Development of the Libyan banking sector

El municipio de San Cayetano se ubica en la zona nororiental del Departamento de Cundinamarca (Ver Mapa 1 en anexos). Su población proyectada para el año 2014 es de 5.344 personas según la fuente oficial (DANE, 2014). La mayoría de la población y del territorio es rural, siendo 4.609 personas habitantes del campo. El casco urbano como se ve en el Mapa 1 apenas se puede distinguir, queda opacado por la vía nacional, es de poca extensión. Al analizar el mapa se puede entender que el potencial electoral se encuentra en las zonas rurales y que ello explica parcialmente porque el Concejo Municipal tiene sólo un representante de la zona urbana, mientras el resto de miembros de la corporación provienen y tienen sus bases sociales en las zonas rurales. La vereda de Pinipay es la que mayor cantidad de población reporta en las áreas rurales según fuentes del municipio.

El indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) muestra que el 40% de la población rural se cataloga como pobre por tener al menos una necesidad fundamental sin garantizar, como puede ser en materiales de la vivienda, servicios públicos, asistencia escolar de los menores de edad combinado con una alta dependencia económica, es decir, menores de edad y adultos mayores que sobreviven gracias a los ingresos que las personas en edad económicamente activa pueden aportar al hogar. El NBI es menor en la zona urbana, afectando apenas al 20% de la población. Lo anterior permite distinguir porque la política clientelar es de mayor calado en las zonas rurales, ante todo las veredas son las más pobres del municipio (DANE, 2014).

Según la Alcaldía Municipal de San Cayetano la afiliación al régimen contributivo de salud es de apenas el 7% de la población, el 90% son dependientes del régimen subsidiado y el 3% no tiene ninguna afiliación (Alcaldía Municipal de San

45 Cayetano, 2012, pág. 37). La afiliación a salud es un indicador indirecto de la vinculación al mercado laboral. Cuando las personas trabajan bajo los requisitos de ley en Colombia, se supone que deben afiliarse a una Empresa Prestadora de Salud y hacer un pago por el servicio, que es el régimen contributivo. Pero en San Cayetano la gran cantidad de personas en el régimen subsidiado indica que hay poca vinculación a empresas con contratos y sus debidas contribuciones a seguridad social. Parece que más bien las personas viven de trabajos informales esporádicos o de la producción agropecuaria que alcanzan a sacar de sus predios rurales. Por ello asegurar factores de producción como mangueras para riego y herramientas de cultivo puede convertirse en una prioridad en tiempo de elecciones, que se pueden obtener de parte de actores políticos clientelares. La producción agropecuaria del municipio se encuentra especializada en tres productos: La papa, el café y el frijol. Para 2009 la Gobernación de Cundinamarca calculaba que en San Cayetano estaban sembradas 2.300 hectáreas en papa, 730 en café y 680 en frijol, con una producción agregada de 46.000, 867 y 852 toneladas, respectivamente. El clima del municipio es predominantemente frío, por encontrarse a alturas de 2.700 y 3.600 m.s.n.m, de manera tal que hay condiciones favorables para la producción es estos alimentos (Alcaldía Municipal de San Cayetano, 2012, pág. 18).

En 2011 los ingresos totales del municipio de San Cayetano ascendieron a 3.876 millones de pesos, de los cuales 2.687 millones provinieron de las arcas del Estado, por concepto del Sistema General de Participaciones (SGP). Los ingresos tributarios que son los que el municipio produce por gravar a sus habitantes con impuestos ascendieron a 281 millones de pesos. El impuesto que más contribuye a las finanzas municipales es el predial con un valor de 156 millones de pesos. Le siguen el impuesto de industria y comercio que fueron 10 millones de pesos, la sobretasa a la gasolina con 22 millones y otros impuestos que para el año en cuestión llegaron a los 93 millones. Los ingresos no tributarios en 2011 fueron de

46 35 millones de pesos. Los gastos totales en 2011 superaron a los ingresos totales, con unos 4.603 millones de pesos. Los gastos corrientes, que se desagregan en gastos de funcionamiento, servicios personales, gastos generales, transferencias pagadas e intereses de deuda pública sumaron un total de 793 millones. Los gastos de capital sumaron 3.810 millones (Alcaldía Municipal de San Cayetano, 2012, págs. 96 - 102). Los recursos en el plan plurianual de inversiones del actual alcalde municipal están orientados a los sectores de educación, salud, agua, y vivienda, financiados con dinero de SGP y regalías. El único sector que tiene inversión con recargo a recursos propios es el de transporte.

Un análisis porcentual revela que la porción de los ingresos corrientes que se destina a gastos de funcionamiento es del 62,14%, también que la capacidad de generación de recursos propios apenas asciende al 32% de los dineros que maneja el municipio, en este sentido, la dependencia de los recursos de la nación es del 73% (DNP, 2012). Es decir, tres cuartas parte del ingreso municipal lo genera el gobierno nacional y apenas una tercera parte la alcaldía municipal a través de sus distintos órganos. Para 2012 el Departamento Nacional de Planeación (DNP) cálculo que el cumplimiento de las metas del plan de desarrollo del cuatrienio anterior fue de apenas el 62% (DNP, 2012). En resumen, el municipio de San Cayetano es un municipio rural con pocos recursos para cubrir las necesidades básicas de la población, que basa su economía en el sector agropecuario y que por lo tanto, las personas presentan una muy baja vinculación a empresas que les permitan tener aseguramiento social.

3.2 Los actores políticos locales y su perspectiva del clientelismo: Escasez