Una de las preocupaciones del trabajo en red como instancia o mecanismo de actuación, es la posibilidad que brindan éstas de mantener una conexión entre lo regional y lo nacional. Estas respuestas tienen que ver con cómo resolver la tensión entre poder estar en instancias regionales y al mismo tiempo mantener la agenda de lo nacional y lo local, logrando que estas preocupaciones sean traducidas al ámbito regional. Para las y los integrantes de las redes es importante no perder la conexión y el diálogo con los grupos de país y las identi- dades que dicen representar.
Dentro de las formas como las redes perciben estas relaciones entre lo regional y lo nacional, se pueden destacar:
Movimientos desde lo regional a lo nacional que generan hechos regionales que con- tribuyen a lo nacional. Se trata por ejemplo de la búsqueda de casos emblemáticos en las instancias regionales que sirvan para llevar a cabo cambios legislativos o de política pública en los países. Se trata de entender cómo desde lo regional se pueden orientar los esfuerzos nacionales en temas que, como los acuerdos comerciales, requiere de una mirada más abarcadora. Existen por otro parte, respuestas a las demandas en lo nacio- nal o apoyo de proyectos o actividades concretas en los países. En estas instancias se monitorea el cumplimiento de compromisos como el de la CEDAW, La Convención de Belem do Pará, los Objetivos de Desarrollo del Milenio o la Convención Iberoamericana de los Derechos de los Jóvenes, entre otros, que requieren además activa participación de los niveles nacionales. Estos movimientos regionales tienen además, expresiones muy concretas en lo nacional. En el caso de la REDLAC es interesante destacar que son parte de la Organización Internacional de Juventud, al interior de la cual se constituyó el Espacio Iberoamericano de la Juventud, con el objetivo de impulsar la ratificación de la Convención en cada uno los países.
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Movimientos desde lo nacional a lo regional que utilizan las fortalezas nacionales para tener una mejor presencia en lo regional (así funcionan redes como AIS que integra en las representaciones regionales, cuadros de expertos por país de acuerdo a los temas). Estos movimientos también movilizan líderes de las redes a distintos países para hablar de sus experiencias y logros.
La producción de líneas o marcos estratégicos desde lo regional: algunas redes estable- cen esta relación mediante la producción de líneas estratégicas regionales que sirven como base para lo que los grupos realizan en los países (Campaña 28 de septiembre, CLADEM, Red CDD, CAFRA).
La creación de espacios de debate y reflexión regionales como espacios que sirven para crear discusiones sobre temas novedosos. Muchas redes buscan la participación de personas expertas en dichos temas que provienen de las redes nacionales. Asimismo, suceden iniciativas desde lo regional que promueven la realización de un mismo debate en los diversos países.
La solicitud de informes a los niveles nacionales (CLADEM, Convención, LACCASO). La generación de instrumentos políticos tales como las declaraciones y manifiestos para expresar apoyo o desacuerdo con diversos hechos de la vida regional o nacional. La generación de conocimiento en forma colectiva conformada por publicaciones, a partir de los artículos producidos por integrantes de la membresía que tienen como objetivo la divulgación regional. Asimismo, están las publicaciones que sirven para incluir debates que se están dando en lo regional y diversas perspectivas sobre los mismos. Se agregan también la generación de conocimiento producido desde lo regional que pueda servir para usos nacionales.
El sostenimiento de reuniones de encuentro para decidir, planificar el trabajo, capacitarse y definir posturas políticas. Estas reuniones son altamente valoradas por las redes como un espacio único de encuentro para la definición de agendas y prioridades de acción política. Por los constreñimientos del financiamiento una buena parte de ellas utiliza otros espacios de encuentro internacionales para generar sus propias reuniones. En relación con este punto, es importante enfatizar que la representación en los espacios regionales contribuye al fortalecimiento de estos cuadros para sus acciones en lo nacional. Pese a todos estos mecanismos, algunas redes destacan que los mecanismos de comunicación e información entre lo regional y lo nacional no son suficientes en términos de construcción de ámbitos más horizontales y democráticos que verdaderamente integren lo nacional en lo regional y visceversa. Esto ocurre tanto en la agenda como en las estrategias.
Por otro lado, existe alguna separación entre funciones que se consideran inherentes a las redes regionales y las nacionales. Entre las primeras, se destacan la articulación con otras
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redes regionales para impactar espacios globales como el Foro Social Mundial y escenarios de Naciones Unidas, especialmente entre las redes que están más centradas en el tema de derechos reproductivos y también la articulación con actores regionales no tradicionales para el movimiento de mujeres como la FLASOG (Federación Latinoamericana de Socieda- des de Ginecología y Obstetricia). A este nivel, además, muchas de las redes perciben que la demanda de acciones no es tan permanente como en lo nacional, por lo que muchas de ellas condicionan este accionar a la participación en instancias puntuales sobre las cuales quieren ejercer influencia. Tal es el caso de la RedTraSex que ubica su accionar regional en las reuniones de UNGASS, GCTH, etc. Sin embargo, la mayoría considera este accionar re- gional como una parte intrínseca y vital para el movimiento de las agendas en lo nacional y claramente, en lo regional. Son sobretodo las redes feministas y las redes de VIH vinculadas al trabajo más técnico.
Desde lo regional se impulsan también las relaciones entre regiones y algunas redes em- piezan a identificar el espacio subregional como un espacio potencial de acción para las redes (REDLAC, AFM, CAFRA). Lo mismo se impulsa con otros movimientos, planteando la cotidianidad de las luchas de los movimientos por la protección y garantía del cumplimiento de los derechos.
De la relación entre lo regional y lo nacional se puede destacar también la oportunidad que constituye para las redes y grupos el conocimiento de actores, escenarios y donantes. No obstante, los análisis de contexto y la identificación de escenarios y actores son para una buena parte de las redes, muy precarios. Se exceptúan aquí las redes más feministas y de más larga trayectoria.
En relación a la presencia de las redes nacionales en lo regional, encontramos dos grandes grupos de redes. Aquellas que tienen capítulos en los países y que como tal, se constituyen en la voz de tales redes en lo nacional, no pudiendo adelantar acciones en forma indepen- diente como expresión nacional de dicha red (LACCASO, CLAM) versus una mayoría que cuentan con puntos focales o capítulos que tienen como apellido el nombre de la red y que son la red en los países pudiendo adelantar acciones en forma más autónoma. Existen también algunas singularidades como la RSMLAC, que tiene presencia a través de múltiples organizaciones que la integran pero no tiene trabajo nacional y la Campaña por la Con- vención que lleva a cabo acciones en los países no como capítulos sino como campaña. Cabe la pregunta sobre cuál forma de organización y vínculo, entre lo regional y lo nacional favorece más o menos la democracia.
De algunas entrevistas surge la inquietud sobre si las instancias regionales deberían invo- lucrarse en los conflictos y tensiones nacionales, especialmente cuando estos afectan la base social de participación de las redes en los niveles nacionales. Por otro lado, puede haber una tensión entre lo regional y lo nacional pero es importante tener en cuenta que
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un espacio no debería competir con el otro. Por ejemplo, lo regional es el espacio de la participación en instancias globales o regionales bien sea porque se tiene status consultivo ante Naciones Unidas (FEIM, AIS) o porque se ha participado desde lo social en tales ins- tancias. Es también el espacio de la construcción de agendas y estrategias de carácter más global. La tensión suele darse por quienes están en tales espacios y quienes definen tales agendas: ¿son las coordinaciones regionales o quienes integran la red en los países? Hay espacios como la Convención que está planificando una participación muy nacional hacia el proceso de la negociación ante la OEA ya que ésta se hace a través de las cancillerías y se requiere del reconocimiento que tienen los grupos en lo nacional. En otros casos la única parte de las redes regionales que recibe recursos para funcionamiento son las instancias regionales mientras que quienes las integran en los países son voluntarias lo que limita su participación (CAFRA).