CLASSE FACULTY Data Analysis

Número de países, con arreglo al nivel de la tasa neta ajustada de escolarización, en 1999, 2011 y 2015 (proyección)

Número de países: con datos insuficientes muy lejos de la meta (<80%) lejos de la meta (80%-94%) cerca de la meta (95%-96%) que han alcanzado la meta (≥97%)

1999 2011 2015 (proyección) 83 27 42 16 37 83 15 37 9 61 83 15 31 8 68

Nota: El análisis se llevó a cabo en un subconjunto de países sobre los que era posible elaborar una proyección; por consiguiente, comprende menos países que el grupo de países sobre los que se cuenta con datos relativos a 1999 o a 2011.

Fuente: Bruneforth (2013).

Cuadro 1.2.5.: Probabilidades de que los países alcancen la meta de escolarización en la enseñanza primaria de por lo menos el 95% de los niños antes de que finalice 2015

Nivel esperado para 2015

Meta alcanzada o casi (≥95%)

76

Alemania, Argelia, Aruba, Australia, Bahamas, Bélgica, Belice, Bulgaria, Camboya, Chipre, Croacia, Cuba, Dominica, Ecuador, Egipto, El Salvador, Emiratos Árabes Unidos, Eslovenia, España, Estados Unidos de América, Estonia, la ex República Yugoslava de Macedonia, Fiji, Finlandia, Francia, Granada, Grecia, Guatemala, Honduras, Hungría, India, Indonesia, Irán (República Islámica del), Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japón, Kazajstán, Kirguistán, Letonia, Líbano, Luxemburgo, Malawi, Maldivas, Marruecos, México, Mongolia, Mozambique, Nepal, Nicaragua, Noruega, Nueva Zelandia, Países Bajos, Omán, Panamá, Perú, Portugal, Qatar, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, República Árabe Siria, República de Corea, República Democrática Popular Lao, Rwanda, Samoa, Santo Tomé y Príncipe, San Vicente y las Granadinas, Suecia, Suiza, Tayikistán, Trinidad y Tobago, Túnez, Turquía, Venezuela (República Bolivariana de), Viet Nam, Zambia Lejos de la meta

(80%-94%)

31

Bhután, Etiopía, Ghana, Guinea, Kenya, Mauritania, Senegal, Yemen

Azerbaiyán, Belarrús, Bolivia (Estado Plurinacional de), Botswana, Cabo Verde, Colombia, Dinamarca, Filipinas, Islas Vírgenes Británicas, Jordania, Lituania, Malta, Namibia, Palestina, Paraguay, Polonia, República de Moldova, República Dominicana, Rumania, Santa Lucía, Sri Lanka, Sudáfrica, Suriname

Muy lejos de la meta (<80%) 15

Burkina Faso, Djibouti, Eritrea, Lesotho, Malí, Níger, Pakistán

Côte d’Ivoire, Gambia, Guinea Ecuatorial, Islas Caimán, Jamaica, Liberia, Nigeria, Saint Kitts y Nevis

Progresos relativos importantes 15 Realizan progresos lentamente o se están alejando de la meta 31 Evolución de 1999 a 2011

Países no incluidos en el análisis a causa de la insuficiencia de los datos

83

Afganistán, Albania, Andorra, Angola, Anguila, Antigua y Barbuda, Antillas Neerlandesas, Arabia Saudita, Argentina, Armenia, Austria, Bahrein, Bangladesh, Barbados, Benin, Bermudas, Bosnia y Herzegovina, Brasil, Brunei Darussalam, Burundi, Camerún, Canadá, Chad, Chile, China, Comoras, Congo, Costa Rica, Eslovaquia, Federación de Rusia, Gabón, Georgia, Guinea-Bissau, Guyana, Haití, Iraq, Islas Cook, Islas Marshall, Islas Salomón, Islas Turcas y Caicos, Kiribati, Kuwait, Libia, Macao (China), Madagascar, Malasia, Mauricio, Micronesia (Estados Federados de), Mónaco, Montenegro, Montserrat, Myanmar, Nauru, Niue, Palau, Papua Nueva Guinea, República Centroafricana, República Checa, República Democrática Popular de Corea, República Democrática del Congo, República Unida de Tanzania, San Marino, Serbia, Seychelles, Sierra Leona, Singapur, Somalia, Sudán, Sudán del Sur, Swazilandia, Tailandia, TimorLeste, Togo, Tokelau, Tonga, Turkmenistán, Tuvalu, Ucrania, Uganda, Uruguay, Uzbekistán, Vanuatu, Zimbabwe

Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

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2

Además, Mauritania, el Senegal y el Yemen dejarán de formar parte del grupo de países que estaban más lejos de la meta en 2011, ya que se espera que su tasa neta de escolarización supere el 80% antes de finales de 2015.

Si bien algunos países continúan estando lejos de la meta establecida, otros han realizado progresos considerables. De los 46 países con datos que se prevé que estén lejos de lograr la EPU antes de que finalice 2015, 15 habrán realizado avances muy importantes al lograr que su tasa neta de escolarización aumente en por lo menos un 15% respecto de la tasa de 1999. De los 27 países que estaban más alejados de la meta en 1999, 20 han realizado progresos notables. Botswana, Côte d’Ivoire y Eritrea han logrado escasos avances al haber registrado aumentos de entre el 5% y el 15%, en tanto que Gambia, Guinea Ecuatorial, Liberia y Nigeria han avanzado aún menos, si cabe, o han experimentado un retroceso.

Los progresos en la universalización de la

enseñanza primaria hasta el último grado son,

si cabe, más decepcionantes

La escolarización es un indicador relativo de si se ha logrado la EPU, habida cuenta de que el grado de éxito debería juzgarse en función de si todos los niños tienen acceso a la enseñanza primaria y la terminan. Por ello, en el presente Informe se examina un indicador relacionado con la finalización del ciclo educativo: la tasa prevista de terminación de estudios de la cohorte (Recuadro 1.2.4). Una de las desventajas de este nuevo indicador es que se dispone de menos datos y no se puede establecer una tendencia para efectuar el seguimiento de los avances que hayan podido realizarse desde 1999 o hacer proyecciones hasta 2015.

En tres cuartas partes de los países sobre los que se tienen datos desde 2008, se preveía que por lo menos el 95% de los niños ingresara en la escuela primaria en 2011. No obstante, justo cuatro años antes de 2015, seguía habiendo ocho países (todos ellos en el África Subsahariana y entre los que figuraba, en particular, Nigeria) en los que se preveía que al menos una quinta parte de los niños no se matricularía en la escuela primaria (Gráfico 1.2.5).

Lograr avances sigue siendo un desafío aún mayor, si cabe. En 26 de un total de 90 países, casi tres

cuartas partes de ellos del África Subsahariana, se preveía que por lo menos una quinta parte de los niños que ingresaban en la escuela primaria no llegaría al último grado. En Uganda, por ejemplo, se preveía que menos de uno de cada tres niños alcanzaría el último grado.

Recuadro 1.2.4: Medición de la finalización del ciclo

de la enseñanza primaria

Un indicador común que permite saber si los niños terminan la enseñanza primaria es la tasa bruta de ingreso hasta el último grado1_{. Aunque es}

relativamente fácil calcularla a partir de los datos existentes, la matriculación de niños que han superado la edad oficial de ingreso en la escuela y la insuficiencia de los datos sobre repetición de grado han acarreado que esa tasa supere el 100% en 44 de los 153 países sobre los que se dispone de datos correspondientes a 2011, por lo que no permite formarse una idea exacta. Este indicador se ha usado de manera más generalizada en los últimos años para justificar que el Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) relativo a la educación casi se ha alcanzado. Un indicador preferible del grado en que se ha finalizado la enseñanza primaria es aquel que evita mezclar a niños de distintos grupos de edad y, en su lugar, efectúa el seguimiento de un grupo (cohorte) de niños que tienen la edad oficial de inicio de la enseñanza primaria.

La tasa prevista de terminación de estudios de la cohorte es un indicador de ese tipo. Con este nuevo indicador se mide el porcentaje de niños en edad de comenzar sus estudios de enseñanza primaria que se prevé que inicien y terminen la enseñanza primaria. Se estima mediante la multiplicación de dos indicadores:

■La tasa neta de ingreso prevista en el primer grado de la enseñanza primaria, que muestra la probabilidad de que un niño con la edad oficial de ingreso en la enseñanza primaria llegue a matricularse en el primer grado. En el Senegal, por ejemplo, la tasa neta de ingreso prevista era del 83% en 2010.

■La tasa de supervivencia escolar hasta el último grado de la enseñanza primaria, que indica la probabilidad de que un niño que ha comenzado a asistir a la escuela primaria llegue al último grado. Se considera que llegar al último grado es una medición indirecta de la finalización del ciclo educativo porque en muchos países no se lleva un registro propiamente dicho de la graduación. En el Senegal, el 60% de los niños matriculados en las escuelas llegó al último grado. Si se tiene en cuenta la tasa neta de ingreso prevista, se estima que el 49% de los niños que tienen actualmente 7 años terminará la enseñanza primaria.

El ingreso bruto en el último grado en el Senegal fue más elevado, situándose en un 63% en 2011, lo que pone de manifiesto que cabe la posibilidad de que se sobreestimen los avances logrados en materia de finalización de los estudios de enseñanza primaria. Un indicador como la tasa prevista de terminación de estudios de la cohorte proporciona un panorama más exacto de la finalización de la enseñanza primaria y, en consecuencia, es más adecuado para medir los progresos realizados en la consecución de los objetivos fijados para después de 2015.

1. Este indicador es igual al número de estudiantes de cualquier edad en el último grado de la enseñanza primaria (excluidos los repetidores) dividido por el número de niños que tienen la edad oficial de finalización de ese ciclo.

La combinación de esos dos indicadores para determinar si un grupo específico de niños ingresará en la escuela primaria y logrará además llegar al último grado brinda un resultado que invita a la reflexión. Solamente en 13 de los 90 países sobre los que se dispone de datos se prevé que por lo menos el 97% de los niños ingrese en la escuela primaria y además llegue al último grado. De esos 13 países, 10 son miembros de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) o de la Unión Europea (UE). Los otros tres son Belarús, Kazajstán y Tayikistán.

Esos resultados plantean la cuestión de si la tasa neta de escolarización es suficiente para evaluar los avances en la consecución de la EPU. Se dispone de datos sobre la tasa prevista de terminación de estudios de la cohorte de 42 de los 70 países que, sobre la base de la tasa neta de escolarización, se consideraba que en 2011 habían alcanzado la meta fijada o estaban cerca de alcanzarla. De estos, si la tasa prevista de terminación de estudios de la cohorte hasta el último grado fuera el criterio, se consideraría que solo 15 habían alcanzado esa meta en 2011 o estaban cerca de lograrlo.

En el caso de algunos países, la discrepancia entre esas dos mediciones es especialmente acusada. Por ejemplo, Rwanda, con una tasa neta de escolarización del 99% en 2010, tenía una tasa prevista de terminación de estudios de la cohorte del 38% en 2009. Guatemala, cuya tasa neta de escolarización era del 98% en 2010, registraba en 2009 una tasa prevista de terminación de estudios de la cohorte del 79%.

La comparación de lo acaecido en los dos países del África Subsahariana que en 1999 tenían la población no escolarizada más numerosa muestra lo que puede lograrse, si hay un empeño político firme, para alcanzar un aumento del número de niños que finalizan la enseñanza primaria. Etiopía ha realizado progresos considerables a la vez que reducía las desigualdades y, aunque sigue estando lejos de la meta fijada, avanza hacia su consecución. Por el contrario, en Nigeria se registra el mayor número de niños no escolarizados del mundo. Su población no escolarizada aumentó un 42% entre 1999 y 2010 y forma parte de los 15 países que es probable que estén lejos de la meta en 2015. A ello debe

añadirse que el alto nivel de desigualdad no ha experimentado cambio alguno (Recuadro 1.2.5).

La trayectoria muy dispar de dos países del Asia Oriental también muestra de qué manera los distintos grados de compromiso político con la EPT se han traducido en resultados diferentes desde el año 2000: mientras que Indonesia promovió el acceso a la escuela y se encuentra entre los países que han alcanzado la meta relativa a la tasa neta de escolarización, Filipinas está lejos de esa meta y corre el peligro de experimentar un retroceso (Recuadro 1.2.6).

A medida que se aproxima el final del plazo para la consecución de los objetivos de la EPT, resulta desconcertante observar no solo que demasiados países están lejos de ese objetivo, sino también que los datos siguen siendo insuficientes para permitir llevar a cabo un seguimiento completo de los progresos realizados en todo el mundo en lo concerniente al ingreso de los niños en la escuela y, también, al número de niños que terminan la enseñanza primaria. Los datos disponibles tampoco permiten evaluar los avances de varios grupos de población. Algunos cambios prometedores en materia de disponibilidad de encuestas de hogares susceptibles de ser comparadas son signos alentadores de que la situación podría variar en el periodo posterior a 2015.

Gráfico 1.2.5: Objetivo 2. Los avances en el logro de la universalización de la