CHAPTER 2 AN OVERVIEW OF THE LIBYAN ENVIRONMENT
2.4 Economic development
todos los procesos de revocatorias que se han llevado a cabo en el país, tomando la información que brinda la Registraduría General del Estado Civil, tanto en su página web como en su biblioteca. A partir de la información oficial la base de datos tiene un total de 104 revocatorias desde el año 1994 hasta el 2014, entre procesos que llegaron a la etapa electoral y los que no pasaron de la jurídica. Con base en la información recolectada se busca hacer una caracterización de los datos obtenidos, para llegar a una aproximación sobre lo que ha pasado con los mecanismos de participación y las revocatorias de mandato en Colombia en los últimos 20 años. 1
1 Es preciso anotar que autores como Fabio Velásquez y Ana Beatriz Franco, que se han dedicado a estudiar el tema de las revocatorias de mandato en Colombia a fondo, cuentan
44 La base de datos que se realizó para la presente investigación se dividió entre diferentes variables con el fin de encontrar factores específicos que rodean los procesos de revocatorias.
Con las variables establecidas se pretende ver si hay una tendencia de revocatorias por año, por departamento y por municipio. Además, con la clasificación que da el DNP según la norma se busca ver la tendencia departamental y municipal según con la clasificación, partiendo del ideario imaginario de que una sociedad entre más desarrollada e informada, más participa.
Para la caracterización que se pretende hacer por medio de las variables dadas en la base de datos, se hará una relación con los resultados arrojados y una entrevista realizada a la politóloga Ana Beatriz Franco para la presente investigación.
Las variables que se establecieron para el análisis son las siguientes:
Año
Fecha de radicación de la revocatoria
Departamento
Municipio
Clasificación dada por el DNP2
En esta sección de variables se busca encontrar los periodos de gobiernos donde más se radicaron iniciativas de revocatoria y el número de revocatorias que tuvo cada partido político a lo largo de estos 20 años. con datos de 134 revocatorias hasta el año 2014, basándose en una investigación de la MOE. Sin embargo, el presente análisis se limita a la información oficial entregada. 2 Ley 617 del 2000, artículo 1: categorización presupuestan por departamentos y artículo 2: categorización municipal y de los distritos.
Contexto de tiempo
45 Sumado a esto, se pretende ver si las autoridades locales contaban con procesos disciplinarios durante el proceso de revocatoria o después para tener una idea sobre algunos posibles motivos de la iniciativa.
Periodo del gobierno
Autoridad revocada
Nombre del gobernante
Partido político al que pertenece
Procesos disciplinarios
Otro factor pertinente para el análisis, es la información sobre las elecciones en las que el mandatario accedió al cargo, para poder mirar los porcentajes establecidos para la revocatoria y para ver la diferencia de votos con las que ganó. Ya que en muchas ocasiones ha sido la oposición directa la que radica la iniciativa.
Número de votos con el que accedió al cargo en porcentaje
Número de votos
Nombre del segundo en la lista con el que se disputó el cargo
Número de votos con los que perdió en porcentaje
Número de votos
Partido político al que pertenece
Todas las características relacionadas a la iniciativa de la revocatoria son necesarias de analizar para poder comprender porque se radicó el proceso y su desenlace.
Nombre de los ciudadanos que armaron el proceso de revocatoria
Motivos dados para presentar la iniciativa de revocatoria
Tiempo de ejercicio en el poder que llevaba el mandatario
Tiempo que duró el proceso
Teniendo en cuenta que los procesos de revocatoria se dividen en dos partes: el jurídico y el electora, y que la mayoría de procesos no llegan al proceso,
Información del mandatario al que se busca revocar
Información sobre las elecciones en las que el mandatario accedió al cargo Proceso de la iniciativa de revocatoria
46 también es importante ver las características de las dos etapas en cada revocatoria.
Etapa jurídica
Etapa electoral
Número de firmas entregado a la registraduría
Número de firmas requeridas
Número de firmas válidas
Número de firmas rechazadas
Resultado
Votos requeridos
Votos de la revocatoria.
Es importante mencionar que no todos los espacios descritos están cubiertos en su totalidad, ya que no toda la información está disponible y hay variaciones de la misma según los años estudiados.
Además de la base de datos, se realizó una revisión de prensa detallada de cada mandatario al que se le inició el proceso de revocatoria para poder contextualizar tanto el momento del proceso como lo que pasó después de éste. Esto con el fin de saber si hay funcionarios destituidos, con procesos penales o inclusive fallecidos.
3.1 ¿Participación fallida?
Al cumplimiento de los 20 años de la ley 134 de 1994, se empieza a ver (por resultados) que sus objetivos de participación ciudadana, no han sido cumplidos. Un claro ejemplo de esto es el referendo revocatorio que con 104 intentos realizados- basándonos en la base de datos previamente mencionada- y en general, no ha tenido éxito en ninguna ocasión.
La revocatoria de mandato que le da la posibilidad a los ciudadanos de exigirle resultados a sus alcaldes y gobernadores, no ha prosperado en el país pero su
“fracaso” no se debe principalmente a la baja participación ciudadana como puede Características etapa jurídica y etapa electoral.
47 pensarse comúnmente, pues el 52% (55) de los procesos no han alcanzado a llegar a la etapa electoral debido a errores de forma a la hora de presentar la iniciativa ante la registraduría departamental o municipal. El 47% (49) restante llegó a la etapa electoral pero aun así no prosperó.
Para que una iniciativa de revocatoria de mandato pueda pasar a la fase electoral, es necesario que los ciudadanos presenten previamente el formulario establecido por la Registraduría General de la Nación, correctamente diligenciado. Este debe contener un encabezado donde se indican las razones por las que se le da iniciativa a la revocatoria de mandato, seguido por 5 columnas que deben contener, fecha, nombre y apellido de los adherentes, números de cédula de ciudadanía, dirección y las firmas de los ciudadanos, en ese orden. Además de esto, es necesario saber que en los formularios presentados no se admiten espacios en blanco ni tachaduras o cualquier falla que puede permitir un cambio de objeto.
Posterior a esto, la registraduría entra a hacer una revisión del número de folios y de firmas presentadas por los ciudadanos para establecer que como mínimo haya un cuarenta por ciento (40%) con respecto al número de votos con los que fue elegido el mandatario. Además, debe hacerse una validación de que todas las firmas correspondan a ciudadanos inscritos en el censo electoral de la circunscripción electoral de la que se pretende revocar y que todos sus datos coincidan. Superada esta etapa, la Registraduría procede a establecer su calendario electoral.
Con base en lo anterior y analizando la base de datos elaborada para la presente investigación se podría deducir que los problemas de forma en el momento de presentar una iniciativa de revocatoria tienen bastante relación con el “fracaso” de
los mismos pues es muy seguro que muchos ciudadanos no tengan en cuenta todos los requerimientos previos para que el formulario pase con éxito. Sumado a esto, está el requerimiento del cuarenta por ciento (40%) de firmas, con respecto a los votos obtenidos en las últimas elecciones lo que lleva a generar cuestionamientos sobre los umbrales, ya que en muchos casos pueden ser
48 demasiado altos y entorpecer el procesos de una minoría. Esto, partiendo de la idea de que los que buscan la revocatoria son personas que no eligieron al mandatario y que por diversas razones no han podido estar satisfechas con su función.
Sin embargo, (Franco, entrevista personal, 05 de mayo del 2015) da un punto de vista menos crítico y más pedagógico que adoptaremos con cuidado en el presente análisis. La politóloga menciona que es un poco apresurado decir que los mecanismos de participación, específicamente la revocatoria de mandato, han fracasado. Haciendo una analogía con los chalecos salvavidas que hay en los aviones, Franco explica que no porque existan ciertos instrumentos para usar en casos de emergencia, debe ser necesario y/o deseable su uso. Lo mismo ocurre con la revocatoria de mandato. Su diseño es bueno y genera una modernización del Estado colombiano, pues permite ejercer un control político por parte de la ciudadanía a sus mandatarios, fenómeno que hace 20 años era impensable. Aun así, su uso constante puede generar un deterioro de la democracia pues en el momento en que una persona esté inconforme o simplemente en contra del mandatario de turno va a acudir al mecanismo, haciendo que éste pierda su objetivo principal de diseño. No obstante, la autora de diversos textos sobre mecanismos de participación y revocatorias de mandato, reconoce que sí hay un desperdicio por parte de la ciudadanía hacia los mecanismos de participación, pero advierte que el problema no es de diseño institucional sino de falta de educación.
Franco ve como la base del problema la desinformación que existe en el país, no solo sobre mecanismos de participación, sino en general sobre cualquier tema referente al sistema político colombiano. Para ella, se necesita incentivar una educación política que empiece desde los colegios y que no sea dos días antes de unas elecciones nacionales (porque de las locales ni se habla). Después de que haya educación política se puede esperar una apropiación cultural de los
49 mecanismos de participación, y además, un uso responsable y adecuado de los mismos.
Como resultado de lo que dice Franco, podemos ver que en 20 años solo el 47% de las iniciativas de revocatoria de mandato instauradas han llegado a la etapa electoral, teniendo un rápido fallecimiento ahí pues los umbrales no han sido alcanzados. Otro punto importante al que hace referencia es al hecho de que Colombia siempre se ha caracterizado por tener una baja participación ciudadana en temas electorales, cosa que no iba a ser diferente en unas elecciones atípicas y con poca información.
Enfocando el análisis a la base de datos realizada, podemos ver dos casos específicos de lo que pasó con el proceso de recolección de firmas en distintos municipios.
El 10 de mayo del 2013, los habitantes del municipio de La Sierra, Cauca radicaron 79 formularios que contaban con 1.101 firmas con la intención de revocar al alcalde Huver Ramos Eputiñán, quien fue elegido con 2.193 votos. Esto quiere decir que se necesitaba de un mínimo (40%) de 887 firmas válidas para poder pasar a la etapa electoral. Sin embargo, la Registraduría solo validó 698 por medio de la resolución 001 del 5 de junio del 2013 en donde encontraron problemas como registros duplicados (8), fecha no correspondiente (29), datos incompletos (29), datos ilegibles (58), registros uniprocedentes (114), entre otras razones que no permitían hacer la validación de todas las firmas entregadas, haciendo que el proceso no fuera aprobado.
104 Revocatorias 55 Etapa jurídica (52%) 49 Etapa electoral
50
# De firmas radicadas
# De votos con los que accedió al cargo
# De firmas que necesitaba para que pasara la revocatoria
# De firmas válidas por la Registraduría
1.101 2.193 887 689
Fuente: base de datos de elaboración propia
Otro caso que solo llegó a la etapa jurídica, es el del alcalde de Málaga, Santander, en mayo 7 del 2010 cuando ciudadanos del municipio radicaron 1.361 firmas pidiendo la revocatoria del mandatario, que había sido elegido con 2.792 votos por lo que se requería de un mínimo de 1.117 firmas.
Aparentemente, el número estaba superado pero después de la revisión de firmas por parte de la Registraduría solo se aprobaron 81, de las 1.361 entregadas. Las razones para que no se aprobara el proceso de revocatoria incluían información de datos incompletos, firmas repetidas, ciudadanos muertos, entre otras.
# De firmas radicadas
# De votos con los que accedió al cargo
# De firmas que necesitaba para que pasara la revocatoria
# De firmas válidas por la Registraduría
1.361 2.792 1.117 81
Fuente: base de datos de elaboración propia.
Estos datos nos permiten ver como muchas veces los ciudadanos entregan formularios con firmas aparentemente suficientes para poder revocar a su mandatario pero que por distintas razones, más de la mitad no llegan a ser válidas. Ya sea por falta de información a los ciudadanos o porque estos, con tal de cumplir su objetivo, acuden a formas inválidas a la hora de presentar firmas. 3.2 ¿Qué ha pasado en las urnas?
A pesar de que el panorama pueda resultar desalentador teniendo en cuenta todos los procesos que se quedan en la etapa jurídica y no son aprobados por distintas razones, existen algunos que han estado más cerca de cumplir su objetivo y son los que han podido llegar a la etapa electoral pues han cumplido con los requerimientos establecidos por la ley.
51 Nuestra base de datos muestra 49 procesos (47.1%) de revocatoria de mandato que llegaron a las urnas en distintos municipios del país, y aunque ninguno terminó con éxito para los ciudadanos que radicaron la iniciativa, vale la pena ver qué pasó durante el proceso.
Ningún proceso revocatorio que haya llegado a las urnas ha logrado prosperar, gracias a la baja participación ciudadana que se ha presentado en el país y más específicamente en dichos procesos. Según la misión de observatorio electoral (MOE), en el periodo actual se han elegido 7.500 mandatarios municipales y departamentales y tan solo se han intentado revocar 31. Más o menos el 1,7 por ciento de los mismos.
Factores como la crisis de representación, la desinformación política o en general la falta de educación que menciona Franco, el uso del poder para hacer campaña en contra de la revocatoria de mandato y la falta de incentivos electorales, son los que pueden explicar la baja participación de los ciudadanos en las iniciativas de revocatorias. Por otra parte, analizando la base de datos creada se encuentra un fenómeno específico que no resulta coherente con los procesos, y es que en la mayoría de las votaciones los umbrales no alcanzan ni el cuarenta por ciento (40%) de los votos, relacionados con las firmas que se deben entregar en la etapa jurídica para poder llegar a la electoral.
Dicho fenómeno puede arrojar varias ideas: las personas estás inconformes con el mandatario, pero prefieren hacer otras cosas en vez de ir a las urnas a votar; muchas personas no son conscientes de lo que están firmando a la hora de llenar el formulario; después de la radicación de la iniciativa de revocatoria, los mandatarios han hecho campaña en contra de la misma obteniendo el apoyo de personas que previamente habían firmado; y/o simplemente, la validación de las firmas no fue tan precisa como se espera.
Un claro ejemplo de esto, es el proceso de revocatoria que enfrentó el alcalde de Bello, Antioquia, Carlos Alirio Muñoz López en abrir del 2014, elegido con 72.073 votos. Para que López fuera revocado se necesitaba de 39.640 (55%) votos y para haber llegado a la etapa electoral eran necesarias 18.632 (40%) firmas, las cuales
52 fueron cumplidas. Sin embargo, la jornada dejó 11.255 votos a favor de la revocatoria de mandato. 3
Otro ejemplo de este curioso fenómeno es el ocurrido en Líbano, Tolima, el 15 de noviembre del 2009, con el alcalde Humberto Santamaría Sánchez. Santamaría ganó las elecciones con 13.203 votos en el año 2007. Para que la revocatoria del mandatario tuviera lugar, se necesitaban de al menos 7.262 (55%) personas participando, pero solo lo hicieron 1.020, de las cuales 877 votaron con el sí. Este hecho no coincide con las 1.933 (40%) firmas válidas que debían haber para llegar a la etapa electoral.
Cabe anotar que el fenómeno mencionado no se cumple en todos los procesos de revocatoria que llegaron a las urnas, pero sí es el más interesante de ver pues las otras razones son conocidas y fueron mencionadas con anterioridad, quedando reducidas a que el número de votos no superó el umbral establecido por la ley.
3Los ejemplos entregados de los casos de revocatoria que llegaron a la etapa electoral, hacen
parte de la base de datos construida para la presente investigación y son datos oficiales de la Registraduría General del Estado Civil.
Votos con los que fue
elegido 72.073 Votos requeridos 39.640 64039.64 Mínimo de firmas requeridas Votos de la revocatoria 18.632 11.255
Votos con los que fue elegido Votos requeridos Mínimo de firmas requeridas Votos de la revocatoria 13.203 7.262 1.933 1.020
53 3.3 Particularidades del análisis
La base de datos permitió hacer una recolección de los partidos y movimientos políticos a los que pertenecían los mandatarios que se enfrentaron a los procesos de revocatorias, proporcionando 29 variables.
Partido político Número de revocatorias
Partido Liberal 30
Partido de la U 18
Partido Conservador 9
Cambio Radical 9
Movimiento Alas Colombia 3
Elaboración propia a partir de la información recolectada en la base de datos.
De ahí en adelante, todos los partidos y movimientos políticos están entre uno y dos procesos de revocatoria, exceptuando al partido Mira, que no aparece en la lista.
Otra variable que se analizó, es el número de revocatorias por departamento. De los 32 departamentos que tiene Colombia, se han iniciado procesos de revocatorias de mandato en 22. Departamento # Revocatorias Antioquia 21 Atlántico 12 Bolívar 9 Valle 7 Santander 6 Huila 5 Córdoba 5 Magdalena 4 Sucre 4 Boyacá 4 Cundinamarca 4 Cauca 3 Meta 3 Caquetá 3 Caldas 2 César 2 Tolima 2 Guaviare 2 Norte de Santander 2 Putumayo 2
54
*Elaboración propia a partir de la información recolectada en la base de datos.
4
5
6
En cuanto a municipios, se han iniciado procesos de revocatoria en 94 de los 1.123 registrados por el DANE. Puerto Colombia, Atlántico cuenta con tres procesos de revocatorias de mandato y es el municipio con más iniciativas en el país. Sin embargo, no ha llegado a la etapa electoral en ninguna de las tres
4 Revisar anexo 1. Gráfico de los departamentos que tuvieron iniciativas de revocatoria.
5 Información tomada de la base de datos realizada para la presente información, con los datos
oficiales de la Registraduría General del Estado Civil
6 Revisar anexo 1. Gráfico de los departamentos que tuvieron iniciativas de revocatoria. De los 22 municipios 17 Llegaron a etapa electoral 0 5 10