Institutional theory

Las labores de las Juntas de Acción Comunal (JAC) rurales en San Cayetano involucran trabajos comunitarios de limpieza de caminos, acueductos y adecuación de vías. Las JAC también cumplen un rol regulador de conflictos entre vecinos, quienes riñen por linderos. Hay obras en las que los miembros de las juntas prestan su mano de obra y el municipio coloca materiales, como infraestructura vial y educativa. Aquellas obras que sobrepasan la capacidad del trabajo comunitario, y que implican inversiones monetarias, deben estar “apadrinadas” por un actor político, quien ayuda a canalizar algunos recursos para su ejecución. La articulación con los actores políticos es prerrequisito para poder gestionar financiación y apoyos en las obras de las juntas.

Los actores sociales locales están igualmente expuestos a la escasez de recursos del municipio, ellos dependen en gran parte del apadrinamiento de los actores políticos. Los actores sociales muestran un relato similar al de los políticos, pero en su lugar los recursos con los que cuentan son votos, mientras los actores políticos al menos pueden hacer uso de sus redes sociales de influencia. La gestión del actor político frente al Representante a la Cámara o al Senador es un avance en la consecución de recursos para ejecutar obras u actividades.

54 Las actividades a menudo son celebraciones comunitarias como el día de la familia o la fiesta de San Pedro, las cuales necesitan medios para su realización como equipos de sonido, animadores y pasa bocas, siendo parcialmente financiados con recursos de las alcaldía, personales de los concejales o personales de otros integrantes de los grupos políticos. Las obras son de otra naturaleza, ya que implican una inversión monetaria mayor y necesitan ser previamente concertadas entre actores políticos y sociales. Conllevan así toda una cadena de trámites y favores políticos que se surten con ayuda de padrinos políticos. El apoyo electoral que los líderes locales prestan a los actores políticos es medido por la capacidad del actor de generar recursos para esas actividades u obras. La reputación del actor se afianza conforme al avance en la concreción de beneficios para el grupo con el que contribuye. Algunos ejemplos de estas posturas:

“Si, la junta de acción comunal, los presidentes de junta o las directivas de la junta aquí conjuntamente con la oficina de planeación del municipio elaboran unos proyectos, se los pasan a sus amigos políticos como padrinos políticos que llamamos para que les dejen recursos en el momento en que ellos reparten el presupuesto departamental, entonces yo creo que son como compromisos que se asumen cuando en las campañas priorizan las necesidades que hay dentro del municipio y así ellos colaboran….. Pues como compromiso no, pero sí ellos en base a un agradecimiento a quien ayudo a gestionar los proyectos, de pronto uno más que todo por agradecimiento colabora con las personas que colaboraron con la gestión de estos proyectos.” Miembro de la JAC de la vereda de Pinipay

Los actores sociales locales de las JAC muestran una evolución frente al clientelismo, tanto su racionalidad como sus prácticas políticas se han adaptado para garantizar la obtención de algún beneficio de parte de los actores políticos. La lectura de los actores sociales apunta a que la articulación entre el Estado y las

55 juntas, por medio de los concejales es intermitente, tiene unos momentos clave en los que se encuentran. Dichos momentos no son únicamente durante períodos electorales aunque sí son los más álgidos. Aquellos encuentros en períodos ordinarios que tienen lugar entre líderes y actores políticos pueden tener diferentes propósitos, aunque siempre hay orientación electoral muy marcada. Los ciclos electorales se convierten así en una pauta a través de la cual los actores alinean sus expectativas frente a la política; el momento de hacer demandas y obtener recompensas por participar políticamente es el momento electoral, a pesar de que haya acercamientos entre las partes durante los períodos no electorales para reforzar vínculos. Un líder cuenta su visión frente al tema:

“Bueno primero que todo ellos tienen que llegar a ganarse el alma de la gente, tener esa credibilidad y segundo demostrar hechos, porque la gente ya no cree en los políticos y el político ya llego hasta la parte más escondida del país que ya no les cree y ellos tienen que cambiar esa política de engaño de únicamente estar allá y engañar a la gente y después van a otro lado y hacen lo mismo…… entre la gente, mucho des conformismo y muchas divisiones por lo que siguen haciendo.” Líder de la JAC de la vereda de Pinipay

Bajo el simbolismo de la reciprocidad y la gratitud, los actores locales construyen confianza con los actores políticos. Se maneja una lógica de toma y daca, el actor político apoya con recursos cumpliendo con su palabra, y como forma de correspondencia por su colaboración, los líderes locales movilizan electoralmente a las personas que están en sus JAC. Si bien los líderes están dispuestos a devolver favores por la vía electoral, no están dispuestos a ser engañados. Hay un efecto de aprendizaje en las interacciones que tienen los actores, entre más se repiten los encuentros esporádicos, la parte con menos recursos, en este caso los líderes, son más conscientes de que los actores políticos pueden defraudarlos e incumplir con sus promesas a mediano y largo plazo. La incertidumbre sobre el

56 intercambio está constantemente presente y lleva a los líderes a ser más selectivos en las alianzas que forman con los concejales.

En el lenguaje y las formas propias de representar la política local, los líderes son demócratas auto declarados. Para ellos el voto es libre y no está condicionado por ningún compromiso con actores políticos. No obstante, cuando reciben beneficios de algún actor político o ven cumplidas las promesas de los actores políticos, rápidamente aseguran que hay gratitud con estos por los favores recibidos. Intercambiar favores es una práctica legítima para los actores y cabe dentro de su concepción de democracia. Esta perspectiva en particular se le puede atribuir al personalismo de la política municipal. En tanto los recursos no provienen del Estado sino de la persona, y la comunicación con las instituciones no es directa sino por medio de los actores políticos, los actores sociales desarrollan interpretaciones de la democracia como un mecanismo de intercambio de favores por votos, a un nivel grupal circunscrito a un radio de operación territorial bien definido. El presidente de la junta de la vereda de Pinipay expresa este punto en el siguiente párrafo:

“Nosotros somos muy claros con ellos. Democráticamente uno va a las oficinas de ellos en el caso de los representantes y uno les expone las necesidades y ellos miran hasta dónde, pero la verdad es que tampoco queda un compromiso personal no, es un compromiso democrático y de servicio, porque de todas maneras la persona que colabora también se le debe apoyar, pero la verdad es que compromiso no.” Presidente de la JAC de la Vereda Pinpay

Gracias a un análisis en el programa NVivo se pudo determinar cuáles eran las palabras más recurrentes en el lenguaje de los actores. No sorprende ver que “comunidad”, “vereda”, “juntas”, “políticos” y “actividades” son palabras que frecuentemente aparecen en los testimonios. Se puede considerar que la relación en este sentido es obvia, toda actividad de intercambio clientelar opera en un

57 territorio que para este caso es la vereda, y quienes se favorecen son las “comunidades” en medio de los eufemismos que manejan los actores, todo ello en el espacio de la junta de acción comunal, que finalmente no puede apalancar recursos para sus actividades sino fuese gracias al apoyo de los actores políticos. En resumen, la recurrencia de las palabras en el lenguaje de los actores denota la operación del clientelismo en un territorio en el cual las juntas son los espacios de articulación entre líderes y concejales. La salida gráfica del ejercicio de análisis de puede ver a continuación, aquellas que aparecen con mayor frecuencia tienen mayor tamaño de letra y están más centrales, mientras las menos utilizadas se ubican en las esquinas y en letra pequeña. (ver anexo 3)

Los actores políticos también emplean un lenguaje semejante para referirse al hecho de intercambiar favores, bien sea con líderes locales como con políticos regionales. Los intercambios son colaboraciones que son recibidas para el bien de las comunidades que representan, pero en el marco de unas reglas de juego claras, usted me apoya y yo lo apoyo electoralmente. El simbolismo de la gratitud juega un papel importante en la consolidación de la relación entre los actores, pues el cumplimiento en los favores se traduce en un agradecimiento que vuelve al político como X cantidad de votos que puede aportar determinada comunidad. Con semejante panorama en frente suyo, los líderes aprovechan la posibilidad de movilizar votos en coyunturas electorales para demandar del actor político cumplimiento en sus promesas. Esos recursos se traducen en contribuciones materiales más que cualquier otra cosa. Los líderes de las JAC deciden no correr riesgos y asegurar los recursos que sean posibles antes de las elecciones. En este sentido, la representación del actor político municipal y regional que domina la práctica política local es la de un sujeto deshonesto que engaña a las personas con falsas promesas. Uno de los efectos identificados por los líderes en las entrevistas, es que a raíz de esas mentiras las comunidades se dividen y ocurren

58 problemas de acción colectiva. A continuación una narración de unos líderes locales refleja este aspecto:

“Si, y la verdad es que el campesino ha dejado de creer en tantas promesas entonces cuando llega el representante sea municipal o departamental, entonces uno les exige mejoramiento o algún proyecto antes de que sean los momentos electorales. Ya llegan los momentos electorales se vio la obra se vio el trabajo. Entonces primero ellos muchas veces tienen que ayudar a las comunidad a ejecutar cosas ejecutadas por las comunidades, y las comunidades trabajan así; porque eso de yo gano les hago un puente o una carretera ya nadie les cree.” Líder de la JAC de la vereda de Pinipay El clientelismo sigue operando por otros medios que no son las JAC. En San Cayetano los líderes sociales han observado que los actores políticos en medio de la competencia por los cargos de elección popular, cada vez más particularizan los beneficios a los electores. Es así como una placa huella o una mejora a un centro educativo, que son obras que tienen un impacto sobre el grupo de personas que habitan el territorio, queda a un lado porque los actores ofertan bienes directamente a los electores, aprovechando tanto la carencia de recursos de las personas como el compromiso que surge de la inmediatez de la transacción. En el intercambio al detal no hay espacio para incertidumbres, el elector sabe que su voto será pagado con tejas, mangueras y herramientas al instante. Esperar a que los beneficios se canalicen por otras vías es riesgoso, pues siempre está presente la posibilidad de que el actor no cumpla. En los cálculos del actor local, recibir los bienes directamente incrementa sus beneficios, pues al sopesar otras alternativas como los bienes colectivos principalmente, el actor puede ver más útil aquellas cosas que mejoran su capacidad productiva y calidad de vida, que las demás que aprovecharía en menor proporción.

“La gente de la zona rural, hay personas que todavía hay muchas personas que no saben leer y escribir, y por ese bajo perfil educativo entonces hay

59 gente que se deja convencer de lo que ellos vienen y dicen (los actores políticos), pero eso ya se les está acabando. Aunque la política nos ha divido mucho la zona rural y en todo lado porque cada uno quiere buscar sus cosas personales y nosotros como representantes a nivel de comunidad siempre miramos la parte comunitaria, pero siempre eso nos a dividió mucho en las zonas rurales y en todo el país, porque cada uno viene con su cuento con sus mentiras, y cada uno viene a sacar provecho y realmente dicen que si uno escucha al político y al brujo uno termina convenciéndose de lo que están hablando.” Líder de la JAC de la vereda de Pinipay

“Si existe en elecciones existe todavía hay gente que vota porque le dan un almuerzo o les dan un tamal, porque del gobierno hacia abajo no se ha preparado la gente, en época electoral no se hacen debates para la gente conozca cuales son las ideas y proyectos de cada uno, sino el que le cree al que está más cerca o al que le da algo ese es el campesino todavía no es el 100% pero si un 50% lo hace.” Presidente de la JAC de la Vereda Pinipay