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2.1.6.1. Nivel central o nacional.25

Está conformado por el Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y los organismos constitucionales autónomos.

2.1.6.2. El Poder Ejecutivo.

El Poder Ejecutivo es el ala que ejerce el gobierno del Estado. Formula y ejecuta políticas generales. Está representado por el presidente de la República, quien personifica a la Nación y al mismo tiempo es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y Policiales del país. Es el funcionario de mayor jerarquía nacional y es elegido por voluntad popular.

El Ejecutivo también está comprendido por los ministerios. Estos son carteras individuales que están enfocados y se encargan de determinados sectores de gobierno. La Presidencia de la República: integrada por el presidente de la República (quien es a su vez jefe del Estado y Jefe de Gobierno, y personifica a la Nación), el Despacho Presidencial y los vicepresidentes de la República.

El Consejo de Ministros del Perú: integrado por los Ministros de Estado y encabezado por el presidente del Consejo de Ministros.

La Presidencia del Consejo de Ministros: responsable de la coordinación de las políticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los demás Poderes del Estado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil.

25 _{Portal PQS (2019). Conoce a los poderes del Estado. Recuperado de http://www.pqs.pe/actualidad/noticias/conoce-}

Los Ministerios: organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores considerando su homogeneidad y finalidad. Son los siguientes:

a. Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI

b. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR

c. Ministerio de Defensa

d. Ministerio de Economía y Finanzas - MEF

e. Ministerio de Educación - MINEDU

f. Ministerio de Energía y Minas - MINEM

g. Ministerio del Interior - MININTER

h. Ministerio de Justicia - MINJUS

i. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

j. Ministerio de la Producción

k. Ministerio de Relaciones Exteriores

l. Ministerio de Salud - MINSA

m. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

n. Ministerio de Transportes y Comunicaciones

o. Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construcción

p. Ministerio del Ambiente - MINAM

q. Ministerio de Cultura

r. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social – MIDIS

2.1.6.3. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS).

El MVCS, de conformidad con la Ley n.° 30156, su Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, es el órgano rector de las políticas nacionales y sectoriales dentro de su ámbito de competencia, que son de obligatorio cumplimiento por los tres niveles de gobierno en el marco del proceso de descentralización en todo el territorio nacional. Tiene por finalidad normar y promover el ordenamiento, mejoramiento, protección e integración de los centros poblados, urbanos y rurales, como sistema sostenible en el territorio nacional; y en el desarrollo de sus

funciones compartidas, entre otros aspectos, promueve, coordina y ejecuta con los gobiernos regionales, locales e instituciones públicas la implementación y evaluación de las políticas, planes programas y estrategias nacionales y sectoriales, de acuerdo con las características propias de la realidad regional o local.

2.1.7. Tipos de organización.

2.1.7.1. Organización Lineal. 26

La organización lineal constituye la forma estructural más simple y antigua. El nombre de organización lineal significa que existen líneas directas y únicas de autoridad y responsabilidad entre el superior y los subordinados; de ahí su forma piramidal. Cada jefe recibe y transmite todo lo que pasas en su área de competencia, pues las líneas de comunicación son rígidas. Es una forma de organización característica de las empresas pequeñas o de las entidades en etapas iniciales.

2.1.7.1.1. Características de la organización lineal. 27

a) Autoridad lineal o única. La principal característica de la organización lineal es la autoridad única y absoluta del superior sobre sus subordinados, la cual se deriva del principio de la unidad de mando, muy común de las organizaciones militares. La autoridad lineal se basa en el nivel jerárquico y es restringida a los subordinados. Cada uno de éstos reporta única y exclusivamente a su superior, y recibe órdenes sólo de él. la autoridad lineal es una autoridad de mando.

b) Líneas formales de comunicación. Las comunicaciones entre las áreas o los puestos de la organización sólo se efectúan por medio de las líneas señaladas en el organigrama. Todas las áreas o puestos (con excepción de los que están

26_{Chiavenato, I. (2013), Introducción a la Teoría General de la Administración, McGraw-Hill Interamericana, Octava}

Edición., Pág. 137

27_{Chiavenato, I. (2013), Introducción a la Teoría General de la Administración, McGraw-Hill Interamericana, Octava}

en la cima y en la base del organigrama) tienen dos líneas de comunicación: una orientada hacia arriba y que los une exclusivamente al puesto superior (que representa su responsabilidad) y otra dirigida hacia abajo y que los une a los puestos directamente subordinados a ellos (que representa su autoridad). Cada gerente centraliza las comunicaciones en línea ascendente de los subordinados. Por lo tanto, las comunicaciones son lineales y formales, es decir, se limitan exclusivamente a las relaciones formales descritas en el organigrama.

c) Centralización de las decisiones. Como la línea de comunicación une a cada área o puesto con su superior y así sucesivamente hasta llegar a la cima de la organización, la autoridad lineal que dirige toda la entidad se centraliza en la parte superior del organigrama y los canales de responsabilidad son conducidos por medio de los niveles jerárquicos de forma convergente hasta llegar a ese punto.

d) Aspecto piramidal. Como consecuencia de la centralización de la autoridad en la cima de la organización y de la autoridad en la cima de la organización y de la autoridad lineal de cada superior en relación con los subordinados, la organización lineal presenta una forma piramidal. A medida que se sube en la escala jerárquica disminuye la cantidad de puestos. El resultado es que conforme aumente y nivel jerárquico, se incrementa la generalización y centralización (visión global de la organización), y a medida que disminuye el nivel jerárquico, más aumenta la especialización y la delimitación de las responsabilidades.

2.1.7.1.2. Ventajas de una organización lineal.

a) Estructura simple y fácil compresión, debido al pequeño número de áreas o puestos, la alta dirección sólo tiene un puesto centralizador, y el subordinado sólo se relaciona formalmente con su supervisor. Las opciones de

comunicación y de relaciones formales son mínimas y, por lo tanto, restringidas, simples y elementales.

b) Clara delimitación de las responsabilidades de los puestos y una notable indicación de donde a donde es su ámbito de acción. Ningún puesto interviene en áreas ajenas, de modo que las atribuciones y las responsabilidades están definidas y delimitadas con toda claridad.

c) Facilidad de implantación. La organización lineal ofrece facilidad de funcionamiento, control y disciplina. El pequeño número de relaciones formales, la estructura simple y clara delimitación de las responsabilidades elimina cualquier dificultad para hacer funcionar ese tipo de organización.

d) Estabilidad. Por un lado, permite el funcionamiento de la entidad gracias a la centralización del control y de las decisiones, y, por el otro, establece una estricta disciplina garantizada por la unidad de mando.

e) Tipo de organización indicado para pequeñas empresas. Tanto por su fácil operación como por la economía de su estructura simple es indicada para pequeñas empresas.

2.1.7.1.3. Desventajas de la organización lineal.

a) Estabilidad y permanencia de las relaciones formales. Estas características pueden provocar rigidez y la inflexibilidad de la organización lineal, lo cual dificulta la innovación y adaptación de la entidad a nuevas situaciones o condiciones externas. Debido a que las relaciones formales no cambian, la tendencia a mantener el statuts quo resulta inevitable. La organización lineal no responde a cambios rápidos y constantes de la sociedad moderna.

b) Autoridad lineal basada en el mando único y directo. Esta puede adquirir carácter autocrático y provocar rigidez disciplinaria, que limita, entorpece y dificulta la cooperación y la iniciativa de las personas.

c) La organización lineal exagera las funciones de jefatura y de mando. Ésta presupone que existen jefes capaces de hacer y saber todo. Los jefes son generalistas, portadores de todas las decisiones y órdenes que emita la alta dirección de la organización y transmisores de toda la información que provenga de la base. Cada jefe es una especie de cuello de botella para la entrada y la salida de comunicaciones en su campo de acción porque posee el control de las comunicaciones.

d) A medida que la empresa crece, la organización lineal provoca el congestionamiento de las líneas formales de comunicación, principalmente en los niveles de la alta dirección, que centralizan las decisiones y el control, pues no utilizan asesoría auxiliar.

e) Las comunicaciones por ser lineales, son lentas y sujetas a intermediarios y a distorsiones.