Collecting Quantitative Data

Número de países, con arreglo al nivel de su tasa bruta de escolarización en la enseñanza preescolar, en 1999, 2011 y 2015 (proyección)

Número de países: con datos insuficientes muy lejos de la meta (<30%) lejos de la meta (30%-69%) cerca de la meta (70%-79%) que alcanzaron la meta (≥80%)

1999 2011 2015 (proyección) 64 53 47 11 30 64 33 39 17 52 64 30 33 10 68

Nota: El análisis se llevó a cabo en un subconjunto de países sobre los que era posible elaborar una proyección; por consiguiente, comprende menos países que el grupo de países sobre los que se cuenta con datos relativos a 1999 o a 2011.

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Recuadro 1.1.2: En Europa Central y Oriental continúan los esfuerzos por lograr el acceso

universal a la enseñanza preescolar

El acceso a la enseñanza preescolar aumentó rápidamente en Europa Central y Oriental entre 1999 y 2011, pasando del 51% al 72%. Esta región, junto con el Asia Central, registra la mayor proporción de escolarización en el sector estatal (más de un 97%). Sin embargo, los países de Europa Central y Oriental han avanzado a distintos ritmos, lo que refleja el diferente grado de atención que los gobiernos han prestado a este ciclo de la educación.

En la República de Moldova, donde se ha realizado un esfuerzo concertado para ampliar la enseñanza preescolar, la tasa bruta de escolarización de los niños de 3 a 6 años aumentó del 43% en 2000 al 77% en 2011. El firme empeño político existente se tradujo en la asignación de hasta un 20% del presupuesto de educación a la enseñanza preescolar en 2011. La educación ya recibe una parte importante del presupuesto gubernamental: un 22%, equivalente al 7,9% del producto nacional bruto (PNB). Con esta estrategia nacional se pretende lograr, antes de que termine 2015, unas tasas de escolarización del 78% entre los niños de 3 a 6 años y del 98% entre los de 6 y 7 años, y conseguir, al mismo tiempo, que disminuya un 5% la desigualdad entre las zonas urbanas y las rurales. La estrategia se centra tanto en el acceso (se selecciona como destinatarios a ciertos grupos desfavorecidos y zonas rezagadas) como en la calidad (mediante la ampliación de los sistemas de capacitación de educadores y cuidadores infantiles).

Parece que la ex República Yugoslava de Macedonia registra una tasa de escolarización muy baja, que en 2010 se situaba en el 25%, lo que la coloca en el grupo de los países más rezagados, si bien esa cifra se debe, en parte, a un reforma

de 2005-2006 que convirtió el último año de la enseñanza preescolar en el primer año obligatorio de preparación para la enseñanza primaria. Además, las tasas de escolarización en la enseñanza preescolar se calculan para el conjunto de los niños de 6 años o más pequeños, que es un grupo de edad mucho más amplio que el empleado en otros países de la región.

Las pruebas y los datos reunidos en las encuestas de hogares apuntan a que, a pesar de que se han realizado progresos en los últimos años, persiste una gran desigualdad, que sigue aumentando. Entre 2005 y 2011, el porcentaje de los niños de 3 y 4 años de edad que asistían a algún tipo de programa de enseñanza preescolar estructurado se duplicó, pasando del 11% al 22%. No obstante, los beneficiarios fueron casi exclusivamente los niños pertenecientes al 40% más rico de las familias.

A fin de mejorar el acceso a la educación, es necesario lograr que disminuya el costo que esta supone para los hogares. Las familias tienen que sufragar el 30% del costo, lo que limita el acceso de los más pobres. Los niños de las minorías del país también se benefician menos, como pone de manifiesto que las tasas de escolarización de los miembros de las comunidades albanesa y romaní sean inferiores al 4%. En el caso de los romaníes, se ha alcanzado esa modesta tasa a pesar de las iniciativas dirigidas a promover su inclusión en las escuelas preescolares.

Fuentes: Open Society Foundation y otros (2011); Ministerio de Educación de la República de Moldava (2010); Ministerio de Salud de la ex República Yugoslava de Macedonia y otros (2011); Ministerio de Trabajo y Política Social de la ex República Yugoslava de Macedonia (2010); Oficina Internacional de Educación (OIE) de la UNESCO (2011).

Objetivo 2 Enseñanza primaria universal

Velar por que de aquí a 2015 todos los niños, y sobre todo las niñas, los niños que se

encuentran en situaciones difíciles y los que pertenecen a minorías étnicas, tengan

acceso a una enseñanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen.

Aspectos destacados

■ Es probable que no se alcance, ni mucho menos, el objetivo de universalizar la enseñanza

primaria, habida cuenta de que, en 2011, 57 millones de niños seguían sin estar escolarizados. La mitad de esos niños vive en países afectados por conflictos.

■ Si se hubiera mantenido el ritmo mundial al que disminuyó la población no escolarizada entre

1999 y 2008, podría haberse alcanzado ese objetivo antes de finales de 2015.

■ La región más rezagada es el África Subsahariana, donde no se han realizado progresos desde

2007 y el 22% de los niños en edad de asistir a la escuela primaria seguía sin estar escolarizado en 2011. No se avanzó en la región en lo tocante a la prevención del abandono escolar a lo largo del decenio: de los niños que se escolarizaron, la proporción de los que llegaron al último grado disminuyó del 58% en 1999 al 56% en 2010.

■ Las niñas representan el 54% de la población mundial de niños sin escolarizar. Esa proporción

aumenta hasta el 60% en los Estados Árabes, un porcentaje que ha permanecido invariable desde 1999.

■ Se prevé que de los 57 millones de niños y niñas sin escolarizar, casi la mitad nunca asistirá a

la escuela. En los Estados Árabes y en el África Subsahariana, se estima que casi dos terceras partes de las niñas no escolarizadas no irán jamás a la escuela.

■ Según las proyecciones elaboradas, antes de que termine 2015, solo 68 de 122 países habrán

alcanzado el objetivo de la enseñanza primaria universal. De continuar las tendencias actuales, en 15 países la tasa de escolarización en la enseñanza primaria continuará siendo inferior al 80%.

■ Es probable que los datos sean mucho peores en lo relativo a la finalización del ciclo de la

enseñanza primaria: se prevé que, de un total de 90 países, solo 13 logren la universalización de la enseñanza primaria hasta el último grado.

Cuadro 1.2.1: Principales indicadores relativos al Objetivo 2

Número total de niños escolarizados en la enseñanza primaria

Tasa bruta ajustada de escolarización en la

enseñanza primaria Niños sin escolarizar

Tasa de supervivencia escolar hasta el último grado de la enseñanza primaria 2011 (en miles) Evolución desde 1999 (%) 1999 (%) 2011 (%) 2011 (en miles) Evolución desde 1999 (%) Niñas (en %) 1999 (%) 2010 (%) Todo el mundo 698 693 7 84 91 57 186 -47 54 74 75

Países de bajos ingresos 126 870 70 59 82 21 370 -46 54 55 59 Países de ingresos medianos bajos 293 937 20 79 90 27 826 -49 55 68 69 Países de ingresos medianos altos 204 934 -20 95 97 6 337 -44 49 85 90 Países de ingresos altos 72 951 -4 97 98 1 653 -24 46 92 94 África Subsahariana 136 423 66 59 78 29 798 -29 54 58 56 Estados Árabes 42 771 22 79 89 4 823 -42 60 79 87 Asia Central 5 468 -20 94 95 290 -34 55 97 98 Asia Oriental y el Pacífico 184 257 -18 95 97 5 118 -50 44 84 89 Asia Meridional y Occidental 192 850 24 77 93 12 450 -69 57 62 64 América Latina y el Caribe 65 686 -6 94 95 2 726 -24 45 77 84 América del Norte y Europa

Occidental 51 686 -2 98 98 1 249 39 45 92 94 Europa Central y Oriental 19 552 -21 93 96 732 -57 49 96 98

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Cuando solo restan dos años para 2015, fecha en que finaliza el plazo para lograr los objetivos de la Educación para Todos (EPT), es improbable que el mundo cumpla una de las promesas más modestas: conseguir que todos los niños asistan a la escuela primaria. Más de 57 millones de niños siguen viéndose privados del derecho a la educación y casi la mitad de ellos nunca ha estado en un aula.

Hay algunas buenas noticias. Por ejemplo, entre 1999 y 2011, el número de niños no escolarizados se redujo a casi la mitad, pasando de 107 millones a 57 millones. Tras un periodo de estancamiento, el número de niños no escolarizados comenzó de nuevo a disminuir entre 2010 y 2011. Sin embargo, esa reducción, de 1,9 millones, es poco más de la mitad del nivel medio anual de disminución registrado entre 2004 y 2008, que se situaba en los 3,4 millones, y apenas superior a una cuarta parte del nivel medio anual de disminución entre 1999 y 2004, que fue de 6,8 millones. De haberse mantenido el ritmo de disminución registrado entre 1999 y 2008, el número de niños sin escolarizar a la altura de 2015 sería de 23 millones, justo por debajo del objetivo de la EPT de lograr una tasa neta de escolarización del 97% (Gráfico 1.2.1). Sin embargo, desde 2008, el ritmo de disminución ha sido tan lento que es probable que en 2015 no estén escolarizados 53 millones de niños.

Desde 1999, hay grandes variaciones regionales en la disminución del número de niños no escolarizados. El Asia Meridional y Occidental y el África Subsahariana han representado tres cuartas partes de la población mundial sin escolarizar a lo largo del periodo

transcurrido desde el año 2000, pero en esas regiones se han observado tendencias muy dispares. En el Asia Meridional y Occidental tuvo lugar la disminución más rápida de las registradas en todas las regiones, que representó más de la mitad de la reducción del número total de niños no escolarizados. En la India y en la República Islámica del Irán, la población no escolarizada disminuyó en más del 90%. En cambio, en el África Subsahariana, después de 3 años de estancamiento, se registró una pequeña disminución del número de niños sin escolarizar, entre 2010 y 2011, de 0,8 millones, por lo que esa cifra permaneció en el mismo nivel que en 2007. En 2011, el 22% de los niños en edad de asistir a la escuela primaria de la región continuaba sin estar escolarizado.

Las niñas representan casi el 54% de la población infantil no escolarizada de todo el mundo. En los

Estados Árabes, esa proporción es del 60% y no ha variado desde 1999. En el Asia Meridional y Occidental, por el contrario, la proporción de niñas en la población sin escolarizar se redujo de manera constante del 64% en 1999 al 57% en 2011.

A lo largo de los últimos cinco años ha habido pocos cambios en la lista de los países que tienen el mayor número de niños sin escolarizar. Entre los países sobre los que se dispone de datos relativos tanto a 2006 como a 2011, los 10 con los peores resultados en ambos periodos coinciden salvo en un caso: Ghana fue sustituida por el Yemen, cuyo número de niños no escolarizados aumentó (Cuadro 1.2.2A).

Los tres países con los mejores resultados desde 2006 son la República Democrática Popular Lao, Rwanda y Viet Nam, que lograron una disminución de su población no escolarizada de al menos un 85% (Cuadro 1.2.2B). Etiopía y la India forman parte del grupo de 10 países que consiguieron que su población no escolarizada disminuyera más en términos relativos, y también contribuyeron considerablemente a la reducción global del número de niños no

escolarizados: una disminución de 2,2 millones y 4,5 millones, respectivamente.

Etiopía y la India

han contribuido

significativamente

a la reducción de

la población no

escolarizada a

escala mundial

Gráfico 1.2.1. Millones de niños seguían sin estar escolarizados en 2011