Los ejes de expansión plantean una disposición vertebrante en el desarrollo de los procesos de ocupación del suelo, así como en las condiciones de conectividad regional del partido. Existen lógicas de ocupación diferencial en relación con las actividades económicas presentes, la oferta del medio natural, las normas vigentes de uso del territorio y la demografía existente.
En dirección norte de la ciudad se encuentra el eje de la ruta 11. Este eje de expansión, según lo establecido en estudios previos (Lucero, P.; Sagua, M. y Mikkelsen, C., 2005), se caracteriza por la presencia de segundas residencias en sus proximidades, con fines turísticos y de escasa consolidación. Actualmente existe una notable degradación del corredor norte, en el segmento Mar del Plata-Santa Clara del Mar (partido de Mar Chiquita), dado el mal estado de la ruta así como por su proximidad a la zona de desmoronamientos progresivos de los barrancos costeros, producto de la erosión marina. Por otra parte, se ubica allí la Planta de Pretratamiento de Efluentes Cloacales de Mar del Plata, que arroja los desechos al mar, produciendo un notable deterioro ambiental del agua de mar y las playas, así como una pérdida de valor de los terrenos aledaños. Circundando dicho eje se ubica Félix U. Camet.
Hacia el tramo interior norte del partido se extiende la autovía 2 que constituye el principal medio de enlace del partido con el área metropolitana del Gran Buenos Aires. Sobre esta ruta se da la mayor intensidad de flujos de la zona. Si bien el origen de las viviendas en este sector fue como residencias secundarias, en la actualidad la tendencia es al predominio de viviendas de uso permanente, fenómeno favorecido por mejoras en la accesibilidad. Entre las debilidades cabe mencionar el déficit de infraestructura y las bajas prestaciones de servicios y equipamientos. Sobre este eje se emplazan: Estación Camet, Los Zorzales, El Casal y Colonia Barragán.
Hacia el oeste del partido se extiende la ruta 226, caracterizada por la presencia de asentamientos vinculados a la actividad hortícola y al uso residencial, es un área de alto potencial con suelos fértiles y belleza paisajística. La principal tendencia de su entorno es el consumo de tierras por la radicación de asentamientos residenciales permanentes. No obstante, se registran
unidades habitacionales precarias, carentes de infraestructura, con mayor presencia relativa de población migrante limítrofe, fundamentalmente en los tramos de borde externos al ejido. Las localidades menores allí ubicadas son: Santa Paula, Sierra de los Padres, La Gloria de la Peregrina y Colinas Verdes.
Hacia el suroeste del partido se despliega el eje de expansión ruta 88, conectando la ciudad de Mar del Plata con la ciudad de Batán y partidos del sur. En sus primeros tramos es reconocido como un eje industrial-comercial, debido al emplazamiento del Parque Industrial General Savio y diversas empresas vinculadas a la venta de insumos agropecuarios, rodados, maquinaria agropecuaria, mercados de abasto y mercados mayoristas del rubro alimentos y bebidas. Existe una tendencia de expansión de localizaciones con formas de asentamiento popular, vinculados en parte a las actividades extractivas mineras (canteras y hornos de ladrillos), así como actividades hortícolas. En las localidades ubicadas sobre este eje se reconoce una marcada participación de población de países limítrofes dedicada a actividades primario intensivas. Allí se encuentran: Batán, Estación Chapadmalal y El Boquerón.
Hacia el sur del partido, en su franja litoral, se extiende el eje de expansión ruta 11 que une a Mar del Plata con la ciudad de Miramar. El eje litoral 11 sur se caracteriza por poseer un alto potencial paisajístico y un uso residencial extendido, con viviendas secundarias de fines turísticos, vinculado a la amplitud de sus playas, acantilados y amplio frente marítimo. Se registran, entre otras, actividades turístico-recreativas: complejos turísticos privados, turismo de estancia, etc. Las localidades aquí diferenciadas son: Chapadmalal (que reúne a Los Acantilados, Playa de Los Lobos, Chapadmalal, Santa Isabel, Arroyo Chapadmalal y San Eduardo de Chapadmalal) y El Marquesado. Dentro del conjunto de localidades menores presenten en General Pueyrredon, reconstruir la historia de las once localidades rurales seleccionadas se transforma en un desafío dado que existe poca información desagregada para cada uno de los casos en esta investigación considerados, no obstante a continuación se conjugan las fuentes escritas con los testimonios orales de los encuestados para comprender el origen de cada una de ellas, como así también su morfología.
3.1. Localidades relevadas sobre el eje de la ruta 2 El Casal.
Esta localidad menor tiene su origen en la década del cincuenta del siglo XX, en el marco de la política de entrega de tierras a quienes habían sido arrendatarios de las mismas, en tal sentido, surge como un desprendimiento de la estancia El Casal, propiedad que data del año 1864. Tal como fuera señalado por pobladores del lugar, son tierras de muy mala calidad productiva, tierras bajas,
inundables, que a los dueños originarios en realidad no les implicaba un rédito económico de importancia cederlas.
La morfología de El Casal, tal como se observa en el Mapa VI 2 y en la imagen satelital, corresponde a un plano homogéneo regular, donde los ejes de calle se generan a partir de un eje mayor que en este caso corresponde a la ruta 2. Su forma, en función de la trama viaria debe ser definida como ortogonal ya que el plano de la localidad sigue una estructura cuadriculada, con calles que se cruzan en ángulo recto.
En lo que respecta a la presencia de servicios sociales, se debe señalar que El Casal no posee escuela y los niños asisten a las instituciones educativas más cercanas localizadas en Estación Camet (Ver Mapa VI 24), del mismo modo, por cuestiones de salud63, el centro asistencial más cercano se localiza en Camet (Ver Mapa VI 25). Tal como establece F. Sabuda (2008), la oferta educativa correspondiente a la Educación General Básica, de nueve años de duración dividida en los ciclos EGB 1, EBG 2 y EGB 3, en el caso del partido de General Pueyrredon se compone de setenta y siete establecimientos escolares de gestión estatal provincial, diecisiete de gestión estatal municipal y sesenta y ocho de gestión privada en el 2005. Del grupo de escuelas de gestión provincial, dieciocho se sitúan en las localidades menores del partido y en espacios con población rural dispersa. La totalidad de las escuelas municipales se ubican en el ejido de la ciudad de Mar del Plata y solo dos escuelas de gestión privada se encuentran por fuera de la ciudad cabecera, para localizarse en Batán (Ver Mapa VI 24).
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El municipio de General Pueyrredon basa la organización del servicio sanitario en las recomendaciones de la Organización Panamericana de la Salud (OPS). En relación con la provisión pública resulta de interés el reconocimiento de dos categorías. La primera, denominada de atención primaria, se refiere a los servicios brindados en postas sanitarias y unidades sanitarias. En este nivel el equipamiento está limitado a consultorios, unidades de salud mental, centros de profilaxis obstétrica, radiología, odontología, laboratorio y servicios de enfermería para el suministro de primeros auxilios. Aquí se incorporan el médico de cabecera, el pediatra, la asistencia social y las urgencias. Cada posta sanitaria se encuentra bajo la supervisión de un centro de salud perteneciente a su zona de influencia, que actúa como lugar de derivación ante cuestiones que requieren mayor complejidad en la atención.
El segundo nivel, llamado de atención secundaria y terciaria, provee los servicios que requieren significativo nivel de especialización, un equipamiento con mayor nivel de complejidad e infraestructura para la internación. Comprende los hospitales generales y especiales y los servicios de urgencia. La atención secundaria abarca operaciones sencillas y tratamientos que requieren de una corta hospitalización, mientras que la atención terciaria atiende afecciones que demanden hospitalización con cuidado especializado y de avanzada tecnología. Las dos instituciones públicas que corresponden a esta jerarquía sanitaria son: el Hospital Materno Infantil y el Hospital Interzonal General de Agudos “Dr. O. Allende”, localizados en Mar del Plata.
Mapa VI. 2. El Casal
Fuente: Elaboración personal
Así, tanto el Mapa VI 2 como la imagen satelital ponen de manifiesto le existencia de una trama organizada por los agentes inmobiliarios que dieron origen al lugar, no obstante con el transcurso del tiempo se ha ido perdiendo, ya que la posibilidad de acercamiento concreto con el lugar permite afirmar que muchas de las calles están cerradas o nunca existieron y el estado de circulación de las vías de acceso es difícil, especialmente en días de lluvias. En esta localidad, según datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas existían en 2001 un total de 88 viviendas y 161 habitantes residiendo de manera permanente.
Vía de circulación en El Casal
Fuente: Mikkelsen, C., 2007. Imagen satelital, El Casal
Fuente: Google
Según el Código de Ordenamiento Territorial (COT) El Casal es un área sujeta a estudio (SaE), rodeada por usos intensivos rurales hacia el norte y sur, y extensivo hacia el oeste. Por tanto, la norma vigente a nivel municipal condiciona negativamente la posibilidad de reglar fehacientemente los usos presentes en la localidad, dado que por ser un espacio sujeto a estudio conviven usos que en el corto plazo podría acarrear dificultades sanitarias de importancia, tales como la contaminación de las fuentes de agua, por uso de agroquímicos y fertilizantes.