Development of the Research Instruments 1 Choice of the Research Tools

Argelia destaca por ser el país de la región con el sector gubernamental de mayor tamaño, en el que está matriculado un 86% de los niños escolarizados. Además, este país logró la mayor ampliación de la enseñanza preescolar al pasar de apenas un 2% en 1999 a un 75% en 2011. Este aumento fue fruto de una reforma en la que se introdujo un programa de estudios de enseñanza preescolar en 2004 con objeto de lograr que la tasa bruta de escolarización aumentara hasta el 80% antes de finales de 2010. Al mismo tiempo que llevaba a cabo esta ampliación rápida del sistema público, Argelia alentó la actividad del sector privado de la enseñanza en las zonas urbanas. La aplicación del programa de estudios en ambos tipos de establecimientos de educación se supervisa por medio de un sistema de inspección.

En Jordania, la construcción de casi 400 jardines de infancia gracias a un préstamo del Banco Mundial se tradujo en un aumento de la proporción de niños escolarizados en instituciones gubernamentales, que pasó del 0% en 1999 al 17% antes de que terminara 2010. Sin embargo, los niveles de escolarización permanecieron casi invariables a lo largo de ese periodo y llegaron al 38% en 2012, a pesar de que la meta fijada para ese año era del 50%. Es probable que el predominio continuado del sector privado sea un obstáculo para el acceso universal a la enseñanza preescolar. En 2011, los gastos relacionados con la enseñanza preescolar representaron solo el 0,3% del presupuesto de educación. Por ello, la mayoría de la población todavía no se ha beneficiado de muchas iniciativas encomiables adoptadas en el marco de la estrategia nacional de desarrollo en la primera infancia (que son únicas en la región e incluyen programas para la mejora de las cualificaciones de los maestros, la fijación y el seguimientos de normas y el aumento de la participación de los padres).

Fuentes: Benamar (2010); Ministerio de Educación de Jordania (2013); UNICEF (2009).

Gráfico 1.1.3: Pocos niños pobres de 4 años de edad reciben enseñanza preescolar

Porcentaje de niños con edades comprendidas entre los 36 y los 59 meses que asistían a algún tipo de programa de educación de la primera infancia estructurado, por nivel de riqueza, en un grupo de países seleccionados, en el periodo 2005-2012

Burkina Faso Somalia Yemen Iraq Burundi Chad Rep. Centroafricana Mauritania Côte d’Ivoire Rep. Árabe Siria Guinea-Bissau Tayikistán Bosnia y Herzegovina Sierra Leona Bangladesh Zimbabwe Gambia Kirguistán Uzbekistán ex Rep. Yugoslava de Macedonia Camerún Myanmar RDP Lao Vanuatu Santo Tomé y Príncipe Togo Montenegro Belice Suriname Kazajstán Albania Nigeria Georgia Serbia Guyana Mongolia Tailandia Ucrania Ghana Viet Nam Trinidad y Tbago 0 20 40 60 80 10

Tasa de asistencia (en %)

Más ricos Más pobres Media

Fuente: Las desigualdades en el mundo. Base de datos sobre educación (WIDE), en http:// www.education-inequalities.org.

Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

0

2

¿Cuántos países es probable que alcancen

el objetivo en materia de enseñanza

preescolar antes de que finalice 2015?

Aunque los Objetivos de Desarrollo del Milenio fueron una guía clara para los componentes de salud en la primera infancia del primer objetivo de la Educación para Todos, en el Foro Mundial sobre la Educación celebrado en Dakar en 2000 no se fijó meta alguna para que sirviera como orientación al evaluar los logros alcanzados en la promoción de la educación de la primera infancia. A fin de medir los progresos comparativos entre distintos países a lo largo de la década, en el presente Informe se ha establecido como meta indicativa una tasa bruta de escolarización en la enseñanza preescolar del 80%, que debería constituir una meta realista que los países pueden alcanzar antes de que finalice 2015. En el análisis, en el

que se examina en qué medida los países están cerca de alcanzar esa meta, no solo se tiene en cuenta la situación en 2011, sino que se considera también si los países tienen posibilidades reales de alcanzar esa meta antes del final de 2015.

De los 141 países sobre los que se dispone de datos, en 1999 solo 30 tenían una tasa bruta de escolarización superior al 80%, y otros 11 se acercaban a ese porcentaje. De 1999 a 2011, el número de países que alcanzaron esa meta aumentó a 52, y otros 17 estuvieron cerca de lograrlo (Gráfico 1.1.4). Con la vista puesta en 2015, se prevé que 68 países alcancen la meta fijada, entre ellos Costa Rica, Lituania y Sudáfrica, y que otros 10 estén cerca de lograrlo (Cuadro 1.1.2).

Cuadro 1.1.2: Probabilidades de que los países alcancen la meta de tener una tasa de escolarización en la enseñanza preescolar de por lo menos un 70% antes de que finalice 2015

Nivel previsto en 2015 Meta alcanzada o casi alcanzada (≥70%) 78

Alemania, Angola, Antigua y Barbuda, Argelia, Argentina, Aruba, Australia, Austria, Barbados, Belarús, Bélgica, Brunei Darussalam, Bulgaria, Cabo Verde, Canadá, Chile, Chipre, Costa Rica, Cuba, Dinamarca, Dominica, Ecuador, El Salvador, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Federación de Rusia, Finlandia, Francia, Ghana, Guinea Ecuatorial, Granada, Grecia, Guatemala, Guyana, Hungría, India, Islandia, Israel, Islas Cook, Italia, Jamaica, Japón, Letonia, Líbano, Lituania, Luxemburgo, Malasia, Maldivas, Malta, México, Mongolia, Nepal, Nicaragua, Noruega, Nueva Zelandia, Países Bajos, Panamá, Perú, Polonia, Portugal, Qatar, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, República Checa, República de Moldova, Rumania, Saint Kitts y Nevis, Seychelles, Sudáfrica, Suecia, Suiza, Suriname, Tailandia, Ucrania, Uruguay, Venezuela (República Bolivariana de), Viet Nam

Lejos de la meta (30%- 69%)

33

Armenia, Belice, Camerún, China, Croacia, Egipto, Filipinas, Honduras, Indonesia, Irán (República Islámica del), Islas Salomón, Kazajstán, Lesotho, Montenegro, Santo Tomé y Príncipe, Turquía

Albania, Bermudas, Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, Estados Unidos de América, Islas Caimán, Islas Marshall, Jordania, Kenya, Marruecos, Palestina, Paraguay, República Dominicana, Samoa, Santa Lucía, Serbia, Vanuatu

Muy lejos de la meta (<30%)

30

Azerbaiyán, Bangladesh, Benin, Bhután, Burkina Faso, Burundi, Camboya, Congo, Côte d’Ivoire, Djibouti, Eritrea, Etiopía, GuineaBissau, Kirguistán, Madagascar, Malí, Myanmar, Níger, Nigeria, República Democrática del Congo, República Democrática Popular Lao, Rwanda, Senegal, Togo, Yemen

la ex República Yugoslava de Macedonia, Fiji, República Árabe Siria, Tayikistán, Uzbekistán

Progresos relativos importantes 41 Realizan progresos lentamente

o se están alejando de la meta 22 Evolución de 1999 a 2011 Países no incluidos en el análisis a causa de la insuficiencia de los datos 64

Afganistán, Andorra, Anguila, Antillas Neerlandesas, Arabia Saudita, Bahamas, Bahrein, Bosnia y Herzegovina, Botswana, Brasil, Chad, Comoras, Emiratos Árabes Unidos, Gabón, Gambia, Georgia, Guinea, Haití, Iraq, Irlanda, Islas Turcas y Caicos, Islas Vírgenes Británicas, Kiribati, Kuwait, Liberia, Libia, Macao (China), Malawi, Mauricio, Mauritania, Micronesia (Estados Federados de), Mónaco, Montserrat, Mozambique, Namibia, Nauru, Niue, Omán, Pakistán, Palau, Papua Nueva Guinea, República Centroafricana, República de Corea, República Democrática Popular de Corea, República Unida de Tanzania, San Marino, San Vicente y las Granadinas, Sierra Leona, Singapur, Somalia, Sri Lanka, Sudán, Sudán del Sur, Swazilandia, Timor-Leste, Tokelau, Tonga, Trinidad y Tobago, Túnez, Turkmenistán, Tuvalu, Uganda, Zambia, Zimbabwe

Fuente: Bruneforth (2013).

Se prevé que,

antes de que

finalice 2015,

68 países

habrán

alcanzado

una tasa de

escolarización

en la

enseñanza

preescolar

del 80%

El número de países con una tasa bruta de escolarización inferior al 30% disminuyó de 53 en 1999 a 33 en 2011. De los 20 países que dejaron de formar parte de ese grupo, Angola y Mongolia han alcanzado posteriormente la meta establecida, mientras que Argelia y Guinea Ecuatorial han estado cerca de lograrlo. Se prevé que, para 2015, 30 países seguirán estando muy lejos de esa meta, de los que 16 se encuentran en el África Subsahariana, entre ellos Côte d’Ivoire, Etiopía y Malí.

Al evaluar los resultados, es importante reconocer la rapidez con la que algunos países han avanzado hacia la consecución de la meta establecida, incluso aunque no la hayan alcanzado. De los 72 países que estaban lejos o muy lejos de alcanzar esa meta en 2011, 50 habían realizado progresos muy notables desde 1999 y habían logrado que su tasa bruta de escolarización aumentara en por lo menos un 33%. Otros 8 países ampliaron el acceso a la educación en más de 25 puntos porcentuales, incluidos la India (del 19% al 55%), Nicaragua (del 28% al 55%), la República Islámica del Irán (del

14% al 43%) y Sudáfrica (del 21% al 65%)1_.

En cambio, las tasas de escolarización se estancaron en algunos países, como ocurrió en el Estado Plurinacional de Bolivia, en el que se mantuvo invariable en un 46%, en Marruecos (58%) y en Serbia (53%). De los 53 países que estaban más lejos de la meta en 1999, solo los cinco siguientes no consiguieron que su tasa bruta de escolarización aumentara con gran rapidez y esta permanecía por debajo del 30% a la altura de 2011: la ex República Yugoslava de Macedonia, Fiji, la República Árabe Siria, Tayikistán y Uzbekistán. Los países de Europa Central y Oriental han evolucionado de distintas maneras. El ritmo de su

1. Al efectuar este tipo de comparaciones, es importante tener en cuenta que las diferencias entre los países se deben en ocasiones a la variación en los grupos de edad: las posibilidades de un país con un grupo de edad destinatario que abarque un año (p. ej., los niños de 5 años en Angola) son mayores que las de un país con un grupo de edad destinatario que comprenda 3 años (p. ej., los niños de 3 a 5 años en la India).

avance hacia el logro de la educación preescolar universal depende de su compromiso político en pro de la igualdad (Recuadro 1.1.2).

La probabilidad de que 63 países estén lejos o muy lejos de lograr la tasa del 80% de escolarización en la enseñanza preescolar para 2015 no solo es motivo de preocupación en sí mismo, sino por el hecho de que en ese grupo no están incluidos los 64 países sobre los que no se dispone de datos. Además, la meta de lograr una tasa de escolarización en la enseñanza preescolar del 80% es un objetivo modesto que excluye a algunos niños de corta edad de esa etapa de la educación. Dado que los niños excluidos suelen ser los más vulnerables, reviste una importancia fundamental que cualquier objetivo que se fije para después de 2015 incluya una meta clara que permita asegurar que todos los niños de corta edad tengan acceso a la enseñanza preescolar.

Gráfico 1.1.4: Objetivo 1 – Será necesario un aumento más rápido de la enseñanza