los territorios
La sumatoria de los fenómenos antes anotados (el presidencia- lismo, la desconfianza en los niveles intermedios de la Admi- nistración Pública, corrupción a nivel regional, desconcentra- ción y delegación sin recursos financieros para la provisión de servicios públicos a los ciu- dadanos que ahora se encuen- tran en lo local, así como una restricción de la autonomía e independencia frente a los ni- veles centrales), hace necesario afirmar que en Colombia y, se- guramente, en muchos países latinoamericanos, la descen- tralización no se sustente en la generación de recursos propios por parte de los niveles locales debido, entre otros factores, a que los grandes propietarios, comerciantes e industriales, sobre todo a nivel territorial, se han negado sistemáticamente a pagar nuevos tributos, en la medida de sus capacidades, y siempre han alegado su crónica incapacidad, y por ello la mayo- ría de los departamentos y mu- nicipios, así como las entidades territoriales creadas a partir de la firma de la Constitución de 1991 (como por ejemplo las En- tidades Territoriales Indígenas - eti), se mantienen dependien- do de las transferencias presu- puestales del nivel central que, por este motivo, debió cerrar fi- las para fortalecer los controles desde el nivel nacional.
El seguimiento, monito- reo e intervención perma- nentes se justifican para ga- rantizar la gestión y el manejo transparente de los recursos financieros transferidos por la nación a las regiones.
Por este y otros factores (como la poca generación de recursos propios), se ha mante-
nido, de alguna manera, la code- pendencia tradicional agravada con el débil esfuerzo fiscal de las regiones y la codependencia mutua del nivel central y el terri- torial, ya que en la primera se ge- neran los principales tributos del país, mientras que, en consonan- cia con la descentralización, es en las regiones donde los ciuda- danos expresan sus demandas y necesidades, y los servicios de- ben proveerse y acercarse más a estos ciudadanos y, a la vez, en las regiones están los recur- sos naturales y materias primas que son imprescindibles para el funcionamiento de una econo- mía globalizada como son los recursos extractivos, la agricultu- ra comercial y el agua de la que dependen las grandes ciudades.
También, nos encontra- mos frente a un fenómeno relevante en América Latina a partir de los cambios políticos de comienzos del siglo xxi, y es el estilo o el talante presidencial, pues en muchos casos, mien- tras los gobiernos nacionales tienden a descentralizar cuan- do enfrentan escenarios de declive político, los presidentes son adeptos a recentralizar una vez que han logrado estabilizar la economía luego de períodos de crisis con efectos hiperinfla- cionarios.
En conclusión, si bien la des- centralización no ha fracasado en América Latina, si ha perdido dinámica y fuerza debido a algu- nos elementos estructurales de nuestras regiones y territorios, que no se previeron, y otros que se pensaban agotados o en tran- ce de desaparición; esto, se debe analizar y explicar de acuerdo al contexto de grandes regiones y países, es decir, partiendo de las diferentes condiciones y colora- ciones nacionales.
En el caso de Colombia, los niveles subnacionales como es- cenario de guerra entre grupos
Re cupe rado de (2016, 19 de se ptie mbr e) h ttp s://w w w .sgr .g ov .c o/SMSCE/Monit or eoSGR .asp x
«(...) la mayoría de los departamentos y municipios, así como las entidades territoriales creadas a partir de la firma de la Constitución de 1991 (como por ejemplo las Entidades Territoriales Indígenas - ETI), se mantienen dependiendo de las transferencias presupuestales del nivel central que, por este motivo, debió cerrar filas para fortalecer los controles desde el nivel nacional». En la imagen instantánea de la página web del Departamento Nacional de Planeación (DNP), específicamente del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE) de recursos de regalías.
armados ilegales de derecha e izquierda, y con el concurso de las fuerzas armadas oficiales, la corrupción que generan estos grupos, el narcotráfico y el clien- telismo, han dado al traste con una descentralización efectiva y transparente, que se ve agravada por la dependencia fiscal y pre- supuestal con respecto al nivel nacional o central, que tienen tanto la mayoría de los departa- mentos como el 95% de munici- pios y entidades territoriales, así como el talante de los últimos presidentes, tanto de derecha como de izquierda, proclives a tomar las decisiones de manera centralizada, como consecuen- cia no solo de las falencias antes reseñadas del nivel territorial, sino también por el afán de rea- lizar los programas y proyectos del Plan Nacional de Desarrollo, no solamente para mostrar re- sultados a la vista, sino también por la lentitud que generó la descentralización de responsa- bilidades y funciones y no de obligaciones y deberes fiscales.
Estos eventos han hecho retornar el proceso hacia una recentralización que ya no se puede considerar como la vuelta a la situación inicial, que encontrábamos antes de la descentralización, sino que se debe examinar y explorar bajo un nuevo contexto, con características y elementos no- vedosos que requieren de una investigación integral, que es la que en últimas propone este artículo, que si bien se queda corto pues ha requerido de un esfuerzo de consulta primige- nia y de un examen de lo poco que se ha venido escribiendo en América Latina en los últi- mos años, aspira a que el IEMP convoque a investigaciones sobre el fenómeno en cues- tión, que es de fundamental importancia no solo para el presente, sino para el futuro de
la Administración Pública en Colombia.
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