2.5 Engagement with Self-Directed Learning (SDL)
2.5.4 Measuring learner preparation for SDL
La regulación jurídica de los partidos políticos antes de este siglo ha sido mínima. Se reducía a su actividad electoral y, por lo tanto, sus actividades reguladas a través de las diversas normas electorales. Es recién en noviembre del 2003, veinte años después que se presentó el primer proyecto de ley, se promulga la primera ley de partidos políticos en el Perú, la Ley No. 28094, compuesta por 6 títulos, 41 artículos y 3 disposiciones transitorias. Esto fue fruto de un esfuerzo de consenso de las bancadas parlamentarias de aquel entonces59.
Como casi todas las leyes de partidos modernas, la norma peruana se construye sobre la base de tres grandes bloques de artículos referidos a la constitución, democracia interna y financiamiento de los partidos políticos. Sin embargo, a poco menos de una década de Grupo de Trabajo de Reforma Integral de la Ley de Partidos Políticos y la legislación electoral aplicación de la ley, ésta ha sido modificada en los años 2005 y 2009, en 20 de sus artículos. Es decir, casi la mitad del total.
El tema es que los esfuerzos por ajustar la ley se hizo de manera parcial, sin desarrollar un esfuerzo de mirada conjunta de la norma. Eso hizo incluso que se quebrara algunas ideas centrales de la ley, como la lógica
59TUESTA SOLDEVILLA, Fernando.Informe Final sobre la Ley de Partidos Políticos y otros Artículos Electorales.Grupo de
Trabajo de Reforma Integral de la Ley de Partidos Políticos y la legislación electoral, Junio 2012,pp.3
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interna del cronograma electoral, modificándolo de tal manera que creó serios problemas para la organización de las elecciones, superponiendo etapas que deben estar claramente separadas en el tiempo60.
El 1 de noviembre de 2003 se publicó en el diario oficial la primera Ley de PartidosPolíticos aprobada en el Perú. Consta de 41 artículos y tres disposiciones transitorias y está dividida en seis títulos.
En esta se señala, en su art. 1, respecto a los Partidos Políticos, lo siguiente61: “Los partidos políticos expresan el pluralismo democrático.
Concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular, y a los procesos electorales. Son instituciones fundamentales para la participación política de la ciudadanía y base del sistema democrático.Los partidos políticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurídicas de derecho privado cuyo objeto es participar por medios lícitos, democráticamente, en los asuntos públicos del país dentro del marco de la Constitución Política del Estado y de la presente ley.La denominación “partido” se reserva a los reconocidos como tales por el
Registro de Organizaciones Políticas. Salvo disposición legal distinta, sólo éstos gozan de las prerrogativas y derechos establecidos en la presente ley”.
Asimismo expresa sus aspectos u objetivos centrales62:
“a.- La definición de los partidos políticos como expresión del pluralismo democrático que concurren a la manifestación y formación de la voluntad
60TUESTA SOLDEVILLA, Fernando.Informe Final sobre la Ley de Partidos Políticos y otros Artículos Electorales. Grupo de
Trabajo de Reforma Integral de la Ley de Partidos Políticos y la legislación electoral, Junio 2012,pp.4
61Ley de Partidos Políticos del Perú-Ley 28094, promulgada el 01 de Noviembre de 2003,art.1 62Ley de Partidos Políticos del Perú-Ley 28094, promulgada el 01 de Noviembre de 2003,art.2
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popular.
b.- El reconocimiento de que son instituciones fundamentales para la participación política de la ciudadanía y base del sistema democrático.
c.-La reserva de la denominación de partido a las entidades reconocidas como tales por el registro de organizaciones políticas.
d.- Asegurar, entre sus fines y objetivos, la vigencia y defensa del sistema democrático mediante su contribución a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos consagrados en la legislación peruana y los tratados internacionales.
e.- Los requisitos para el reconocimiento de un partido. f.- La declaración de ilegalidad por conducta antidemocrática.
g.- La acepción de movimientos y organizaciones para las entidades de alcance regional y local.
h.- La posibilidad de que las elecciones internas cuenten con el apoyo y asistencia de la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
i.- La obligación de convocar a alecciones para cargos internos y candidaturas públicas.
j.- La determinación de normas para supervisar el financiamiento de las fuerzas políticas.
k.- El establecimiento de formas de financiación pública”
Como vemos, se trata de una norma que exige una presencia y vida real de los partidos políticos, otorgándoles derechos de los que antes carecían,
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pero también obligaciones que tampoco tenían antes. El objetivo es claro: la norma debe crear las condiciones para la constitución y fortalecimiento de un sistema democrático de partidos.Cabe mencionar al respecto que la normatividad que hasta antes de ladación de esta ley regulaba aspectos sobre partidos políticos formabaparte de las diversas leyes electorales que no sólo se caracterizaban por ser reglamentaristas en su regulación, sino también contradictorias entre sí, con gruesos vacíos y una dispersión que no ayudó a los propósitos armónicos que exigen las normas de esta naturaleza63.