10. Core, Intertwined, and Ecosystem-Specific Clusters in Platform Ecosystems (P7)
10.4 Inductive Coding and Conceptual Modeling
Desde la época decimonónica existen institutos, centros y conservatorios culturales115, con la emisión de ciertas disposiciones legales (cf. Ochoa Sandy 2001: 13; cf. Martínez 1977: apud.: 10 s.) 116. Entre 1946 y 1952 se da un impulso modernizador a
la gestión artístico, patrimonial y cultural (escolar, bibliotecas y bellas artes), bajo la égida de la Secretaría de Educación Pública (SEP, 1921)117). La SEP tiene el objetivo de
cumplir con el compromiso social, mediante las disposiones educativas, donde la formación “del espíritu”, a tráves de las bellas artes118, son parte de la educación
social. La SEP concentra un cúmulo de instituciones119 descentralizadas y
especializadas en la gestión artística como patrimonio nacional: 1) conservación
113
Lunacharsky había estudiado en Zúrich y era gran amigo de Rosa Luxemburgo y Máximo Gorki, fomentó el Octubre Teatral y a artistas revolucionarios como Vsévolod Meyerhold, al que encomendó la sección de teatro. También protegió a artistas como Konstantín Stanislavski, Alexander Tairov y los teatros académicos, el teatro del Arte de Moscú, antiguos teatros imperiales, se le atribuye una importante labor cultural.
114Uno de los artículos con mayor carga ideológica de la constitución. 115
En 1825 se establece el Museo Nacional, el Teatro Nacional se inaugura en 1844; el Conservatorio Nacional se funda en 1866 y los decretos sobre patrimonio arqueológico se establecen en 1896 y 1897 (cf. Talleres Gráficos de México:“Programa de cultura” 1995). En 1917 se creó la Dirección General de Bellas Artes, cuya misión era lograr una síntesis de las aspiraciones estéticas de los elementos más cultos del país (objetivo singularmente elitista para un organismo presentado como 'una creación genuina del gobierno recién salido de la Revolución') pero un año más tarde se suprime este organismo. (cf. Boletín de la Universidad, I, 1, de diciembre de 1917, p. 115, citado por Fell 1989: 362).
116 Bajo la gestión sierrista de la Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes (1905), el Estado mexicano consideró la gestión de la
cultura en su sentido estrecho y preponderantemente sectorial: como el fomento de las bellas artes por y para la alta cultura, radicalmente separada de la instrucción (aleccionamiento) y subordinada a la docencia y educación. Dicha secretaría es considerada la cuarta más importante de ese entonces (junto con Gobernación, Relaciones Exteriores, Hacienda, Guerra y Marina, Justicia, Fomento y Comunicaciones); y con asignaciones estipuladas en el Art. 2 de la Ley de 1891. Entre sus atribuciones estaban: promover la instrucción primaria, normal, preparatoria; escuelas de bellas artes, música, declamación, artes y oficios, agricultura, comercio y administración, entre otros; la propiedad dramática y artística, bibliotecas, museos y antiguedades nacionales. Fomentar espectáculos cultos, exposiciones de obras de arte, congresos científicos y académicos, etc. (cf. Meneses Morales 1998; 648).
117
Para una visualización general y su publicación en los diarios oficiales véase:
http://www.sep.gob.mx/es/sep1/sep1_Historia_de_la_SEP#.Uxsprvl5Muc (consulta 11.11.13).
118 Así reitera en su 1er. Informe de gobierno Adolfo López Mateos que el pendiente nacional número uno es el problema de la educación.
En: PA AA B33 Informe Anual Embajada de la RFA 1958-1959.
119 Existen otras instituciones federales (autónomas o descentralizadas) responsables de la gestión cultural: La Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM), el Instituto Politécnico Nacional (IPN), la Orquesta Sinfónica Naiconal, el Museo Nacional de Antropología, la Companía Nacional de Danza, la Companía Nacional de Ópera, el Conservatorio Nacional de Música, La Escuela Nacional de Danza, la Biblioteca de México, El Centro de Capacitación Cinematográfica (CCC), la Academia de San Carlos, entre otras.
60
patrimonial (INAH, 1939), 2) gestión de las bellas artes (INBA, 1946) y, 3) protección
a la propiedad intelectual120 (LFDA, 1947). Éstas están vinculadas a la educación y
docencia mediante conferencias y representaciones teatrales, audiciones de música; de exposiciones artísticas y convocatorias de concursos121. La ejecución y autorización
de la producción, distribución, comercialización, exhibición, rescate y preservación cinematográfica122 correspondería a la Secretaría de Gobernación.
Como política pública, la SEP ha pasado por distintas etapas de planeación: 1) establecimiento institucional, años treinta hasta los cincuenta, 2) reformación en los cincuenta a setenta, 3) setentas y ochentas, planeación y descentralización; 4) y de los ochenta a fines de los noventa regulación del sistema y acercamiento al sector mediático, al privado y comercial. Estas fases de modernización del rol de la cultura en la política pública no se desprende de la educación y no comprende la política cultural en su dimensión exterior de manera ordenada institucionalmente sino hasta fines de los cincuenta. Las medidas de planeación y descentralización cultural se inicia en los años ochenta con los Planes Nacionales de Desarrollo, PND creados en 1982. Con éstos se desarrollaron objetivos focalizados en la gestión cultural llevados a cabo por distintos órganos desconcentrados.
Consideramos relevante mencionar las medidas regulativas de la vertiente cultural en las políticas públicas en tanto lo tocante a la última etapa de nuestro análisis. Para reforzar nuestro argumento respecto a desfaces temporales entre nuestros actores emisores y nuestro espacio contextual, destinatario, la fase de planeación y descentralización es un indicio más de las dificultades en el entendimiento mutuo entre los actores externos y los locales a la hora de implantar prácticas culturales.
120 El Instituto Nacional del Derecho de Autor se crea como órgano desconcentrado de la SEP en 1996.
121Decreto del 3 de octubre de 1921 en el Diario Oficial http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/71/doc/doc45.pdf
(consulta: 03.11.2013).
122
El término comúnmente utilizado en la documentación oficial y en algunas publicaciones científicas es “propaganda cinematográfica”, sin embargo decidimos aludir a ello como difusión cinematográfica. La Ley Federal de Cinematografía (1992) se expidió para vigilar la aplicación adecuada de la industria cinematográfica nacional. Dicha competencia recae en el Ejecutivo Federal a través de la SEP a partir de 1989 y en concreto, después de la creación del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA) (1988). Esta dependencia descentralizada coordina las actividades del Instituto Mexicano de Cinematografía (IMCINE) (1982). Institución a cargo del fomento de la industria cinematográfica nacional durante la gestión de López Portillo. Su creación fue iniciativa de Margarita López Portillo (hermana del presidente) y directora general de Radio, Televisión y Cinematografía, RTC (dirección dependiente de la Secretaría de Gobernación). Dicha ley ha sido enmendada dos veces en 1999 y 2010.
61
Continuando con la historia de la SEP en nuestra primera fase de estudio, a partir de 1942123 se centraliza la coordinación de todo el sector cultural en esta institución
gubernamental. Sólo una instancia asumirá las responsabilidades y competencias en el establecimiento de criterios, formulación, coordinación, gestión y difusión cultural y artística.
Es en los años cuarenta donde de manera estructurada comenzará una coordinación intrainstitucional con la Secretaría de Relaciones Exteriores. Los artículos y fracciones
concernientes a su coordinación124 se crearon entre 1942 y 1977125. Con el impulso
cultural de Miguel Alemán (1946-1952) (INBA, 1946) se estipula la Ley Orgánica del
Seminario de Cultura Mexicana126 (1949), órgano consultor de la SEP en la difusión y
mantenimiento de las producciones y manifestaciones científicas, filosóficas y
artísticas, nacional e internacionalmente (Art 2° LO)127. Su existencia sería una
duplicación de actividades con otras instituciones especializadas coordinadas por la
SEP. La producción cinematográfica128, inscrita dentro de las instituciones
gubernamentales, data de 1950129.
Una vertiente más de las disposiciones educativas de desarrollo y culturales es la política indigenista, como compromiso y justicia social. El entendimiento sobre la función de la cultura y la gestión de políticas culturales está intrínsicamente ligada al rescate, sobrevivencia y apoyo a las étnias mexicanas. El concepto de cultura vale para las disposiones legales en sentido amplio y abarca el mantenimiento y reproducción de usos y costumbres. Caracterizadas por un decidido intento de
123Publicada en el Diario Oficial de la Federación del 23 de enero de 1942. En 1946 se da la inserción del art. 3° sobre educación en su
primera enmienda. Dicha ley reglamenta los artículos 3°, 31°, fracción I, 73° fracciones XY, XXV, y el art. 123°, fracción XII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, correspondientes también a la gestión cultural.
124 En el jargon de los diplomáticos mexicanos se habla de la Cancillería haciendo referencia al ministerio de exteriores. En el caso de
México a la Secretaría de Relaciones Exteriores.
125Legalmente la SEP concentra sus objetivos institucionales en los Art. 3º, 17° y 38° abarcando la coordinación de todas sus dependencias.El
Art. 73 fracción XXV hace referencia al fomento de la educación (artística, entre otros) a nivel federal y la Ley Federal de Monumentos y Sitios Arqueológicos e Históricos de 1972 asigna al INAH y al INBA para la implantación de los programas.
126
La ley fue publicada el 31 de diciembre de 1949 en el Diario Oficial de la Federación y su texto sigue vigente. Tal es el caso de su publicación virtual en la página web de la Cámara de Diputados: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/173.pdf (consulta: 10.12.13)
127 A partir de la segunda mitad del siglo XX, por iniciativa de Daniel Cosío Villegas, Alfonso Reyes y personajes sobresalientes del exilio
español se creó el Colegio de México (1940), antes Casa de España, y la Escuela Nacional de Economía de la Universidad Nacional (1935), con Jesús Silva Herzog (1940-1942) y Emilio Mujica Montoya (1959-1963) como primeros directores.
128
IMCINE descentralizará la industria cinematográfica nacional bajo la autorización de la SEGOB hasta 1989. En 1992 se crea una ley federal para el fomento de la industria cinematográfica.
129 Los órganos de fomento artístico y cultural se crearon en los siguientes años: 1939 establecimiento del Instituto Nacional de Antropología
e Historia, 1946 creación den Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA), 1948 fomento a la industria cinematográfica por decreto ejecutivo federal, 1950 constitución de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES)1958 - 1962 establecimiento de los museos: Nacional de Antropología e Historia, Nacional del Virreinato; el de Arte Moderno y de Ciencias Naturales; y el Museo Histórico "El Caracol" en el Bosque de Chapultepec.
62
popularización el Instituto Nacional Indigenista (INI, 1948) desarrollará programas
que en un inicio se basaban en un proceso de aculturación y asimiliación130, con la
misión de rescatar, organizar, proteger y reacomodar las comunidades autóctonas131
(cf. Hernández 2002). Sojuzgada dicha política como misionera y paternalista por algunos; otros acreditarían su legitimidad en el marco del Estado moderno de orden jurídico positivo.
El cuestionamiento indígena no es irrelevante para nuestro estudio en tanto que representan un anclaje más de identidad nacional teniendo su fundamento en las raíces autóctonas, con carácter multicultural. Cabe mencionar una característica de la sociedad mexicana que es su alto grado de mestizaje a raíz de la marcada existencia de comunidades oriundas. La cuestión indígena sin embargo, es una vertiente políticamente delicada y altamente politizada dentro de las políticas públicas y ha
sido el foco de atención después de que la ONU132 nombrara la década 1992-2002 de
los pueblos indígenas133y también debido al influjo del movimiento zapatista (EZLN)
en Chiapas en 1994.
UNAM: Extensión universitaria, difusión y coordinación cultural
Para efectos de nuestro estudio es importante considerar a la UNAM como relevante instrumento de difusión e implantación cultural que de manera autónoma ha gestionado actividades culturales con el extranjero, independientemente de la situación y relación del Estado federal con los respectivos países. Como organismo
autónomo está dotado de plena capacidad jurídica (Art. 1º LO, 1944)134, se gestiona y
administra con recursos públicos asignados en forma de subsidio. La UNAM enfatiza
130
A partir del Constituyente de 1917, el artículo 2° “la nación mexicana es única e indivisible” de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPM) hace mención de la pluralidad cultural en México: “La Nación tiene una composición pluricultural sustentada
originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas” (CPM 2012
– Art. enmendando 2001: p. 2).
131
En este sentido Octavio Paz subraya que durante el mandato de Lázaro Cárdenas se llevó a cabo la enmienda del Art. 3º. de la Constitución Política induciendo la política educativa estatal a la impartición del socialismo como ideología suplente y dice así: ¿Cómo
implantar una educación socialista en un país cuya Constitución consagraba la propiedad privada y en donde la clase obrea no poseía la dirección de los negocios públicos? […] ¿Como integrar la propiedad comunal de la tierra en el seno de una sociedad que inicia su etapa capitalista y que de pronto se ve lanzada al mundo de las contiendas imperialistas? (Paz 1990: 151).
132
Anteriormente de 1982-1992 la ONU declararía la década de las Políticas Culturales.
133
El estallido del EZLN en 1994 y los acontecimientos de Acteal, Chiapas en 1996 reivindicarían el problema de las comunidades indígenas, y dirigen la atención de las políticas públicas hacia el sector rural y social, sin considerar una autonomía (Eigenständigkeit) cultural, separada de la política.
134 El art. 1º de la Ley Orgánica de la UNAM hace mención de la difusión cultural: “La Universidad Nacional Autónoma de México […]tiene
por fines impartir educación superior para formar profesionistas, investigadores, profesores universitarios y técnicos útiles a la sociedad; organizar y realizar investigaciones, principalmente acerca de las condiciones y problemas nacionales, y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura”. Véase: Diario Oficial del 6.01.1945.http://xenix.dgsca.unam.mx/oag/consulta/ (consulta: 27.01.14).
63
su carácter inherentemente internacional en la difusión e intercambio cultural, académico y científico; su perfil democrático, independiente, plural, apartidista; y la estructura orgánica de la producción, transmisión y divulgación del conocimiento científico y humanista (cf. Caso 1944)135.
La educación superior (comprendidas están también instituciones como el IPN, la UAM y otras instituciones incorpordas a la SEP o la UNAM), promueve la cultura y
es planeada por la ANUIES (1950), la SEP (1921) y la UNAM desde los años treinta136,
de manera autónoma. Como campo de extensión universitaria en América Latina137
(1957, 1960 resp.), en México se le conduce en el marco de planeación programada con el Sistema Nacional de Planeación Permanente de la Educación Superior
(SINAPPES, 1978)138. La Difusión Cultural y la Extensión Universitaria se consideran
objeto formal de planeación, al quedar incorporadas en el Plan Nacional de
Educación Superior (1978)139. Desde sus inicios, la Coordinación de Difusión
Cultural140, fomenta actividades de intercambio científico y difusión cultural como
extensión universitaria.141 La creación de la Ciudad Universitaria en 1954 como
complejo académico, cultural, deportivo, e inmueble patrimonial de la nación, contribuye de manera concentrada con dos objetivos a la difusión cultural: 1) la formación integral de los alumnos y 2) la difusión de valores culturales artísticos142.
135
Según el Dr. Caso el nuevo ordenamiento tiene bases técnicas (y no políticas), y se rige bajo tres principios fundamentales: 1) Carácter de la UNAM como corporación pública, 2) Carácter como institución técnica que tiene como fines impartir la educación superior y, organizar la investigación científica, así como extender los beneficios de la cultura y 3) Definición como comunidad de cultura, es decir, como una comunidad de maestros y alumnos con fines complementarios. Véase:
http://100.unam.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=92&Itemid=114&limitstart=3&lang=es (consulta: 27.01.14)
136 El ANUIES hace una diferenciación en las etapas del proceso de fomento cultural a través de la educación básica, media y superior según
los lineamientos gubernamentales: El Programa de Educación Pública de 1935, el Plan de Once Años de 1959, el Plan Nacional de Educación 1977, los Programas y Metas del Sector Educativo 1979-1982, y El Programa Nacional de Educación, Cultura, Recreación y Deporte 1984-1988 (vigente) hasta la desconcentración y regulación con la creación de CONACULTA, 1988. Véase: ANUIES, 1994.
137 En 1957 se lleva a cabo en Santiago de Chile la primera Conferencia de Extensión Universitaria. 138
De el dependerían: la Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior (CONPES), los Consejos Regionales (CORPES) y de Comisiones Estatales (COEPES).
139 Difusión cultural se encuentra estipulada a partir de 1980 en la planeación pública: Plan Nacional de Educación Superior, Lineamientos
para la Década 1981-1991; Programa Nacional de Educación Superior (PRONAES) 1984-1985; Programa Integral para el Desarrollo de la Educación Superior (PROIDES) 1986, y Programa para la Modernización Educativa 1989-1994.
140
Anteriormente se denominaba Dirección General de Difusión Cultural, 1947.
141
Con la creación de Ciudad Universitaria tiene lugar el mayor complejo cultural de una entidad federativa descentralizada en México. La UNAM posee y administra como parte de su patrimonio inmueble los siguientes recintos: el Museo del Antiguo Colegio de San Ildefonso, el Museo Universitario del Chopo, el Museo Universitario de Ciencias y Arte, en sus sedes Campus y Roma, el Museo Experimental” El Eco”; e l Museo Universitario Arte Contemporáneo (MUAC). La OFUNAM, la Orquesta Sinfónica de Minería, la Sala Nezahualcóyotl, Sala Carlos Chávez, el Anfiteatro Simón Bolivar. El Teatro Juan Ruiz de Alarcón, Foro Sor Juana Inés de la Cruz y el Teatro Santa Catarina. En Cine cuenta con las salas Julio Bracho y José Revueltas, el salón cinematográfico el Fósforo y del Chopo. Y en danza administra la Sala Miguel Covarrubias. Destaca sin embargo que en el ámbito literario cuenta con una colección en serie de publicaciones literarias llamadas “Voz viva de México y América Latina”. La UNAM cuenta con dos medios de comunicación TV y Radio UNAM, dos Centros de Estudios Universitarios y tres espacios culturales.
142
Destacan expresiones teatrales, literarias, cinematográficas, musicales y plásticas, a través de conciertos, cine-clubes, exposiciones, mesas redondas, seminarios, publicaciones, conferencias, cursos, exhibiciones y concursos.
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