A partir de los hallazgos obtenidos en la región, se desarrollaron en forma separada la gran industria minera (metálica y no metálica), la industria minera de pequeña escala, empresas estrechamente vinculadas a la minería, Asociaciones sin fines de lucro asociadas a la minería y Organizaciones supra empresas representantes de intereses mineros. El abordar en términos más generales las distintas subcategorías que componen la industria minera en la región ayuda a contextualizar a la gran industria minera, que es aquella área en que se ha focalizado este estudio y aquella que revisamos con mayor detalle. “…porque también están las termoeléctricas… no metálica, y plantas de tratamientos de residuos orgánicos”25. (Entrevistado 1, Jefe de Servicio Público)
2.1 Gran industria minera en la región.
La gran industria minera metálica en la Región de Antofagasta se compone por las distintas operaciones mineras de la región y por las compañías transnacionales y el Estado de Chile que tienen la propiedad de las mismas. Una gran primera diferenciación pudiera hacerse entre la gran minería metálica y la no metálica en la región.
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2.1.1 La gran minería metálica.
La minería metálica se dedica a la extracción de minerales metálicos, los cuales se pueden clasificar en: Básicos, en los que se encuentran el cobre, plomo, zinc y estaño; los Ferrosos, integrados por el hierro, manganeso, molibdeno, cobalto, tungsteno, titanio y cromo; los Preciosos, consistentes en oro, plata y platino; y finalmente los Radioactivosos, en los que se ubican el plutonio, uranio, radio, torio. Sus principales exponentes integran el Consejo Minero, el cual constituye una instancia de autorregulación de sus integrantes en torno a temáticas medioambientales:
“Las empresas socias del Consejo Minero entienden que el desarrollo sustentable de la industria minera requiere mitigar sus impactos indeseados y compensarlos según las normas que la rigen; buscar el mejoramiento continuo de su desempeño, y, con análisis critico de sus procesos, corregir acciones y condiciones subestándar en forma responsable y oportuna”. (Consejo Minero, 2014: 79).
En su reporte anual entrega un panorama actualizado de las principales operaciones, así como sobre la participación de compañías privadas y del Estado de Chile en ellas. A continuación una tabla con el detalle:
55 Tabla 2: Principales operaciones mineras metálicas de la región
OPERACIÓN PRODUCCIÓN
201626
COMPAÑÍA OPERADORA PROPIETARIO (S)
MICHILLA S/I27 Minera Michilla Antofagasta Minerals
ZALDIVAR 103 Cia. Minera Zaldivar Antofagasta Minerals (50%) y
Barrik (50%)
ANTUCOYA 66 Compañía Minera
Antucoya
Antofagasta Minerals (70%) y Marubeni Corp. (30%)
CENTINELA 236 Minera Centinela Antofagasta Minerals (70%) y
Marubeni Corp. (30%)
SPENCE 167 BHP Billiton Pampa
Norte
BHP Billiton
ESCONDIDA 1002 Minera Escondida Ltda. BHP Billiton (57,5%), Río Tinto (30%) y otros inversionistas (12,5%)
RADOMIRO TOMIC
318 Codelco Estado de Chile
CHUQUICAMATA 302 Codelco Estado de Chile
MINISTRO HALES 237 Codelco Estado de Chile
GABRIELA MISTRAL
122 Codelco Estado de Chile
EL ABRA 199,826 Sociedad Contractual Minera El Abra
Freeport-McMoran (51%) y Codelco (49%)
LOMAS BAYAS 80 Cia. Minera Lomas
Bayas
Glencore
ALTONORTE S/I Complejo Metalúrgico
Altonorte
Glencore
FRANKE 21 Franke SCM KGHM Internacional
SIERRA GORDA 94 Sierra Gorda SCM KGHM Internacional (55%),
Sumitomo Metal Mining (31,5%) y Sumitomo Corporation (13,5%)
Fuente: Consejo Minero (2015; 2016)
26 KTMF: kilo (miles de) toneladas métricas de mineral fino. 27 Sin información.
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2.1.2 Industria minera no metálica.
La industria minera no metálica comprende la actividad de extracción de recursos minerales que, luego de un tratamiento especial, se transforman en productos que por sus propiedades físicas y/o químicas pueden aplicarse a usos industriales y agrícolas. Por ejemplo, salitre, yodo, yeso, carbonato de litio, potasio, carbonato de calcio, cal, asbesto, arcillas comunes o sulfato de sodio. Si bien es una actividad desarrollada principalmente por la mediana y pequeña minoría, ha tenido una un mayor desarrollo en los últimos años, destacando entra las principales SQM y Rockwood lithium (SONAMI, 2017), aunque existen muchas otras empresas que se encuentran dispersas en sus respectivas operaciones. A diferencia de la industria minera metálica, es difícil encontrar una organización que aúne sus intereses y las posicione como un grupo de interés definido y debidamente representado en Sustentabilidad, lo cual dificulta igualmente encontrar información actualizada sobre sus toneladas de extracción por operación. SQM es una Sociedad Anónima Abierta, cuyas acciones se transan en las bolsas de Santiago (Chile) y de Nueva York (Estados Unidos). Actualmente cuenta con las operaciones de María Elena, Tocopilla, Coya Sur, Salar del Carmen, Pedro de Valdivia y Salar de Atacama bajo distintas razones sociales. En el año 2002 incorpora su propio sistema de gestión ambiental, publicando el año 2006 su primera Política de desarrollo sustentable. Desde sus diversas divisiones y razones sociales asociadas, a la fecha cuenta con 57 proyectos evaluados y aprobados ambientalmente28 (SQM, 2016). Rockwood lithium es propiedad de la empresa estadounidense Albemarle y su planta se ubica en el extremo sur del Salar de Atacama. La principal preocupación es el drenaje de las aguas que provienen de la cordillera, implementado medidas para monitorear su estado. (Comisión Nacional de Productividad, 2017). Respecto al resto de empresas que
28 Durante el 2016 la Compañía fue notificada por la Superintendencia de Medio Ambiente, respecto del inicio de dos procesos de sanción, uno asociado a la faena en el Salar de Atacama y el otro a la faena de Nueva Victoria, los que actualmente se encuentran en curso y en los que SQM está trabajando para lograr subsanar los cargos presentados, respecto del cumplimiento de Resoluciones de Calificación Ambiental. (SQM, 2016)
57 configuran la minería no metálica en la región encontramos, entre otros a Algorta S.A., Andes Travertine and Stones S.A, Atacama Minerals, Cedric Fernandez, Cesar Formas Ortiz, Cía. Minera Polpaico, Compañía Minera Polpaico ltda., Minera El Way S.A, Quiborax S.A, S.Q.M. Nitratos S.A., S.Q.M. Salar (SERNAGEOMIN, 2015).
2.1.3 Elementos comunes.
Las empresas mineras se han asociado en organizaciones que representan sus intereses, y que tienen por objeto fijar nuevos estándares entre los miembros de las mismas, y buscar alianzas público-privadas para enfrentar desafíos comunes. Las principales que aparecieron en el estudio fueron el Consejo Minero en el caso de la minería metálica y la Asociación de Industriales para la gran industria minera cercana relacionada logísticamente a la comuna de Antofagasta. Respecto a esta última:
“A nivel regional, específicamente, yo diría que la institución gremial que más nos articula en temáticas medioambientales es la Asociación de Industriales de Antofagasta… la Asociación de industriales con el sector público espera de algún modo facilitar el proceso de cumplimiento normativo, el entendimiento normativo, de parte de las empresas y aprender de... estar siempre actualizado, de los nuevos reglamentos, e ir aprendiendo de la experiencia….. yo diría casi que una o dos veces al mes generan instancias de dialogo con la autoridad ambiental. E incluso generan instancias de dialogo entre las empresas para presentar temáticas relacionadas con el medio ambiente” (Entrevistado 4, Gerencia Industria Minera).
En cuanto a iniciativas a escala nacional destacan las instancias de cooperación entre miembros de la industria en torno a programas público-privados como el Programa Nacional de Minería Alta Ley (Fundación Chile, 2016), a partir del cual la minería del cobre focaliza sus futuras acciones. Destaca en este tipo de convenios el ingreso de varias de las empresas mineras al Consejo Internacional de Minería y Metales (ICMM en inglés), el cual hace a sus miembros asumir principios de sustentabilidad. (ICMM, 2017). Entre los miembros de esta organización se encuentran Glencore, CODELCO, BHP, Freeport Mcmoran, Antofagasta Minerals, Sumitomo Metal Mining Co., y el propio Consejo Minero.
58 En términos de falta de autonomía existen tensiones entre autoridades regionales y nacionales de una compañía respecto de la transnacional que tiene participación mayoritaria en ella, como el caso de BHP Billiton, Minera Escondida y Fundación Minera Escondida:
“…siempre ha habido una tensión entre el presidente de Escondida que además es presidente de la fundación y quien maneje todos los temas corporativos en Santiago, y también en el fondo quien maneja en este caso como la división como el área porque en el fondo metales base es como una subdivisión de BHP, que ve solo un área de metales digamos…. Además, lo otro importante es que la estructura de propiedad de Escondida en ese momento y creo que todavía no es 100% de BHP, entonces, eso hace que también BHP busque generar estrategias para controlar a esta empresa que no es 100% de ellos y obviamente uno de los caminos es concentrar muchas decisiones en Santiago, y darle poder a la operación y obviamente conservar ese poder y distribuirlo nuevamente desde Santiago. Y eso se nota en muchas cosas digamos. Desde el presupuesto de la Fundación… Entonces claramente hay una estrategia de posicionar a BHP a nivel nacional en detrimento del rol que tenía en su momento Escondida histórico...”. (Entrevistado 3, Gerencia industria minera)
Lo propio pasa con CODELCO:
“Todo lo que tiene que ver con las operaciones en general se corta a nivel local, la diferencia es que hay una gerencia de proyectos que funciona a nivel nacional. Todos los proyectos críticos de CODELCO importantes se manejan a nivel central”. (Entrevistado 3, Gerencia industria minera)
“…lamentablemente Codelco goza de mayor presencia a nivel de Santiago. O sea reunión que tú tienes es con alguien que viene de Santiago, a diferencia de otras empresas donde la mayorías de los viejos que la llevan en temas de sustentabilidad están en la región…… las gerencias de sustentabilidad y medioambiente están acá, pero tú te entiendes con gente que está en Santiago, porque el gerente de sustentabilidad esta para el día a día, pero no toma decisiones, el que toma decisiones está en Santiago, no sé si a lo mejor en las empresas privadas pasa lo mismo pero al menos está más camuflado, pero tú los ves mucho más presentes en el territorio”. (Entrevistado 1, Jefe Servicio Público)
2.1.4 Elementos diferenciadores.
Cada operación -y en consecuencia cada empresa propietaria- tienen distintas áreas o territorios de impacto, dados naturalmente por la ubicación de dichas operaciones, lo cual determina que cada cual obre en forma individual y conforme a sus propias
59 líneas de vinculación con las comunidades y autoridades locales que son o serán afectadas por el proyecto minero respectivo. Las estrategias que en estas relaciones utiliza cada empresa varían de acuerdo a sus lineamientos institucionales. De este modo, empresas como Minera Escondida limitada, destacan por una buena vinculación con el medio, a diferencia de, por ejemplo, CODELCO:
“CODELCO está un poco más atrás en términos como de la definición de un estándar de sobre todo en esta área de asuntos corporativos y de relaciones comunitarias … CODELCO hace poco fue aceptado digamos en el consejo internacional de minería como miembro básicamente porque no tenía un montón de estándares que no cumplía para poder ingresar digamos”. (Entrevistado 3, Gerencia industria minera)
En cuanto a autonomía regional, si bien se habla de un centralismo centralizado de las operaciones estudiadas, algunas sí tienen mayor autonomía a nivel regional, como el caso de la minera El Abra: “nosotros tenemos el gerente general y al presidente de la compañía, están en el sitio, en la faena. además, tenemos un corporativo de Freeport Las Américas en Santiago. que también se toman ciertas decisiones. y ya cuando estas superadas esas dos instancias, está el corporativo en Phoenix (EEUU)” (Entrevistado 4, Gerencia Industria minera).
2.2 Minería de pequeña escala en la región.
La minería de pequeña escala es un conjunto de productores mineros que explotan yacimientos hasta 100.000 toneladas al año de mineral, equivalentes a una producción menor a 1.500 toneladas de cobre fino al año. (ENAMI, 2012)
Venden sus productos principalmente en Chile a los poderes de compra de la Empresa Nacional de Minería (en adelante ENAMI). Los poderes de compra de ENAMI, son agencias de recepción, muestreo y acopio de minerales. La compra de minerales por parte de ENAMI, tiene como base el precio internacional del cobre al cual se deducen cargos por procesamiento, fundición y refinación.
En la provincia de Antofagasta, la minería de pequeña escala está concentrada básicamente en la extracción de minerales de cobre. En torno a esta actividad se
60 aglutinan pequeños empresarios, que se dedican exclusivamente a la venta de minerales. Las reservas de minerales, que constituyen la base de su producción, se vinculan a depósitos tipo mantos, brechas y vetas que se alojan en rocas volcánicas y volcán-clásticas, conformando un área que se conoce como “Provincia cuprífera de la Cordillera de la Costa del Norte de Chile”. Es en esta área geográfica se desenvuelve la actividad de la PYMES mineras de preferencia. Los empresarios de pequeña escala explotan esencialmente yacimientos con reservas limitadas, pero de altas leyes. Como consecuencia del desarrollo de la actividad extractiva se reconocen recursos que constituyen la base de su actividad productiva (ENAMI, 2012).
2.3 Empresas estrechamente vinculadas a la minería en la región.
En esta categoría Se encuentran las empresas que prestan accesorios a la actividad minera. Son parte del llamado cluster minero, proveyendo de insumos o servicios necesarios para generar energía (ENEL y AESGENER, entre otras), consultorías (DELOITTE, CDO Consulting Group, PWC Chile, entre otras), empresas portuarias (Puerto Angamos, Complejo Portuario Mejillones S.A, ATI S.A), sondeos, exploraciones, servicios de transportes, alojamientos, subcontratación, servicios transitorios, transporte de maquinaria, personal y minerales (Sitrans S.A, Ferrocarril de Antofagasta a Bolivia, TTM), etc.
2.4 Asociaciones sin fines de lucro asociadas a la minería.
Estas organizaciones merecen mención dentro del estudio, debido a que según se pudo apreciar a través de las entrevistas realizadas y análisis documental, muchas veces el relacionamiento entre organismos públicos y empresas mineras venía dado por proyectos, estudios o financiamientos dados por la empresa mediante este tipo de asociaciones. Debido al nivel de inversión en la región destacan: Fundación Minera Escondida, creada en 1996 por Minera Escondida Limitada, cuyo accionar se dirige al fortalecimiento de áreas como la educación, salud y desarrollo social con énfasis en la juventud (Lardé, Chaparro, & Parra, 2008), y no aborda directamente componentes
61 propios de la PTEM, indirectamente relacionado aborda temas asociados a innovación, en torno a la cual es recurrente la temática medioambiental; Freeport Mcmoran, relacionada a la Compañía El Abra, y que por lo mismo sólo realiza acciones en el área de impacto de El Abra, consistente en la comuna de Calama y Ollagüe; Fundación Chile, recurrente como articuladora público privada desde la Región Metropolitana entre la industria minera y actores públicos levantando propuestas, como la obra “Desde el cobre a la innovación. Roadmap tecnológico 2015-2035”, o financiando al propio CREO Antofagasta, y proporcionando información estratégica para generación de conocimiento; el CREO Antofagasta, es una organización que además de constituir en sí una experiencia de cooperación público privada, articula la cooperación de ambos sectores en torno al desarrollo urbanístico de la ciudad de Antofagasta a través del levantamiento de un “Plan Maestro”.
2.5 Organizaciones supra empresas representantes de intereses mineros.
Además existen aquellas organizaciones que operan a nivel nacional y en ocasiones regional, que aúnan la representatividad de las empresas mineras más activas en generación de prácticas de “minería de alta ley”, innovación o buenas prácticas, destacando entre ellas: El Consejo Minero (CM). Creado en 1998, es la asociación que reúne a las empresas productoras de cobre, oro, plata y molibdeno de mayor tamaño que operan en Chile, tanto de capitales nacionales como extranjeros, sean de propiedad pública o privada. Cada una de las empresas socias del Consejo Minero tiene una producción de más de 50.000 toneladas de cobre fino al año, o una cantidad económicamente equivalente en otros metales. Estas compañías representan en conjunto un importante porcentaje de la producción nacional de minerales (Consejo Minero, 2017)29. Otra Organización destacable es la Asociación de Industriales, que existe desde 1944, contando al día de hoy con más de 200 socios (empresas prestadoras de bienes y servicios), apostando por la formación de capital humano, y contando en lo
29 En el período 2014-2016 no se observan modificaciones en la participación societaria en las distintas compañías, a partir de la información disponible en los reportes del propio Consejo Minero.
62 pertinente con un consejo de desarrollo sustentable desde 2002, continuador del anterior comité de medioambiente constituido en 1995. Agrupa a las compañías mineras así como al resto de rubros empresariales que en su conjunto conforman la Gran Industria Minera. No es de extrañar entonces que haya sido la principal impulsora del concepto de cluster minero. Otras de sus labores más destacadas es la realización anual de la Exponor (feria de la gran minería mundial).
Escenarios de relacionamiento público – privado.
Para identificar relaciones entre los actores estudiados en el marco de la implementación de política pública medioambiental en la PTEM, ya se identificaron los diversos instrumentos y mecanismos que la integran en la región, así como a los actores relevantes desde las esferas pública y privada.
Existen instrumentos o mecanismos que en sí constituyen escenarios de relacionamiento público-privado; otros instrumentos o mecanismos condicionan escenarios de relacionamiento más amplios; y finalmente existen otros escenarios de relacionamiento que les son independientes. A continuación, se desarrollan clasificándolos en: 1) Alianzas formales, 2) Proyectos mineros, 3) Conflictos socioambientales, 4) Instrumentos sometidos a Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) que incorporan a industria minera en objetivos o acciones y 5) Participación de la industria en la elaboración de otras Políticas, Planes o Programas (PPP) no sometidos a EAE. Para finalizar esta sección, en el punto 6) se caracterizan dichos escenarios de acuerdo a los ejes de obligatoriedad y cooperación.
1. Alianzas formales.
1.1. Acuerdos de producción limpia (APL).
Es un convenio de carácter voluntario celebrado entre una asociación empresarial representativa de un sector productivo y los organismos públicos, cuyo objetivo es mejorar las condiciones ambientales, eficiencia energética e hídrica, reducción de
63 emisiones, valorización de residuos, y otras temáticas abordadas por el acuerdo, buscando generar el cumplimiento de las normas ambientales que propenden la competitividad de las empresas. (Consejo Nacional de Producción Limipia, 2017). “Es voluntario, pero tiene características de política pública. En el momento en que se firma es un compromiso cumplirlo, o sea, es voluntario firmarlo pero no cumplirlo” (Entrevistado 1, Jefe de Servicio Público). En la región de Antofagasta existen 3 APL, el APL Zona industrial La Negra del año 2015, el APL sobre la pequeña minería del año 2012 y el “Acuerdo de producción limpia logístico minero puerto de Antofagasta” (Consejo Nacional de Producción Limpia, 2016). Ahondando en la obligatoriedad de este acuerdo, los incumplimientos a este tipo de acuerdos por parte de las empresas que los suscriben no acarrea una sanción por parte de la Superintendencia del Medioambiente, ya que no hay infracción a normas medioambientales:
“a lo que se arriesga son a sanciones que tienen que ver con incluso algo que hoy día puede llegar a ser peor que una multa pecuniaria que es el reconocimiento público de tus pares a tu incumplimiento. Dentro de este acuerdo de producción limpia que hoy día le corresponde a la asociación de industriales de Antofagasta velar su cumplimiento. Imagínate, una empresa que sea desafiliado de la asociación de industriales” (Entrevistado 1, Jefe de Servicio Público).
Revisado el acuerdo referido, las sanciones que éste establece en su cláusula décimo primera no establecen multas pecuniarias, sólo el término unilateral al acuerdo y ser incorporado a una nómina de instalaciones que no cumplen el acuerdo (Consejo Nacional de Producción Limpia, 2016).
1.2. Generación de conocimiento.
Este escenario de relacionamiento se caracteriza por la voluntariedad de los actores, los cuales cooperan para generar conocimiento en torno a problemas comunes del sector público y privado, asociados a los impactos ambientales de la industria minera en la región. A nivel comunal encontramos la experiencia de la elaboración del “Estudio de Calidad del Aire de Sierra Gorda”. A fines del año 2013, debido a los indicadores de calidad de aire en la comuna (MP10) se conformó una mesa de trabajo público-privada,
64 integrada por la Ilustre Municipalidad de Sierra Gorda, la SEREMI de Salud, Minera Centinela S.A., Minera Spence S.A., Minera Sierra Gorda S.C.M. y la SEREMI MA. Una de las primeras acciones contempladas por la mesa, fue la ejecución del referido estudio, el cual se concretó mediante una inversión privada de 120 millones de pesos, a partir de la cual la municipalidad licitó el estudio, bajo los términos de referencia entregados por la