una mirada sobre sí mismas
En cuanto al papel que juegan las agencias pueden distinguirse dos planos: el rol que cum- plen o debería cumplir «hacia adentro» de sus propias organizaciones y el que cumplen «hacia afuera» de ellas.
3.1 «Desde dentro»
Muchas de las agencias perciben su consolidación como referentes en determinadas áreas de la agenda de DSR, por ejemplo en el tema de violencia y VIH (Action Aid), para la construcción de propuestas que con base a la legitimidad de las donantes, permitan el diálogo entre comunidades.
Promover líneas de trabajo para compartir información e iniciativas, disponer de un mapeo exhaustivo y actualizado sobre las redes y sus acciones, diseñar estrategias para dar a conocer lo que las redes están desarrollando, mejorar el acceso a la información publicando en español y facilitar el contacto de mujeres de Latinoamérica entre países y entre la región y otras regiones del mundo.
Sostener iniciativas dentro de las políticas institucionales. El cierre de programas o cam- bios en las líneas de trabajo pueden generar situaciones traumáticas difíciles de revertir, problema especialmente crítico en este campo en el cual los avances son lentos y frágiles. Se considera que es fundamental desplegar estrategias para introducir los temas de la agenda de DSR en otros programas dentro de las propias agencias, en tanto DSR es una agenda intrínsecamente relacionada con muchos otros campos, como la educación o los derechos humanos, entre otras.
Diseñar estrategias para mejorar la equidad en la distribución de recursos entre países y subregiones.
Fortalecer la presencia en la Región de América Latina mediante la apertura de oficinas en subregiones o en nuevos países.
3.2 «Hacia fuera»
El trabajo en esta dirección debería, a juicio de la agencias, sostener cuatro líneas que a continuación se sintetizan.
Fortalecimiento de las redes/grupos
Se considera necesario generar espacios de encuentro para favorecer el diálogo entre el movimiento feminista y los movimientos de mujeres de otros sectores, así como entre actores
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locales y actores regionales. Se entiende que estas actividades favorecerían no sólo el diálogo y la coordinación de acciones, sino que también colocaría a las redes en situación de discutir sus estrategias, fortaleciendo así sus perfiles, especificidades y aportes relativos. También se entiende necesario apoyar el trabajo de las «vanguardias» dentro de los movimientos, identificando nuevos grupos y personas con capacidad de liderazgo. Para apoyar también procesos de transición orientados a la inclusión de nuevas voces y generaciones.
El desafío de esta estrategia de fortalecimiento es «cómo combinar el apoyo para el sos- tenimiento de algunos actores históricos y estratégicos, que tienen una sabiduría y expe- riencia acumuladas, con el apoyo para la identificación y crecimiento de nuevos actores y experiencias»?
Apoyo a las comunidades
Se considera que el contacto directo con las comunidades permitiría ganar legitimidad a las acciones apoyadas por las agencias Es importante destacar que algunas agencias trabajan centralmente en temas diferentes de los de la agenda de DRyS. Ejemplo de ello es el Action Aid que trabaja con redes mixtas con el objetivo de que proceso de empoderamiento de las mujeres les habilite a demandar la inclusión de sus asuntos específicos en esas organizaciones mixtas. Otro ejemplo es ITPC (que tiene además el doble rol de donante y red aunque tiene interés en no ser identificado como un donante) que canaliza fondos para pequeñas iniciativas locales dirigidas al trabajo con poblaciones vulnerables: indígenas, lesbianas, transexuales, mujeres, etc. Para lograr un impacto real en la comunidad. Para ello acompaña a los grupos en la formulación de los proyectos y les brinda apoyo técnico.
Apoyo de las agendas y los discursos
Se considera prioritario reforzar el apoyo para la agenda y el discurso de los DDHH. Se valora, también por parte de otras agencias, el rol de la FF como un actor progresista, flexible y preocupado por orientar sus acciones según los marcos políticos más amplios y no sólo por lograr cambios en indicadores concretos. Se entiende que la agenda de los DSR es central en la historia de la Fundación Ford, de la misma manera en que la Fundación lo es en la propia historia del campo en la región. En esta línea se señala que en México o en el Cono Sur por ejemplo, el propio campo de los DSR fue construido y expandido gracias al apoyo sostenido de la Fundación Ford: una visión estratégica que permitió generar alianzas entre academia, tomadores de decisión y sociedad civil. También se considera que la FF debería tener un papel más activo entre las agencias, promoviendo la agenda en otros espacios institucionales, recuperando su liderazgo en esto pues si FF no lo hace, no habrá otra que lo pueda encarar. «Cuando había director de DSR (Dr. José Barzelatto), era un misionario que iba a otras fundaciones a hablar de la importancia de DSR. FF es la segunda más grande después de Gates pero no tiene presencia entre las fundaciones hace falta que se recupere
2 Re de s e n a cc ió n. S al ud y d er ec ho s s ex ua le s y r ep ro du ct iv os e n A m ér ic a L at in a
su autoridad con mandato de influenciar a otras organizaciones y así otras con visión menos progresista marcan la agenda (Packard, Gates). FF hace un trabajo excelente con el $$ pero no con su autoridad moral por ser el mayor donante».
En cuanto a la movilización de nuevos temas de la agenda se menciona por ejemplo la regu- lación de los precios de antirretrovirales o asuntos relativos a la propiedad intelectual (ITCP). En estos temas novedosos se procura incidir en los ámbitos clave de toma de decisión como la promoción de políticas, los cambios legislativos así como el acceso a servicios.
Se propone fortalecer dos líneas estratégicas: el trabajo político (grupo parlamentario regional y gestores de políticas públicas) y el trabajo académico (donde se forman nuevos líderes de opinión). Se señala que habitualmente se financian las cuestiones operativas pero difícilmente la formación y en la situación actual de la región resulta necesario crear y fortalecer centros de formación de dirigencia para consolidar los avances e introducir otros. En esta línea, también se considera prioritario financiar investigación para observar procesos de cambios políticos e institucionales, así como investigación operativa para evaluar la implementación de medidas y estrategias, así como la producción y gestión de conocimiento novedoso en este campo que alimente mejor el trabajo político.
Apoyo a actores no tradicionales en los movimientos y promoción de las alianzas
Dentro de los actores no tradicionales con los cuales se entiende deben realizarse alianzas estratégicas se mencionan los prestadores de servicios de salud y la Alianza Continental de Mujeres indígenas. Fuera de los movimientos sociales, también se busca apoyar a actores no tradicionales como el trabajo de grupos con los ministerios de finanzas. Algunas agencias promueven la apertura de espacios de encuentro entre actores diversos para la discusión colectiva de diagnósticos de situación y estrategias.
Se percibe el papel crítico que se tiene en la región en la medida en que las decisiones sobre distribución de fondos afecta sensiblemente la posibilidad de sobrevivencia de los actores sociales en una región donde las agencias no son muchas y menos aún los fondos disponibles para apoyar esta agenda.
3.3 Diseño de estrategias
en las agencias
En algunas agencias se planea a mediano plazo (5/6 años) definir las estrategias con la con- tribución de procesos de consulta con diversos actores y del apoyo técnico específico con el objetivo de ligarlas más centralmente a las necesidades regionales y de cada país.
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Los mecanismos de consulta previstos son diversos: evaluación de logros y problemas, evaluadores externos, consultas con las redes, reuniones del staff con personas de países e integrantes de las redes quienes llevan posiciones y perspectivas desde la organización. Actualmente ITPC se acude a consejos regionales que toma las decisiones políticas y que se reúnen 2 veces al año con participación de países y con criterios de equidad de géne- ro. Además existe un comité técnico que evalúa y define sobre los proyectos a financiar, traductora y coordinador regional, hay reuniones de países o encuentros nacionales. IPPF realiza consultas informales con grupos y personas. FNUAP organiza diálogos de gobierno y sociedad civil para la definición de prioridades de cooperación en los países. Otras agen- cias, como la Fundación Ford realizan un análisis de la situación de campo aunque prima centralmente la visión de los oficiales de programa. Por tal razón, actualmente se intenta definir una estrategia regional que dé cuenta de las necesidades de los países y permita analizar las oportunidades y definir las prioridades.