Common Model Parameters

OHSAS 18001 sigue el ciclo: planificar, hacer, verificar y actuar, poniendo énfasis en la mejora continua. En este sentido, es preciso tener en cuenta lo siguiente:

• Durante la fase de planificación del SGSST la organización debe:

– Asegurarse de que cuenta con el compromiso de la alta dirección.

– Definir, con la autorización de la alta dirección, la política de salud y segu- ridad en el trabajo de la organización.

– Concluir la planificación para establecer un marco en el que identificar los riesgos, evaluarlos e implantar las medidas de control necesarias.

– Identificar y entender las obligaciones legales, marcar unos objetivos y esta- blecer un programa de gestión para lograr implantarlos. Todo este proceso se debe documentar.

• Durante la fase de implantación del SGSST debe:

– Establecer funciones y responsabilidades.

– Crear procedimientos para los empleados y otras partes interesadas para consultar y comunicar la información de salud y seguridad en el trabajo. – Documentar los procesos y crear un sistema de control de documentos y

datos.

– Aplicar un sistema de control de funcionamiento. – Establecer planes y procedimientos para emergencias.

– Comprobar el sistema de gestión y tomar las medidas correctivas necesarias.

• Debe tener por objetivo la mejora continua del sistema de gestión por

medio de:

– Introducción de prácticas de medición, supervisión y mejora del rendimiento. – Establecimiento y documentación de la responsabilidad y autoridad en caso de accidentes, incidentes, falta de conformidad y medidas correctivas y preventivas.

– Establecimiento de un procedimiento para los historiales y la gestión de his- toriales.

– Auditoría y evaluación del rendimiento del sistema de gestión.

– Realización de revisiones del sistema de gestión a intervalos conocidos y definidos.

Una vez que el SGSST esté completamente implantado y en funcionamiento, la orga- nización estará en situación de conseguir la certificación OHSAS 18001 si lo desea.

Este será un momento importante para la misma, ya que será una certificación del esfuerzo que toda la organización ha realizado para llegar hasta aquí. No obstante, debe tenerse en cuenta que esto es un punto de partida más que una meta, pues a partir de ese momento toda la organización deberá mantener vivo el sistema.

33

1. El sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo OHSAS 18001

Conceptos importantes

• Además de razones éticas y legales, hay razones económicas para reducir la sinies- tralidad en el entorno laboral.

• Una gestión eficaz de la prevención de la siniestralidad, además de reducir costes, aumentando por tanto el margen de beneficios, supone una mejora de la productividad y de la competitividad.

• La forma más eficiente de asignar los recursos a las actividades preventivas es a través de la implantación de un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo (SGSST) coordinado y coherente con los objetivos y estrategias de la orga- nización.

• Un SGSST fomenta los entornos de trabajo seguros y saludables al ofrecer un marco que permite a la organización identificar y controlar coherentemente sus riesgos de salud y seguridad.

• El sistema de gestión debe integrar prácticas operacionales efectivas, que han de ser apropiadas a las condiciones de trabajo y que, sobre todo, han de ser perci- bidas como apropiadas por los trabajadores que las van a implementar.

• Para que este sistema sea efectivo y consiga su objetivo debe ser apoyado por todos los niveles de dirección de la empresa y lograr la implicación de los trabajadores. La implantación del SGSST debe ir acompañada de un verdadero cambio cultural, puesto que en caso contrario quedaría en un sistema de papeles, sin la consiguiente reducción de la siniestralidad.

• Se ha producido una proliferación de sistemas, borradores, guías y normas, de carácter nacional e internacional, como la guía británica BS 8800:1996, las Direc-

trices sobre sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo de la Orga-

nización Internacional del Trabajo o el estándar OHSAS 18001.

• El denominador común de todos ellos es la filosofía de mejora continua: planificar, hacer, verificar, actuar. Todos los modelos de gestión exigen el establecimiento de

objetivos y de una política de SST, la organización adecuada al respecto, la defi- nición de funciones y responsabilidades, la evaluación de riesgos y la planificación de las actividades, la evaluación y revisión de la gestión, la orientación al cliente, y la formación y participación como principios rectores, además de la sistematiza- ción de la gestión.

• El estándar OHSAS se ha impuesto a todos los demás a nivel mundial.

• OHSAS nació en 1998 cuando un grupo de organismos certificadores de 15 países de Europa, Asia y América se reunieron para crear la primera norma para la certi- ficación de un sistema de seguridad y salud ocupacional con alcance global. • Fue publicado oficialmente por la British Standars Institution y entró en vigor el 15 de

abril de 1999. Recientemente ha sido revisado, dando lugar a OHSAS 18001:2007

Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo.

• El objetivo fundamental del estándar OHSAS 18001 es apoyar y promover buenas prácticas en materia de seguridad y salud en el trabajo a través de una gestión sis- temática y estructurada.

• Toda organización que quiera implantar un procedimiento formal para reducir los riesgos asociados con la salud y la seguridad en el entorno de trabajo para los empleados, los clientes y el público en general puede adoptar el estándar OHSAS 18001.

• La implantación del estándar OHSAS 18001 y la certificación correspondiente ofrecen múltiples beneficios para las empresas:

– Facilita la gestión de la prevención en las empresas que operan en distintos ámbitos geográficos del mundo.

– Reduce el número de accidentes mediante la prevención y control de los riesgos laborales.

– Reduce las sanciones, materiales perdidos e interrupciones en el proceso pro- ductivo.

– Mejora la imagen de la empresa.

• El estándar OHSAS 18001 especifica los requisitos para la implantación de un sis- tema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo.

• OHSAS 18001 abarca las áreas claves de planificación para la identificación, evaluación y control de los riesgos, programa de gestión, estructura y responsabili- dad, formación, concienciación y competencia, consultoría y comunicación, control de funcionamiento, preparación y respuesta ante emergencias, y medición, super- visión y mejora del rendimiento.

• El éxito del sistema depende del compromiso de todos los niveles y funciones de la organización y, especialmente, de la alta dirección.

• Una vez que el SGSST esté completamente implantado y en funcionamiento, la organización estará en situación de conseguir la certificación OHSAS 18001 si lo desea.

• La certificación será un punto de partida, ya que a partir de ese momento toda la organización deberá mantener vivo el sistema.

35

Una vez realizada la introducción a los sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo y al estándar OHSAS 18001, se procede a analizar con detalle cada uno de los requisitos exigidos por OHSAS 18001. En concreto, este capítulo se dedica al estudio de dos requisitos: “Requisitos Generales” que exige la implantación de un SGSST y “Política de SST”, en la que se manifiesta una declaración del compromiso de la organización hacia la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

Una vez establecida la correspondiente exigencia de OHSAS, se procede a su expli- cación con el fin de facilitar su interpretación y su correcta implantación en las orga- nizaciones.

Finalmente, se analiza la correspondencia de cada requisito con la legislación española vigente.

2.1. Requisitos generales

2.1.1. Requisito OHSAS

Requisitos generales

y política de SST

2

La organización debe establecer, documentar, implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión de la SST de acuerdo con los requisitos de este estándar OHSAS, y determinar cómo cumplirá estos requisitos.

2.1.2. Interpretación del requisito: pasos a seguir para

su cumplimiento

El requisito es una declaración general sobre el establecimiento y mantenimiento de un SGSST dentro de la organización.

Muchos de los elementos de OHSAS hacen referencia en su redacción al “estableci- miento” y el “mantenimiento”, como por ejemplo los apartados de identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de controles o comunicación, etcétera. Por lo tanto, es importante para el lector tener claros estos conceptos:

• “Establecer” implica permanencia y el SGSST no puede considerarse esta- blecido hasta que todos los elementos de OHSAS se hayan implantado de forma acreditable.

• “Mantener” conlleva que, una vez establecido el SGSST, este siga operativo. Por lo tanto, mantener un SGSST obliga a un esfuerzo a la organización. Antes de establecer e implementar el SGSST, la organización debería realizar una revi- sión inicial de su sistema y determinar el grado de cumplimiento de los requisitos de OHSAS 18001 y el grado de cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos. El establecimiento, implementación y mantenimiento del SGSST debe personali- zarse para cada organización: no existe una solución estándar. Además, la organiza- ción debe valorar cómo afectan los requisitos de OHSAS a la seguridad y salud de las personas.

Un objetivo estratégico de una organización debería ser la mejora continua en las

cuestiones relacionadas con la SST de sus empleados para aumentar el desempeño de la organización y mejorar las condiciones de trabajo.

El personal de la organización es la mejor fuente de ideas para la mejora continua. Las personas implicadas de la organización deberían estar dotadas de autoridad y de apoyo técnico, y contar con los recursos necesarios para emprender los cambios aso- ciados con la mejora.

La mejora continua debería implicar lo siguiente:

• Razón para la mejora: se debería identificar un problema en el proceso y

seleccionar un área para la mejora, así como la razón para trabajar en ella.

• Situación actual: debería evaluarse la eficacia y la eficiencia de los procesos

existentes. Se deberían recopilar y analizar datos para descubrir qué tipos de problemas ocurren más frecuentemente. Se debería seleccionar un problema y establecer un objetivo para la mejora (véase el capítulo 4).

• Análisis: se deberían identificar y verificar las causas del problema.

• Identificación de soluciones posibles: se deberían explorar alternativas para

las soluciones y seleccionar e implementar la mejor solución; por ejemplo, una que elimine las causas del problema y prevenga que vuelva a suceder.

• Evaluación de los efectos: se debería confirmar que el problema y sus causas

han sido eliminados o sus efectos disminuidos, que la solución ha funcionado, y que se ha logrado la meta de mejora.

• Implementación y normalización de la nueva solución: se deberían reem-

plazar los procesos anteriores con el nuevo proceso para prevenir que vuelva a suceder el problema o sus causas.

• Evaluación de la eficacia y eficiencia del proceso al completarse la acción

de mejora: se debería evaluar la eficacia y eficiencia de la mejora y se debería

considerar la posibilidad de utilizar esta solución en algún otro lugar de la orga- nización.

Los procesos de mejora se deberían repetir en los problemas restantes, desarrollando objetivos y soluciones para posteriores mejoras de procesos.

Con el fin de facilitar la participación activa y la toma de conciencia del personal en las actividades de mejora, la dirección debería considerar actividades como:

• Formar grupos pequeños y elegir a los líderes de entre los miembros del grupo. • Permitir al personal controlar y mejorar su lugar de trabajo.

• Desarrollar el conocimiento, la experiencia y las habilidades del personal como parte de las actividades generales de gestión de la SST de la organización. Una atención especial merece la definición del alcance del sistema de la organización,

ya que esta puede elegir implementar el SGSST para toda la organización o para una subdivisión de la misma, con tal de que esto sea coherente con su definición de lugar de trabajo. El alcance del sistema no puede excluir operaciones o actividades que puedan tener impacto en la SST.

A continuación se recogen ejemplos de alcances de SGSST:

• La construcción y los tipos de obra: movimientos de tierras y perforaciones

(desmontes y vaciados, explanaciones, canteras, pozos y galerías); puentes, viaductos y grandes estructuras (de fábrica u hormigón en masa, de hormigón armado); edificaciones; hidráulicas (abastecimiento y saneamiento, acequias y desagües, defensas de márgenes y encauzamiento, obras hidráulicas sin cua- lificación específica); viales y pistas (con firmes de hormigón hidráulico, con

39