El objetivo central de este programa es brindar una atención digna, oportuna y respetuosa a los habitantes del Distrito Federal que han migrado, y a sus familiares que permanecen, así como a los migrantes nacionales o internacionales, en calidad de huéspedes. De esta forma, este programa busca perfilarse como el eje de una política de hospitalidad e interculturalidad que permita el disfrute del marco actualmente existente de derechos y garantías constitucionales y locales, así como el acceso al conjunto de servicios y programas otorgados por el Gobierno del Distrito Federal, a la población a la que está dirigido el programa. Con ello, este programa busca promover la integración y desarrollo pleno de esta población en la capital del país.
En síntesis, este programa responde a la falta de atención y la marginación que padecen ciertos sectores de la población migrante del Distrito Federal. En el diagnóstico del programa, se identifican como causa fundamental de la migración a los problemas estructurales del país, tales como la pérdida de empleo, falta de oportunidades, tanto en la ciudad como en el campo, factores que han provocado un crecimiento de hasta un 60% de los sectores informales de la economía.
En materia de migración, básicamente hacia los Estados Unidos de América (EEUU) se apunta quela capital ocupa el quinto lugar nacional. Asimismo se reconocen peculiaridades de las corrientes migratorias comparadas con otros estados del país. Los resultados de la “Primera Encuesta sobre Migración y Dinámica Poblacional en el Distrito Federal”, realizada por la SEDEREC en 2008, indica que existen 750 mil personas en EEUU cuyo origen es el Distrito Federal, mismos que mantienen familiares en esta ciudad.
Se indica que más del 47% de la población del Distrito Federal, mayores de 18 años, tienen al menos, un familiar emigrado a los EEUU o Canadá, pero principalmente al primero, país que representa el principal destino de la migración mexicana (89.6% de los encuestados lo menciona como primer destino, mientras que Canadá es mencionado como destino preferido por alrededor del 7% de los encuestados).
También se señala que los estados con mayor concentración de migrantes a EEUU son en primer lugar California (alrededor de 37% prefiere la Ciudad de Los Ángeles), seguida por Texas, (11%); Illinois y New York (9.4% y 5.8% respectivamente). Un dato muy relevante del diagnóstico indica que alrededor del 62% de los emigrados ingresó a los EEUU sin documentos legales
Entre las causas de la emigración que se mencionan están las razones económicas como es la falta de oportunidades de empleo y de salarios dignos:
Las razones que motivan la migración hacia los Estados Unidos son por diversas razones, destacándose en un 49.8% por búsqueda de trabajo; 24.1% por carencias económicas; el 7.2% porque consiguió trabajo allá; y 5.9% por reunificación familiar.
Aunque la mayor parte de estas características son comunes a la migración en todo el país, los migrantes originarios del DF poseen características especiales, como el poseer mayores niveles de escolaridad, por lo que su destino laboral en los Estados Unidos no es principalmente la agricultura (como es el caso de la mayor parte de la emigración de Michoacán, Jalisco, Oaxaca, entre otros estados), sino también empleos en el sector terciario, como gastronomía, comercio y servicios o en el sector de la construcción (24.5% y 17%, respectivamente). Al respecto, el diagnóstico apunta que:
Los tipos de ocupación de las personas migrantes fueron en un 23.4% trabajadores del sector privado; 17.6% trabajador por cuenta propia; 12.7% estudiante y 10.4% campesino o jornalero, entre otros. La escolaridad del migrante es de secundaria en un 37%; con preparatoria o carrera técnica en un 24%, casi 20% con primaria y 14.8% con licenciatura.
Otro elemento importante que refiere el diagnóstico es que la Ciudad de México recibe de sus emigrantes un importante flujo de remesas (séptimo lugar nacional). Si bien la migración origina una derrama de recursos significativa para la economía de la ciudad, implica también la ruptura de familias y redes. Esta ruptura profundiza la desventaja de grupos vulnerables como niños y ancianos, quienes generalmente pierden sus vínculos con los familiares que emigraron. Aunque el diagnóstico no cuantifica o refiere el impacto de esta situación, puede inferirse que afecta negativamente tanto a los implicados, como al sistema de protección social del Gobierno del Distrito Federal (GDF) que debe extender su cobertura hacia esos grupos.
Por otra parte, el diagnóstico describe a la Ciudad de México como un destino importante de migrantes, es decir, es una ciudad que recibe migrantes nacionales y extranjeros, estos últimos representan el 12% de todos los inmigrantes asentados en el país. Según la encuesta citada “…en los últimos cinco años se incrementó en casi 8% la población no originaria en el Distrito Federal, (…) La delegación Tlalpan es la que cuenta con mayor número de no originarios del Distrito Federal con 29.6%, seguida de Álvaro Obregón con 23.7% y de Cuauhtémoc con 23.2%” Siguiendo el diagnóstico que se presenta en el programa, se aprecia que la Ciudad de México es a la vez receptora y expulsora de población, lo que le confiere peculiaridades en términos culturales e impone retos a la política de protección social de la misma.
Las principales causas de la migración identificadas en el diagnóstico hacen referencia a carencias económicas y falta de empleo, tan sólo entre el 2000 y el 2005 se perdieron en el campo 900 mil empleos, y en la industria 700 mil. En lo que se refiere a la migración hacia la Ciudad de México, se menciona su condición de ciudad capital y asiento de los poderes del país. En este sentido, es necesario mencionar que una causa no expresada de la migración puede ser el sistema de protección social del Gobierno del Distrito Federal, el cual incluye cobijo también a los migrantes. Asimismo, la larga tradición de solidaridad de la política migratoria mexicana, la cual a diferencia de la tendencia mundial, no persigue ni criminaliza la migración.
Por lo que toca a la identificación y localización de la población que atiende el programa, destaca lo siguiente. El programa se dirige principalmente a las 750 mil personas radicadas en EEUU y Canadá cuyo origen es el Distrito Federal, así como al 8% de la población del DF cuyos orígenes están en otros estados, ciudades y países. En este último caso, las Delegaciones de Tlalpan, Álvaro Obregón y Cuauhtémoc son las principales receptoras de inmigrantes en el contexto de la ciudad (29.6%, 23.7% y 23.2% respectivamente). Al respecto, se puntualiza que:
Los estados que más han contribuido al crecimiento demográfico del Distrito Federal han sido el Estado de México, con el 15.6%, seguido de Puebla con el 11.8% y Veracruz con el 9.9%, siguiendo en importancia Oaxaca, Michoacán, Hidalgo y Guanajuato. Estos siete estados participan con más de dos tercios de la población que no nació en el Distrito Federal. En tanto que tres cuartas partes de los que abandonan el Distrito Federal tienen como destino el Estado de México, Jalisco, Guanajuato y Puebla.
De igual forma involucra al menos a 2 millones 850 mil habitantes del Distrito Federal que cuentan con algún familiar migrante en Estados Unidos y/o Canadá.
Con la creación del PCHAM se pretende responder a la realidad imperante de una alta movilidad migratoria que caracteriza a la ciudad, desde una perspectiva de respeto y garantía a los derechos humanos, tanto de los emigrantes como de los inmigrantes independientemente de su condición migratoria. De cumplirse el objetivo de generar una política pública de brindar atención a los emigrantes y sus familiares y a los inmigrantes, se generará un marco de derechos y de protección social para todos los migrantes, así como un ambiente de reconocimiento de la interculturalidad en el Distrito Federal.
Finalmente, el PCHAM buscan contribuir a los objetivos estratégicos del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal (PGDDF) 2007- 2012, del Programa de Desarrollo Social del Distrito Federal (PDSDF) 2007-2012, Plan de Derechos Humanos del Distrito Federal, Programa General de Igualdad de Oportunidades, de los Compromisos de Gobierno de la Administración en funciones, así como a garantizar los derechos sociales de la población objetivo del programa. En el cuadro siguiente, se muestran los objetivos y derechos a cuyo cumplimiento contribuye este programa.
Derechos Objetivos de fundamento normativo a los
contribuye el programa
Fundamento normativo
Derechos Económicos Sociales y Culturales
Garantizar a los migrantes la igualdad de acceso a los servicios educativos y sociales
Eje 2. Equidad
Se instrumentará una política de atención a migrantes y sus
familias para garantizar su
acceso a todos los servicios y programas promovidos por el Gobierno del Distrito Federal.
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012
Derechos Económicos Sociales y Culturales Construir y ejecutar el programa
para la prevención y erradicación de la discriminación como un instrumento clave para garantizar que a ninguna persona grupo social le sean negados o menoscabados sus derechos por razones de género, edad, apariencia física, preferencia sexual, situación de salud, actividad laboral, lugar de
residencia, origen nacional,
religión, preferencia política o
cualesquiera otras. El
afianzamiento de una cultura de la equidad corre paralela al ejercicio del derecho a la no discriminación para todas y todos.
Programa de Desarrollo Social del Distrito Federal 2007-2012
Derechos Económicos Sociales y
Culturales
Derecho, sin discriminación alguna, al
mejoramiento de sus condiciones
económicas y sociales, en la educación, el
empleo, la capacitación y el
readiestramiento profesionales, la
vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social
Derecho a la diversidad cultural
Derecho a la no discriminación
Derecho a establecer sus propios medios de información en sus propios idiomas.
Garantizar los derechos de los migrantes a la libertad de pensamiento, de expresión y de religión
Garantizar a los migrantes el acceso a la información sobre sus derechos
Asegurar su derecho a la igualdad ante la ley, lo cual implica que los trabajadores migratorios estén sujetos a los debidos procedimientos, que tengan acceso a intérpretes, y que no sean sentenciados a
penas desproporcionadas como la
expulsión.
Garantizar a los migrantes la igualdad de acceso a los servicios educativos y sociales
NÚCLEO DEMOCRACIA Y
DERECHOS HUMANOS
Capítulo 6. Derecho a la igualdad y a la no discriminación
NÚCLEO SISTEMA DE JUSTICIA
Capítulo 10. Derecho al acceso a la justicia Capítulo 11. Derecho al debido proceso.
NÚCLEO SEGURIDAD HUMANA
Capítulos 14 al 20
Capítulo 29, de los Derechos de las
personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo, Hacer respetar, proteger, promover y garantizar, bajo el principio de igualdad y no discriminación los derechos civiles, políticos,
económicos, sociales, culturales y
ambientales de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo que habitan y transitan en el Distrito Federal
Programa Derechos Humanos del Distrito Federal
Derechos Económicos Sociales y Culturales
Derecho, sin discriminación alguna, al
mejoramiento de sus condiciones
económicas y sociales, en la educación, el
empleo, la capacitación y el
readiestramiento profesionales, la vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social
Nuevos derechos sociales y beneficios para los pobres
Dotar a la Ciudad de México de una Constitución Política que garantice los derechos sociales y democráticos y permita un trato justo a la Ciudad en el arreglo federal
y fiscal. Respeto, promoción y
reconocimiento pleno de los derechos de la diversidad étnica, cultural y sexual de todas las personas. Reafirmación de la Ciudad como un espacio pluricultural, respetuoso de los derechos de los pueblos indígenas y de una intensa convivencia intercultural.
Compromisos de Gobierno
Capítulo 2. Diseño
El diseño del PCHAM busca cumplir con su objetivo principal, el cual se encamina a generar una política pública para brindar una atención digna, oportuna y respetuosa a los habitantes del Distrito Federal que han migrado, y a sus familiares que permanecen, así como a los migrantes nacionales o internacionales, en calidad de huéspedes. Con el fin de dar cumplimiento a este objetivo, el diseño del programa incluye las siguientes cinco líneas de acción:
La implementación del criterio y política de hospitalidad e interculturalidad a través de la comunicación interinstitucional.
La gestión social para huéspedes, migrantes y sus familiares.
La promoción de proyectos productivos y capacitación a huéspedes, capitalinos en el exterior, migrantes en retorno y familiares.
La vinculación con migrantes en el exterior.
La defensa y asesoría de los derechos humanos de huéspedes y migrantes.
En sentido general, el programa constituye un primer intento para atender una problemática que no había sido atendida anteriormente; o por lo menos no como parte de una política pública específica. Por otra parte, las líneas estratégicas están directamente relacionadas con las principales problemáticas de los migrantes y atienden sus necesidades (generalmente ubicadas en un limbo legal y de la acción de la asistencia gubernamental). En el siguiente cuadro, se presentan los objetivos, acciones y metas de las líneas programáticas ya referidas. En general se observa que existe coherencia entre objetivos, acciones y metas del programa.
Objetivos Acciones Metas
Ciudad hospitalaria e intercultural Realizar gestión social para brindar atención y
apoyo a huéspedes, migrantes y sus familias a través de la vinculación interinstitucional con las instancias del GDF y estatales, así como con organizaciones sociales y civiles y gobiernos e instituciones nacionales e internacionales.
Crear la Comisión
Interdependencia de Ciudad
Hospitalaria e Intercultural.
Generar una política pública para brindar una atención digna, oportuna y respetuosa a los habitantes del Distrito Federal que han migrado, y a sus familiares que permanecen, así como a los migrantes nacionales o internacionales de distintas comunidades étnicas, en calidad de huéspedes. Una política de hospitalidad e interculturalidad que permita el disfrute del marco de derechos y garantías constitucionales y locales, así como el acceso al conjunto de servicios y programas otorgados por el Gobierno del Distrito Federal, con el fin de promover su integración y desarrollo pleno en el tejido social de la población.
Establecer medios para crear y fortalecer vínculos entre el Distrito Federal y su población en el exterior, así como compartir y promover la riqueza cultura, comercial, artística, y turística de la Ciudad de México.
-Impulsar la propuesta de iniciativa
de Ley de Hospitalidad,
Interculturalidad y Atención a Migrantes del Distrito Federal.
Coordinar acciones conjuntas en el marco del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, para cumplir con el objetivo de respetar, proteger, promover y garantizar, bajo el principio de igualdad y no discriminación, los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo que habitan y transitan en el Distrito Federal.
-Generar al menos un convenio con instituciones internacionales para fomentar la Ciudad Hospitalaria e Intercultural.
Implementar el criterio y política de Hospitalidad a través de la comunicación interinstitucional con las dependencias del Gobierno del Distrito Federal, organismos y
asociaciones internacionales para realizar
convenios y acuerdos dirigidos al beneficio de los huéspedes, migrantes y sus familias.
-Generar un proyecto piloto con comunidades étnicas e indígenas para promover la política de
integración en la Ciudad
Hospitalaria e Intercultural.
Impulsar la integración de la Ciudad de México en la Red de Ciudades Interculturales establecidas por el Consejo de Europa y otras iniciativas internacionales.
Promover el intercambio cultural con
huéspedes y la integración en los programas y servicios del Gobierno del Distrito Federal.
Fomentar a las comunidades étnicas de
distinto origen nacional e integrantes de pueblos y comunidades indígenas en la política de hospitalidad e interculturalidad.
Elaboración de encuestas para conocer las
condiciones de la población migrante en la Ciudad de México.
Gestión social para huéspedes, migrantes y sus familias
Brindar apoyo a la población migrante y sus familias para la solución de una situación específica, que amerite una ayuda emergente derivada de la carencia de recursos para solventar necesidades básicas en materia legal, salud, educación, alimentación, vivienda, asistencia social, tales como:
Brindar servicios de gestión social a 10,500 huéspedes, migrantes y sus familiares
Proporcionar información, orientación y/o gestión interinstitucional a migrantes, huéspedes y sus familiares, para ayudar en los trámites y servicios solicitados.
a) Retorno de personas deportadas y migrantes a su lugar de origen.
b) Trámites para obtención de la doble nacionalidad.
c) Gestión para la legalización de documentos. d) Gestión para la traducción de documentos oficiales.
e) Traslado de restos funerarios de migrantes capitalinos en el exterior.
f) Repatriación de migrantes capitalinos
enfermos.
g) Orientación para el trámite de visas,
pasaportes a huéspedes, migrantes y sus familias.
h) Búsqueda y envío de actas de nacimiento.
Línea Migrante • Brindar asesoría y orientación sobre trámites y
servicios del Gobierno del Distrito Federal, embajadas y consulados, entre otras instancias, a la población capitalina que se encuentra fuera del Distrito Federal, vía telefónica.
Proporcionar información y orientación a huéspedes y capitalinos residentes en otras entidades de la República y en el exterior, sobre los programas y servicios del Gobierno del Distrito Federal y la gestión ante el Registro Civil de copias certificadas de actas.
• Proporcionar el acceso a la tarjeta migrante y recibir solicitudes para la obtención y envío de copias certificadas del Registro Civil de manera gratuita.
• Brindar atención a 5,000 personas del Distrito Federal que residen en el exterior a través de la asesoría, orientación y trámite de copias certificadas del Registro Civil y
reposición y revalidación de
licencias de conducir
• Realizar actividades de gestión social en beneficio de la población capitalina que reside en el exterior.
• Brindar asesoría y orientación sobre trámites y servicios del Gobierno de la Ciudad de México, así como de otras instancias que le sean de interés a los migrantes.
• Promover la inversión económica, y el turismo, la cultura, educación, salud.
Vinculación con migrantes capitalinos en el exterior y sus familias
• Realizar el trámite de reposición de licencias de conducir
Llevar diversos servicios a la población oriunda
de la Ciudad de México en el exterior, así como promover la riqueza cultural, comercial, artística y turística para fortalecer los lazos entre la capital y migrantes, a través del trabajo conjunto entre el Gobierno del Distrito Federal y organizaciones de capitalinos en Estados Unidos
• Obtención de copias certificadas del registro civil.
Proyectos productivos y capacitación a
huéspedes, migrantes y familiares
Proyectos productivos para migrantes capitalinos residentes en el exterior y sus familiares
Apoyar anualmente 150 proyectos productivos y 150 personas en capacitación.
Promover el desarrollo de proyectos productivos que emprendan migrantes de retorno, sus familiares, capitalinos residentes en el exterior y huéspedes, incorporando iniciativas y habilidades adquiridas en el exterior en beneficio del desarrollo y la economía local.
• Proyectos productivos para capitalinos residentes en el exterior y sus familiares, bajo el esquema de paripassu con recursos federales (3x1).
• Apoyar proyectos productivos a migrantes en retorno y sus familias en la Ciudad de México.
• Proporcionar el acceso a opciones de capacitación para su incorporación en el mercado laboral.
El énfasis fundamental del programa está, en general, centrado en la asistencia a los migrantes. Sin embargo, llama la atención que varias de las acciones están redactadas como objetivos y no siempre se precisan con claridad cómo se llevarán a cabo. En el caso de la primera línea programática, se incluye como actividad “Coordinar acciones conjuntas en el marco del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, para cumplir con el objetivo de respetar, proteger, promover y garantizar, bajo el principio de igualdad y no discriminación, los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo que habitan y transitan en el Distrito Federal”. Esta actividad, sin embargo, no indica qué tipo de acciones se van a poner en práctica, y simplemente repite los principios bajo los cuales se supone debe operar el programa. De manera similar, en lo que respecta a la acción “Establecer medios para crear y fortalecer vínculos entre el Distrito Federal y su población en el exterior, así como compartir y promover la riqueza cultura, comercial, artística, y turística de la Ciudad de México”, no se indica cuáles serían tales medios.
En lo que se refiere a las metas, éstas son limitadas en relación con las actividades y los objetivos que plantean las líneas programáticas. En el