El buen vivir se contrapone a las formas lujosas de vivir, es un modo de vida que prioriza la convivencia armónica entre los miembros de una sociedad y la naturaleza, “implica que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen y florezcan”33 (Ramírez, 2008, pág. 12) con el objetivo de lograr un bienestar en las formas de vida de las y los ecuatorianos, inclusive de los extranjeros que residen en nuestro país de mara legal.
En la cosmovisión indígena el buen vivir, significa vivir en armonía y de manera pacífica con los miembros de la comunidad y la naturaleza; la vida tiene una significación que se relaciona íntimamente con la Pachamama, procurando el bienestar de todos, sin que exista la división por los conceptos de riqueza o pobreza, ni por la acumulación de riqueza o bienes materiales, en la práctica, el concepto del buen vivir implica saber vivir bien, para ello los aborígenes tratan de alcanzar lo que los mestizo y blancos no hemos podido lograr, la igualdad y el respeto por los derechos de las personas y la naturaleza. “En este sentido, el Buen Vivir no es alcanzable en términos individuales”34 (Guevara Gavilanes, 2011, pág. 25), para ello se requiere de la participación y cooperación de
31
DESARROLLO, S. N. Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013. Pág. 54 32
PUBLICACIONES C. d., Constitución de la República del Ecuador, Pág. 45 33
RAMÍREZ, René. La Felicidad como medida del Buen Vivir en Ecuador. Entre la materialidad y la subjetividad, en Documento de Trabajo No.1. Pág. 12.
34
GUEVARA GAVILANES, Sofia. El Plan del Buen Vivir y la corresponsabilidad de los Gobiernos Locales en las Políticas Sociales, análisis de la Secretaría Metropolitana de Inclusión Social del Distrito Metropolitano de Quito. Pág.25.
27 todos quienes conforman un Estado, la familia, las comunidades, los pueblos y las nacionalidades que habitan en territorio nacional deben trabajar por alcanzar el bienestar común de todas y de todos quienes habitan en el país; finalmente, es necesario señalar que debido a la complejidad del buen vivir, se han emitido varios conceptos que se han salido del contexto de o que en verdad significa el Sumak Kawsay “que busca relaciones de armonía con la naturaleza y de igualdad material”35 (Verdesoto, 2009, pág. 9).
En el plano del derecho, el régimen del buen vivir, se encuentra escrito en 99 de los 444 artículos de la Constitución de la República del Ecuador, en el Título II, capítulo segundo (Derechos del Buen Vivir) se desarrollan 23 artículos que hacen alusión a los siguientes derechos: “agua y alimentación, ambiente sano, comunicación e información, cultura y ciencia, educación, hábitat y vivienda, salud, trabajo y seguridad social, como derechos fundamentales para el bienestar de las personas y de la naturaleza”; y, en Título VII (Régimen del Buen Vivir) se detallan 76 artículos, mismos que se encuentran estipulados en dos capítulos; en el capítulo primero se habla de la Inclusión y equidad que debe existir en el goce al derecho a la educación, salud, hábitat y vivienda, cultura, cultura física y tiempo libre, comunicación social, ciencia, tecnología, innovación y saberes ancestrales, gestión del riesgo, población y movilidad humana, seguridad humana y transporte.