3.42. A continuación se examinan las tres principales fuentes oficiales de infor-mación que se utilizan para medir las corrientes de turismo receptor —los controles fronterizos, los manifiestos recogidos por las autoridades portuarias y la información anticipada sobre pasajeros.
Controles fronterizos
3.43. Como resultado de las actividades en curso de las autoridades de control de fronteras, en la mayoría de los países se genera información sobre todas las per-sonas que cruzan las fronteras, ya sean nacionales o no nacionales, residentes o no residentes. Como se señaló anteriormente, las excepciones son los países que pertene-cen a agrupaciones regionales como la Unión Europea y aquellos en que no se genera información sobre los viajeros frecuentes (por ejemplo, los trabajadores que cruzan una frontera a diario). No obstante, donde sí existen, esa información puede resultar extremadamente importante como base para medir las corrientes de visitantes y via-jeros receptores.
18 Organización Mundial del Turismo (2005a), Tourism as an international traded service, (en línea); puede consultarse en: http:// statistics.unwto.org/sites/all/files/ docpdf/border.pdf (30 de mayo de 2014).
3.44. Sin embargo, antes de utilizar esos informes como fuente básica de infor-mación, en algunos o en todos los casos de cruces de fronteras se recomienda realizar un examen general centrado en cuestiones importantes a fin de aclararlas. Algunas de esas cuestiones se tratan a continuación:
• Si bien no todos los cruces fronterizos deben ser observados utilizando el mismo instrumento, sí debe establecerse la cobertura geográfica de esas operaciones. ¿Qué puntos fronterizos y qué tipos de cruces fronterizos se abarcan en las operaciones de control de fronteras? ¿Se aplica ese control a los pasajeros aéreos únicamente o a otros tipos de llegada también (por ejemplo, por mar, tierra y río)? Esta cuestión es particularmente pertinente para los países con extensas fronteras terrestres o con fronteras delimitadas por ríos, donde la geografía facilita el cruce de la frontera o en los cruces donde no existen controles fronterizos debido quizá a su ubicación remota. Aun cuando las autoridades de control de fronteras por lo general tienen una estimación de lo que escapa a su procedimiento de control vigente, quizá sea necesario vigilar permanentemente esa estimación a fin de poder detectar cambios de comportamiento con el tiempo;
• ¿Qué personas quedan comprendidas? ¿Existen condiciones específicas que excluyen a algunas personas de los controles fronterizos? Por ejemplo, ¿cuál es la situación de los refugiados y los trabajadores fronterizos? En muchos países los nacionales suelen estar exentos de los controles fronterizos o de cumplir la exigencia de presentar información detallada (y de llenar la tarjeta de embarque y desembarque en caso de que exista). Sin embargo, a efectos de analizar el turismo, los nacionales y no nacionales que también son residentes deberían excluirse de la corriente de visitantes receptores que ha de medirse, mientras que deberían incluirse los nacionales no residentes. Es posible que las personas que cruzan las fronteras con frecuencia tengan permisos especiales, tal vez estén excluidos de los controles en general o quizá estén comprendidas en una cifra global. Esos viajeros no se los incluiría como visitantes porque cruzan las fronteras con frecuencia. Por último, ciertos tipos de cruce fronterizo podrían estar sujetos a trámites menos engorrosos (por ejemplo, en los aeropuertos privados o en las fronteras terrestres en el caso de los nacionales de países fronterizos);
• Cobertura temporal de las corrientes. ¿Se aplican los controles con una intensidad constante independientemente del día o la hora del día? Si no, debería establecerse y actualizarse periódicamente el ámbito de la cobertura de los controles menos rigurosos;
• Contenido real de los datos recopilados. Esto se refiere a la forma de la base de datos y al acceso de los analistas del turismo a microdatos detallados a fin de permitir, por ejemplo, la depuración y corrección de códigos inválidos. En general, los países no deberían esperar que las operaciones de control fronterizo arrojen toda la información necesaria para medir las corrientes de viajeros y visitantes y para observar todas las variables necesarias. Esta cuestión debe seguirse investigando, particularmente en los países que utilizan esta fuente solamente sin determinar si en otra parte existe otra información necesaria para medir el turismo (como el país de residencia). En el mejor de los casos, los datos aportados serán suficientes para enmarcar una encuesta en fronteras (véase la secc. C.2.2.1 infra) que abarque las características de interés. Además, ni todos los controles aplicados en un país determinado ni las preguntas que se hacen serán los mismos en todos los puntos fronterizos (por ejemplo, las preguntas que se hacen en las fronteras terrestres se reducirán a un mínimo básico por las limitaciones de tiempo);
• Calidad de los datos recopilados. Son varias las incoherencias que se repiten
en la información tomada de fuentes administrativas que se derivan de las funciones específicas de estas. Por ejemplo, el interés principal de las autoridades de control de fronteras consiste en fiscalizar las corrientes de no nacionales, por lo que otros datos que son de menor interés directo para ellas no siempre se recogen como es debido (por ejemplo, el país de residencia, el origen y destino y el motivo detallado del viaje del nacional). Dichas autoridades están interesadas en que el motivo declarado, por ejemplo, se ajuste al tipo de visado o a los controles en el lugar de estancia declarado. Se necesitan revisiones, verificaciones y controles para lograr que la información pueda aprovecharse mejor para el análisis del turismo.
3.45. Algunos países sólo registran los datos mínimos de los viajeros, los que deberán utilizarse como una fuente primaria a efectos del turismo. En los países en que se utilizan tarjetas de embarque y desembarque, los datos de que se dispone son por lo general más amplios, pues incluyen, por ejemplo, las características demográ-ficas de los viajeros, la duración de la estancia y el destino principal en el país, por lo que deberían utilizarse para complementar los datos administrativos básicos (véase el cuadro III.1).
3.46. Los datos reunidos por las autoridades migratorias mediante la recogida directa (lectura óptica o electrónica de pasaportes), mediante preguntas directas a los pasajeros o por medio de tarjetas de embarque y desembarque, podrían ser más limita-dos que los que viene proponiendo la OMT, sobre todo en lo que respecta a cuestiones no estrictamente relacionadas con el control de fronteras en sí. Si bien se reconoce que las autoridades de control de fronteras de un número cada vez mayor de países vienen recurriendo a la recogida electrónica de datos y descartando las tarjetas de embarque y desembarque, sigue habiendo muchos países que continúan recogiendo datos de esa fuente. Lo importante aquí es qué datos se recogen y no el medio de recogida.
3.47. Como se mencionó anteriormente (véase el párr. 2.9 supra), los viajes de los viajeros deberán clasificarse según el país de residencia del viajero, que se determina por lo general en base a su dirección domiciliar actual. Si no se determina el país de residencia del viajero, las estadísticas de migración no arrojarán un recuento básico de los no residentes que entran al país de referencia, ni un marco de muestreo para la observación en el futuro.
3.48. La OMC propone un conjunto de preguntas que han de formularse en las tarjetas de embarque y desembarque. Las preguntas se proponen recabar tanto infor-mación útil a efectos del control fronterizo como un mínimo de inforinfor-mación adicional para fines de las estadísticas de turismo.
3.49. La utilidad para el análisis del turismo de las preguntas relacionadas con una dirección domiciliar del visitante en el país visitado, la duración prevista de la estancia, el alojamiento y el motivo del viaje suele ser limitada por dos razones:
• Las respuestas pueden ser sesgadas por el hecho de que son las autoridades mi- gratorias las que hacen las preguntas. En algunos países las autoridades migratorias establecen condiciones de entrada basadas, por ejemplo, en la coherencia de la declaración que hace el viajero del motivo del viaje o del lugar de estancia con el tipo de visado que presenta. Por ejemplo, la respuesta “recreación” como motivo de la visita en el caso de un portador de una visa de turista sería aceptable. En cambio, la respuesta “asistencia a una reunión” podría llevar a un funcionario a pedir corroboración (por ejemplo, una invitación). En cuanto al lugar de estancia, es sabido que el funcionario no pedirá el comprobante de reservación, pues un viajero podría dar el nombre
de un hotel bien conocido en lugar de responder que aún no se ha decidido el lugar de alojamiento. Tales preguntas tal vez no revelen necesariamente las características reales del visitante, y para arrojar información útil habría que verificarlas;
• Las circunstancias en que la información se recoge no permiten que el encues-tado entre en muchos detalles a fin de precisar mejor algunas dimensiones importantes, como la duración prevista de un curso (de un estudiante), la forma específica de alojamiento (por ejemplo, en una propiedad exclu-siva o en una multipropiedad) o las circunstancias que rodean el motivo del viaje (de acuerdo con las normas señaladas previamente en el cap. II, secc. C.1.1). En consecuencia, para fines del turismo quizá sea necesario ajus-tar la información recogida mediante el uso exclusivo de este instrumento. Cuadro III.1
Datos que aparecen comúnmente en las tarjetas de embarque y desembarque
Datos Utilidad para las estadísticas de turismo
Fecha **** Esencial para medir el número de viajes mensuales que realizan los visitantes Nombre - Carece de utilidad a efectos de las estadísticas de turismo
Apellido - Carece de utilidad a efectos de las estadísticas de turismo
Sexo *** Útil para diseñar y estratificar las encuestas; muy útil para fines de comercialización Estado civil ** Útil para diseñar y estratificar las encuestas; muy útil para fines de comercialización Fecha de
nacimiento ***
Útil para diseñar y estratificar las encuestas; muy útil para fines de comercialización Lugar de
nacimiento * Útil a efectos del análisis del turismo
Nacionalidad ** Útil para diseñar y estratificar las encuestas; útil junto con “país de residencia actual”
Ocupación * Muy útil para fines de comercialización País de residencia
actual ****
Esencial para identificar a la persona como visitante, y como dato sobre el país de origen; muy útil para fines de comercialización
Dirección en el país
visitado ** Útil para diseñar y estratificar las encuestas; útil para las estadísticas del turismo regional, junto con “puerto de entrada” cuando hay múltiples países de destino Número de
pasaporte
-Carece de utilidad a efectos de las estadísticas de turismo Lugar de emisión - Carece de utilidad a efectos de las estadísticas de turismo Fecha de emisión - Carece de utilidad a efectos de las estadísticas de turismo Tipo de pasaporte - Carece de utilidad a efectos de las estadísticas de turismo
Tipo de visado * Útil para identificar ciertas categorías de personas que cruzan las fronteras y para determinar quienes entre ellos son no visitantes
Puerto de entrada *** Muy útil; útil para la estratificación del universo Medio de
transporte *** Muy útil; útil para fines de comercialización y la estratificación del universo Número de vuelo o
nombre del barco * Esencial para identificar la residencia de la empresa de transporte (particularmente de transporte internacional) para la cuenta satélite de turismo, y para determinar si la tarifa aérea es parte del gasto turístico receptor, emisor o internoa
Aerolínea
* Esencial para identificar la residencia de la empresa de transporte (particularmente de transporte internacional) para la cuenta satélite de turismo; es útil para el cotejo con otras fuentesa
Duración prevista
de la estancia *** Muy útil como indicación inicial de la duración real de la estancia; necesita confirmarse Alojamiento ** De cierta utilidad como indicación inicial del alojamiento real; necesita confirmarse Motivo del viaje **** Esencial para identificar tipos de viajes que realizan los visitantes
a También es útil para determinar si hay un efecto económico en el país de referencia, y si la tarifa aérea es parte del gasto turístico receptor, emisor o interno, aunque el uso compartido de códigos y la posibilidad de utilizar distintas aerolíneas en el mismo viaje contribuyen a reducir la utilidad.
Algunas consideraciones… Una tarjeta de embarque y desembarque debidamente llenada puede ser el instrumento ideal para obtener una estimación rigurosa de los visitantes receptores utilizando el sistema de control migratorio existente (véase OMT, “Tourism as an international traded service”).
En casos en que la información facilitada por las autori-dades migratorias no sea suficiente para caracterizar la corriente de viajeros, una tarjeta de turista podría ser una buena fuente de información alternativa (véase OMT, “Tourism as an international traded sservice”) Mediante el uso tanto de la información de la tarjeta de turista que se aplica a una muestra de viajeros como de las cifras totales de viajeros facilitadas por las autoridades migratorias, se podrá obtener una estimación de las cifras totales de visitantes. Desde el punto de vista estadístico o analítico, podrá preverse una caracterización adicional del universo es-tadístico del visitante no residente. La tarjeta de turista o las tarjetas de embarque y desembarque pueden ser buenas fuentes de información para seguir ampliando las características básicas del turismo con otras. Los visitantes internacionales son “viajeros no residentes que realizan viajes turísticos fuera de su entorno habitual por un período inferior a un ano, con un motivo distinto al de ser empleados por una entidad residente en el país visitado” (RIET 2008, cuadro 8.1). Según la definición, un viajero se considera un
visitante en base a tres características:
1. El país de residencia 2. El motivo del viaje 3. La duración de la estancia
Algunos países utilizan el método de muestreo
estratificado para seleccionar sólo una muestra de
las tarjetas de embarque y desembarque recogidas por el control migratorio. Esa muestra de tarjetas de embarque se procesa y se analiza a efectos del turismo (véase el caso de Australia en el recuadro III.8). En lo que respecta a las estadísticas de turismo y el análisis de las corrientes de turismo receptor, las cifras de llegadas que proporcionan en la mayoría de los casos las autoridades migratorias deberían complementarse como norma con otros datos.
La creación de un universo estadístico de visitantes no
residentes debería ser un resultado de la
complemen-tación de los datos de las tarjetas de embarque y des-embarque con la información administrativa disponible en frontera, y con información estadística adicional. Sin embargo, el sistema de control migratorio en fronteras no siempre es un medio eficaz para rastrear las corrientes de viajeros. Por ejemplo, las fronteras terrestres suelen registrar mayores deficiencias que las fronteras aéreas. Otro ejemplo es Europa, donde como consecuencia de acuerdos suscritos entre países, se ha eliminado el control de las personas en las fronteras nacionales en el caso de determinadas nacionalidades. INSTRUMENTOS PARA LA RECOGIDA DE INFORMACIÓN
EN LAS FRONTERAS
B. Otro tipo de información administrativa disponible en las fronteras nacionales. 1. De la gestión del tráfico aéreo: número y tipo de
vuelos, pasajeros, turnos de despegue y aterrizaje, etcétera
2. De la gestión del tráfico en tierra: número y tipo de vehículos terrestres, número de trenes, de pasajeros, etcétera
3. De la gestión del tráfico acuático: número y tipo de embarcaciones, número de cruceros, de pasajeros, etcétera.
Se necesita información estadística adicional APLICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS
ESTADÍSTICOS EN LAS FRONTERAS
Se pueden realizar recuentos por muestreo de viajeros en las fronteras principales junto con encuestas por muestreo
UNIVERSO ESTADÍSTICO DE VISITANTES NO RESIDENTES TARJETA DE TURISTA
País de residencia habitual Duración de la estancia
Motivo del viaje Información adicional pertinente
al análisis del turismo Nacionalidad País de nacimiento
Tipo de visado Medios de transporte
Tipo de alojamiento Organización del viaje
La información disponible sobre los viajeros no residentes puede indicar su país de residencia,
la duración de la estancia y el motivo de la visita. Sí No Se necestiva información administrativa adicional MEDIANTE EL USO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO EN LAS FRONTERAS
SÍ arrojan cifras fiables y
exhaustivas de viajeros no residentes
No arrojan cifras fiables
ni exhaustivas de viajeros no residentes А. Control migratorio en las fronteras
nacionales (Preguntas directas, visado, pasaporte, tarjetas de embarque y desembarque, etcétera)
Fronteras
aéreas Fronteras terrestres Fronteras acuáticas
Gráfico III.1
6. RESPUESTA Y NO RESPUESTA
7. RECOPILACIÓN DE DATOS
8. PERIODICIDAD
9. IMPUTACIÓN
11. AJUSTE ESTACIONAL
1. COOPERACIÓN INSTITUCIONAL > Administración de turismo > Oficina de Estadística > Autoridades migratorias > Banco central
> Autoridad de control de fronteras > Administración de transporte de pasajeros 2. CONCEPTOS, DEFINICIONES,
CLASIFICACIONES
> Visitantes/otros tipos de viajeros > Turista/visitantes del día
> Nacionales residentes en el extranjero > Visitantes en tránsito
Conjunto de preguntas que se proponen (véase el anexo I de la presente publicación)
3. MARCOS UNIVERSO ESTADÍSTICO
DE VISITANTES NO RESIDENTES
4. MUESTREO > Medios de transporte
> Tipo de visitante > País de residencia Variables de
estratificación recomendadas
12. PROCESAMIENTO DE DATOS > Gasto total> Gasto promedio por visitante > Gasto diario promedio por visitante > Gasto promedio por grupo de viaje 13. COMPROBACIÓN DE DATOS > Errores de cobertura
> Errores de muestreo y de no muestreo > Etcétera
> Medios de acceso > Tipología del visitante > País de residencia > Motivo de la visita > Organización del viaje > Etcétera
Para poner a prueba el cuestionario e identificar posibles fuentes de errores de muestreo y
de no muestreo
Algunas consideraciones… En este gráfico se presenta un proceso por pasos para aplicar una encuesta en fronteras y poner de relieve algunas cuestiones pertinentes.
Es esencial definir cuidadosamente el método utili-zado para la selección de la muestra de modo que el procesamiento estadístico de los datos pueda transcu-rrir con eficiencia.
La credibilidad de las estimaciones obtenidas precisa la existencia de un marco de llegadas, condición abso-lutamente necesaria para garantizar la credibilidad del propio sistema de estadísticas de turismo.
El conjunto de preguntas que se proponen tiene que
adaptarse en cada país a fin de tomar en cuenta sus
realidades relacionadas con el turismo y los recursos financieros disponibles para la encuesta.
Es fundamental que se prepare un manual para
entrevistadores y que se reconozca firmemente la complejidad del trabajo sobre el terreno que supone
este tipo de encuestas.
En lo tocante a la evaluación de la calidad de los
datos, hay dos cuestiones básicas en las encuestas en
fronteras:
1. Los errores de cobertura (respecto de las diferentes categorías de viajeros)
2. La no respuesta (según los diferentes puntos de entrada)
La aplicación de una encuesta piloto antes de
realizar una encuesta en fronteras es una condición indispensable, debido a la complejidad específica y
las especificidades de la actividad. 14. DIFUSIÓN DE DATOS 16. DOCUMENTACIÓN 17. UTILIZACIÓN DE DATOS ADMINISTRATIVOS 5. DISEÑO DE CUESTIONARIOS 10. ESTIMACIÓN 15. COTEJO DE DATOS Gráfico III.1
b) Directrices para aplicar una encuesta en fronteras
Recuadro III.5
Llegadas y salidas: ejemplo de Egipto
La Autoridad de Pasaportes, Inmigración y Nacionalidad provee un marco general para vigilar el universo del número de llegadas receptoras y las pernoctaciones en Egipto.